淺析村級(jí)債務(wù)成因及化解對(duì)策

徐貴芝

（山東省沂南縣湖頭鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)服務(wù)中心，山東 沂南 276302）

村級(jí)債務(wù)在當(dāng)前村級(jí)發(fā)展過程普遍存在的問題，隨著農(nóng)村發(fā)展進(jìn)一步加快，各地在加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化措施促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，嚴(yán)格各項(xiàng)管理制度，取得了一定效果。但，有些村組因各種原因，集體經(jīng)濟(jì)薄弱，入不敷出，背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，制約了村集體發(fā)展。

1 村級(jí)債務(wù)的形成原因

基層干部思想不到位：個(gè)別村干部責(zé)任心不強(qiáng)，思想意識(shí)不到位，沒有真正把“廉潔奉公，執(zhí)政為民”作為村級(jí)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，工作浮于表面，認(rèn)為做好上級(jí)安排的工作任務(wù)就行了，缺乏創(chuàng)新，沒有發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)，對(duì)村級(jí)發(fā)展無(wú)長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)村級(jí)資金管理不規(guī)范，收入支出也沒有精打細(xì)算，本屆干部形成的債務(wù)問題遺留給下屆村干部。

村級(jí)興辦企業(yè)經(jīng)營(yíng)不善產(chǎn)生的債務(wù)：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，興辦企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推力，個(gè)別村集體自籌資金或通過貸款等方式發(fā)展村級(jí)企業(yè)。村級(jí)企業(yè)由于各方面因素，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不占優(yōu)勢(shì)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，由經(jīng)營(yíng)不善等原因大多數(shù)倒閉，村集體貸款也無(wú)法償還，加重了村集體債務(wù)負(fù)擔(dān)。

發(fā)展公益事業(yè)產(chǎn)生的債務(wù)：國(guó)家和各級(jí)政府負(fù)責(zé)的社會(huì)公共產(chǎn)品和公共事業(yè)大部分由村級(jí)組織承擔(dān)，近年來(lái)， 上級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入公共設(shè)施，村級(jí)要承擔(dān)公共設(shè)施配套資金，個(gè)別村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村級(jí)財(cái)力負(fù)擔(dān)重，個(gè)別村無(wú)力承擔(dān)由此產(chǎn)生的費(fèi)用，只能通過舉債的形式進(jìn)行建設(shè)，因而產(chǎn)生大量債務(wù)。

由歷史原因產(chǎn)生的債務(wù)：過去農(nóng)民不僅承擔(dān)沉重的賦稅，還需要繳納村級(jí)提留，過去征收這些稅款時(shí)，農(nóng)戶基本能及時(shí)交納，但也有個(gè)別農(nóng)戶因家庭困難等原因確實(shí)無(wú)力交納各種費(fèi)用，因而拖欠村集體，村集體為按時(shí)完成任務(wù)，大多為這些農(nóng)戶墊付，由此累積產(chǎn)生了不斷增大的債務(wù)。

高息舉債：個(gè)別村組經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，村級(jí)底子薄，沒有收入來(lái)源，為了維持村級(jí)日常運(yùn)轉(zhuǎn)，不惜通過高息借款的方式籌集資金，日積月累，利息越來(lái)越高形成債務(wù)。

村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)：村集體多年來(lái)形成的債權(quán)債務(wù)清理不及時(shí)，長(zhǎng)期拖欠形成利息，息轉(zhuǎn)債不斷形成新的債務(wù)。村級(jí)債權(quán)的清收力度小，大量集體債權(quán)收不上來(lái)，村級(jí)正常運(yùn)轉(zhuǎn)只好舉債，形成新的債務(wù)。有的債權(quán)成為壞帳，沒有履行相關(guān)程序清理，虛增債權(quán)。

2 有效化解村級(jí)債務(wù)的辦法

村級(jí)債務(wù)能夠集中體現(xiàn)村級(jí)矛盾和問題，村級(jí)債務(wù)問題涉及面廣，清理難度大，需要運(yùn)用的政策性強(qiáng)，如果清理的方法欠妥或操作不當(dāng)，不僅無(wú)法達(dá)到預(yù)期的效果，還會(huì)引發(fā)一些新的矛盾和問題。

