關(guān)于大型養(yǎng)路機械企業(yè)“雙重預(yù)防機制”建立的思考

中國神華能源股份有限公司軌道機械化維護(hù)分公司府谷工務(wù)機械段 陜西 榆林 719400

1 引言

為有效防止大型養(yǎng)路機械企業(yè)各類事故發(fā)生,實現(xiàn)關(guān)口前移,需提前預(yù)判各類風(fēng)險。“雙重預(yù)防機制”是目前比較科學(xué)有效、切實可行的安全風(fēng)險預(yù)控及隱患治理機制,該機制將安全風(fēng)險的識別、評估、預(yù)防、管控、隱患排查以及治理等各項工作有機地融合在一個整體、統(tǒng)一的安全風(fēng)險防控系統(tǒng)當(dāng)中,從而達(dá)到較好的安全隱患防控目的。

2 大型養(yǎng)路機械企業(yè)“雙重預(yù)防機制”的建立

2.1 成立組織機構(gòu) 企業(yè)要構(gòu)建“雙重預(yù)防機制”組織機構(gòu),由企業(yè)主要負(fù)責(zé)人全面負(fù)責(zé),各分管領(lǐng)導(dǎo)、各部門及相關(guān)技術(shù)人員牽頭,負(fù)責(zé)安全風(fēng)險的辨識、評估、隱患的排查、治理以等工作。

2.2 明確各級職責(zé) 企業(yè)應(yīng)該根據(jù)建立的組織機構(gòu),明確各級在“雙重預(yù)防機制”中的職責(zé),一般分為領(lǐng)導(dǎo)層、管理層和執(zhí)行層三個層級。

領(lǐng)導(dǎo)層主要包含企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、風(fēng)險分級管控分管負(fù)責(zé)人及其他負(fù)責(zé)人,負(fù)責(zé)風(fēng)險分級管控的策劃,并提供相應(yīng)保障措施。

管理層主要包含各職能部門、各專業(yè)技術(shù)人員,負(fù)責(zé)建立相關(guān)制度與措施,并監(jiān)督落實。

執(zhí)行層是指一般從業(yè)人員,負(fù)責(zé)落實風(fēng)險分級管控各類制度、措施。

2.3 風(fēng)險點確定 企業(yè)應(yīng)按照風(fēng)險點劃分原則,在本單位生產(chǎn)活動區(qū)域內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營全過程進(jìn)行風(fēng)險點排查,確定包括風(fēng)險點名稱、類型、區(qū)域位置、可能發(fā)生的事故類型及后果等內(nèi)容的基本信息。風(fēng)險點排查應(yīng)按生產(chǎn)(工作)流程的階段、場所、設(shè)備、設(shè)施、作業(yè)活動或上述幾種方法的結(jié)合等進(jìn)行。

2.4 危險源辨識

2.4.1 辨識內(nèi)容 危險源辨識應(yīng)覆蓋風(fēng)險點內(nèi)全部設(shè)備設(shè)施和作業(yè)活動,危險源辨識分為全面辨識和動態(tài)辯識。

全面辨識

——大型養(yǎng)路機械作業(yè)過程涉及的所有工作任務(wù);

——大型養(yǎng)路機械設(shè)備、特種設(shè)備等安全生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施;

——各工作場所、生活場所、倉庫等區(qū)域,以及作業(yè)環(huán)境;

——員工的健康狀況、勞動保護(hù)和作業(yè)行為;

——安全生產(chǎn)責(zé)任制、操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場作業(yè)、應(yīng)急救援等安全生產(chǎn)管理制度的制定和落實情況;

——其他可能產(chǎn)生風(fēng)險的因素。

動態(tài)辨識

——發(fā)生事故、事件,現(xiàn)有防控措施不符合整改要求時;

——研究、開發(fā)、引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備時;

——進(jìn)入未經(jīng)辨識的危險場所或受限空間時;

——新任務(wù)、不經(jīng)常執(zhí)行的任務(wù)或?qū)嵤?yīng)急處置時;

——其它需要補充的情況。

2.4.2 辨識方法 大型養(yǎng)路機械企業(yè)危險源辨識可分為工作任務(wù)、設(shè)備故障、生產(chǎn)區(qū)域三類。

對于大型養(yǎng)路機械作業(yè)過程中的危險源辨識采用工作任務(wù)分析法(JHA),即:以清單的形式列出所有的業(yè)務(wù)活動、活動場所及每項業(yè)務(wù)活動具體的實施步驟,分析工作中存在或潛在危險源。

