論合作社如何助推鄉(xiāng)村振興

齊魯嬌

（廣西大學(xué)，廣西 南寧 530004）

十九大報(bào)告提出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這與中國當(dāng)前的農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展階段密切相關(guān)。合作社作為新型農(nóng)業(yè)主體，對鄉(xiāng)村振興建設(shè)也起著一定的推動作用。

1 農(nóng)業(yè)合作社如何助推鄉(xiāng)村振興

1.1 促進(jìn)農(nóng)民增收

合作社有效促進(jìn)了農(nóng)民增收。合作社統(tǒng)一提供農(nóng)業(yè)資本供給、農(nóng)產(chǎn)品銷售、市場價(jià)格等信息，可以提高農(nóng)民對經(jīng)營的積極性，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，提高土地的經(jīng)濟(jì)績效。同時(shí)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大使農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體利用大規(guī)模機(jī)械來提高勞動生產(chǎn)率，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

1.2 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與產(chǎn)業(yè)融合

農(nóng)業(yè)合作社的大規(guī)模經(jīng)營、連片種植有效改善了耕地資源配置效率。專業(yè)化生產(chǎn)有效地提高了效率，多樣化分工促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，有效地推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中就地取材是發(fā)展農(nóng)業(yè)的典型特點(diǎn)，為了減少流通成本，降低各項(xiàng)交易的交易費(fèi)用，各地區(qū)以各自地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品打造農(nóng)民專業(yè)合作社的產(chǎn)業(yè)集群。地域性產(chǎn)品的生產(chǎn)使得地區(qū)品牌效應(yīng)成為合作社強(qiáng)有力的競爭力。

1.3 改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)

合作社能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。合作社的規(guī)模經(jīng)營能促進(jìn)土地資源的整合，使荒廢的耕地得到有效的利用。新的土地經(jīng)營者追求更高的績效，往往對土地進(jìn)行科學(xué)化經(jīng)營，對基礎(chǔ)設(shè)施展開綜合整治和修繕，從而使得農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境得到改善。合作社大多采用機(jī)械化生產(chǎn)，有效提高單位土地的產(chǎn)出率和利用率。使用高產(chǎn)技術(shù)、精選優(yōu)良品種，有效地改善耕地的土質(zhì)和周邊環(huán)境。

1.4 助力鄉(xiāng)風(fēng)文明，促進(jìn)社會建設(shè)

合作社能夠培養(yǎng)農(nóng)民民主意識，是實(shí)現(xiàn)民主管理的有效場所。合作社采用民主管理，民主決策，民主監(jiān)督的制度。同時(shí)在符合法律的規(guī)定與村規(guī)民約的社會約束下運(yùn)行。民主的管理制度可以有效提高農(nóng)民管理合作社、進(jìn)行合作社活動的積極性。

2 農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 政府監(jiān)管體系不健全，存在“偽合作社”

農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量之多、規(guī)模龐大，合作社涉及的業(yè)務(wù)領(lǐng)域較多，政府在對合作社的發(fā)展進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)之外，在農(nóng)民專業(yè)合作社的支部建設(shè)、產(chǎn)權(quán)建設(shè)、運(yùn)行機(jī)制等方面存在不同程度的多頭管理，導(dǎo)致合作社制度不完善。政府主導(dǎo)難以形成合力，在發(fā)展過程中難免會出現(xiàn)漏網(wǎng)之魚。部分地區(qū)出現(xiàn)做假賬、制度造假的合作社，合作社趁著國家政策搭上了政府的便車，而并不是真正發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

2.2 農(nóng)村金融政策有待完善

農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)周期長，具有季節(jié)性。我國是個(gè)農(nóng)業(yè)大國，但是由于地域遼闊、氣候各異，自然災(zāi)害也時(shí)有發(fā)生。同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格頻繁波動，合作社因?yàn)樾畔⒉粚Φ榷幱谌鮿莸匚弧＾r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投資大、 收益見效慢，因此許多農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體具有強(qiáng)烈的金融需求。我國農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程有了長足進(jìn)步，但大多數(shù)合作社由于土地不能作為抵押物，依然難以獲得商業(yè)性貸款，資金的流動成為了一大難題。