清理清查村級(jí)債務(wù)，加強(qiáng)賬內(nèi)管理。各村應(yīng)在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下認(rèn)真清理清查村級(jí)債務(wù)，登記好村級(jí)債務(wù)臺(tái)賬，明確債務(wù)形成的金額、時(shí)間、產(chǎn)生原因和經(jīng)辦人等信息逐筆進(jìn)行登記，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，定期報(bào)告，對(duì)清理出的債務(wù)要在村公開欄上進(jìn)行張榜公示，設(shè)立意見箱，接受群眾監(jiān)督，對(duì)群眾提出異議的，及時(shí)給予解釋，群眾反 映的問題要認(rèn)真登記，及時(shí)核實(shí)。對(duì)清理出的債務(wù)，召開村民代表會(huì)議或村民大會(huì)，認(rèn)真分析債務(wù)形成的原因，劃分形成債務(wù)的責(zé)任，理順哪里由集體承擔(dān)，哪些由責(zé)任人承擔(dān)。對(duì)因公發(fā)生的賬外債務(wù)納入集體賬，實(shí)行賬內(nèi)管理，對(duì)其他因個(gè)人原因產(chǎn)生的債務(wù)問題要由經(jīng)辦人或負(fù)責(zé)人分別承擔(dān)，集體不再償還。

清理清收村級(jí)債權(quán)。及時(shí)清收村集體債權(quán)，是化解村級(jí)債務(wù)的有效措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)主管部門要及時(shí)督促村組干部集中精力抓好債權(quán)清收工作。清收農(nóng)戶尾欠時(shí)，要區(qū)別不同情況，充分考慮農(nóng)戶的償還能力，嚴(yán)格履行民主程序，充分發(fā)揮民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的作用。

不要擅自舉債，增加新的債務(wù)。村集體為了發(fā)展壯大，非必要條件下不得擅自舉債，增加新的債務(wù)。確有必要，要嚴(yán)格履行“四議兩公開”程序，民間借貸盡量要降息或無(wú)息，不得超過銀行同類貸款利率的四倍，超出部分不予認(rèn)定。

對(duì)于村級(jí)興辦公益事業(yè)形成的債務(wù)，包括修建道路等形成 的債務(wù)，屬于公共財(cái)政范疇的，建議由中央和省、市級(jí)政府承擔(dān)。由于村級(jí)債務(wù)形成時(shí)間長(zhǎng)，原因復(fù)雜，可以考慮在省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)建立償債基金，逐步化解債務(wù)。

發(fā)展壯大村級(jí)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，增加村集體的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，著力解決集體財(cái)力薄弱、無(wú)錢辦事的問題。

要以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，加快村級(jí)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分利用農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，形成以糧食、蔬菜、林果等農(nóng)產(chǎn)品為主的生產(chǎn)、加工、銷售一條龍的產(chǎn)業(yè)體系。

積極做好招商引資工作，發(fā)展農(nóng)業(yè)解決農(nóng)民增收，壯大村集體綜合實(shí)力，增加農(nóng)民收入，堅(jiān)持“多予、少取、放活”，挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，開辟農(nóng)民增收渠道，建立農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制。

3 結(jié)語(yǔ)

村級(jí)債務(wù)不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也影響了農(nóng)村基層政權(quán)的穩(wěn)固，要積極探索化解債務(wù)的方法和措施，防治新增債務(wù)的發(fā)生，加強(qiáng)農(nóng)村基層建設(shè)，嚴(yán)格農(nóng)村財(cái)務(wù)管理和村務(wù)公開，強(qiáng)化民主管理，著力發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，加快全面建設(shè)小康社會(huì)進(jìn)程。要下大力氣堅(jiān)決杜絕新債的發(fā)生，實(shí)行標(biāo)本兼治，才能將化解村級(jí)債務(wù)工作真正落到實(shí)處。