2.3 社會化服務(wù)體系不健全

多數(shù)農(nóng)民無能力支付大規(guī)模機(jī)械的購入費(fèi)用，難以經(jīng)營大面積的農(nóng)地，造成了農(nóng)村勞動生產(chǎn)率低下。合作社作為“小農(nóng)”與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要銜接方式，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起科技服務(wù)與社會化服務(wù)的功能。我國社會化服務(wù)體系較土地改革前進(jìn)步迅速，但機(jī)制仍然不健全。大多數(shù)社會化服務(wù)僅提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需資料的基礎(chǔ)服務(wù)，如販賣良種、化肥，而相對缺乏技術(shù)、銷售等其他生產(chǎn)服務(wù)。

3 鄉(xiāng)村振興背景下合作社的發(fā)展建議

3.1 政府明確監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范合作社的發(fā)展

政府各個(gè)部門應(yīng)該明確好自身的職責(zé)，做好各項(xiàng)監(jiān)管工作，逐步進(jìn)行全方位的監(jiān)管檢查，避免農(nóng)民專業(yè)合作社不定期的出現(xiàn)發(fā)展方面的漏洞，努力做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提高合作社的組織化程度。

3.2 促進(jìn)農(nóng)村金融體系建設(shè)，滿足農(nóng)村金融需求

完善擔(dān)保體系和農(nóng)村金融制度建設(shè)的工作，發(fā)揮好主力軍的引導(dǎo)作用，與當(dāng)?shù)氐慕鹑跈C(jī)構(gòu)做好農(nóng)業(yè)方面的工作積極推動擔(dān)保體系的建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保物的擔(dān)保范圍，政府的支持引導(dǎo)，營造良好的擔(dān)保環(huán)境，建立政府、社會、市場、金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶多主體參與的擔(dān)保機(jī)制，讓農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中得到金融體系的擔(dān)保和融資需求的滿足。

3.3 鼓勵(lì)合作社提供社會化服務(wù)

鼓勵(lì)合作社在供應(yīng)、銷售、加工儲運(yùn)、科技服務(wù)、信息咨詢、法律仲裁、產(chǎn)品經(jīng)營等方面為農(nóng)戶提供專業(yè)化的服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)資料資源的合理配置、信息的有效傳遞，形成“農(nóng)戶+合作社”的連接模式，幫助農(nóng)戶。

3.4 對農(nóng)民進(jìn)行教育和培訓(xùn)

增加對農(nóng)民的教育和培訓(xùn)的投入，可以提高農(nóng)民的素質(zhì)，有利于政策的推廣、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的形成和發(fā)育。對合作社社員的教育與培訓(xùn)不僅局限于合作社經(jīng)營的學(xué)習(xí)，也包括農(nóng)技知識、先進(jìn)技術(shù)的教學(xué)。農(nóng)民素質(zhì)的提高與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略息息相關(guān)，人口素質(zhì)的提高有利于促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。同時(shí)，也要吸引青年人與畢業(yè)人才與畢業(yè)生返鄉(xiāng)，參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，積極規(guī)范合作社內(nèi)部治理，以謀求公平和效率目標(biāo)的兼顧。引進(jìn)高素質(zhì)人才，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

4 結(jié)論與思考

合作社作為新型經(jīng)營主體，在農(nóng)民增收、推動產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程、民主管理進(jìn)程等方面促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興背景下，農(nóng)民合作社無疑是小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的關(guān)鍵載體。我國要在發(fā)展農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化與規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)上，同時(shí)保護(hù)小農(nóng)利益，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民共同發(fā)展。