對于大型養(yǎng)路機械等設(shè)備設(shè)施,針對設(shè)備故障進(jìn)行危險源辨識,基于生產(chǎn)系統(tǒng)和設(shè)備,制定和完善控制措施,明確日常維護(hù)、定期檢修以及故障處理的方法。

對于大型養(yǎng)路機械生產(chǎn)區(qū)域,基于生產(chǎn)區(qū)域和生產(chǎn)系統(tǒng),辨識、分析存在的危險能量及載體(物質(zhì))、生產(chǎn)系統(tǒng)的不安全狀態(tài)、環(huán)境不安全條件等,準(zhǔn)確評價事故的發(fā)生概率和其嚴(yán)重程度的大小并科學(xué)制定應(yīng)急預(yù)案。

2.5 風(fēng)險評價與分級 對于工作任務(wù)風(fēng)險,采用“SEP”法評估危害后果發(fā)生的可能性、頻率和結(jié)果的嚴(yán)重度,計算風(fēng)險值,確定工作任務(wù)的風(fēng)險等級。分為高、中、低三個等級。

對于設(shè)備故障風(fēng)險,采用定性評估的方法確定故障模式的風(fēng)險等級。分為重大、較大、一般三個等級。

對于生產(chǎn)風(fēng)險,采用 “SEP”法評估危害后果發(fā)生的可能性、頻率和結(jié)果的嚴(yán)重度,分為高、中、低三個等級。

2.6 制定控制措施 根據(jù)危險源具體情況,精準(zhǔn)確定管理對象,并合理指定相應(yīng)的直接責(zé)任人和監(jiān)管人員,并編寫科學(xué)的風(fēng)險管控措施。不同級別的風(fēng)險要結(jié)合實際采取一種或多種措施進(jìn)行管控,確保各類風(fēng)險處于可控范圍。對高風(fēng)險,須制定科學(xué)防控措施和應(yīng)急預(yù)案。

2.7 風(fēng)險分級管控 企業(yè)一般將風(fēng)險分為公司、機械段和車間三個級別進(jìn)行管控。職能部門根據(jù)風(fēng)險評價及分級結(jié)果,分階段、分層次開展安全風(fēng)險告知培訓(xùn),使每位職工都能夠熟悉本崗位存在的安全風(fēng)險及相應(yīng)的管控措施,并嚴(yán)格監(jiān)督其落實效果。

2.8 隱患分級排查 企業(yè)應(yīng)建立隱患排查治理制度,對風(fēng)險管控措施的有效性進(jìn)行監(jiān)控,確保各類風(fēng)險管控措施持續(xù)有效,實現(xiàn)從源頭上控制風(fēng)險轉(zhuǎn)化為隱患,有效防范安全事故發(fā)生。

2.8.1 編制隱患排查清單及計劃 企業(yè)在組織開展安全檢查、隱患排查前,應(yīng)當(dāng)對照風(fēng)險分級管控內(nèi)容編制隱患排查清單,清單可分為基礎(chǔ)管理、現(xiàn)場作業(yè)、設(shè)備管理等類別。結(jié)合作業(yè)特點,合理確定各層級隱患排查周期及范圍,在實施隱患排查前,應(yīng)編制隱患排查方案,重點對隱患排查內(nèi)容進(jìn)行確定。

2.8.2 隱患排查實施 各層級根據(jù)隱患排查計劃,組織實施隱患排查工作。通暢采用日常、綜合、專業(yè)、季節(jié)性、節(jié)假日、事故類比等不同的隱患排查方式。

2.9 隱患分級治理

2.9.1 隱患分級 依據(jù)安全隱患的防范、排除和治理難度以及預(yù)判可能導(dǎo)致的后果嚴(yán)重程度對安全隱患排查分為一般隱患和重大隱患兩種。

根據(jù)安全隱患治理范圍大小,可將其分為一級隱患(公司級)、二級隱患(段級)、三級隱患(車間級)。

2.9.2 隱患治理 針對一般安全隱患采取分級治理措施。由企業(yè)各個部門主要負(fù)責(zé)人安排專人進(jìn)行負(fù)責(zé)防范、治理、驗收。

針對重大安全隱患必須采取制定嚴(yán)密的整改方案的措施。明確期限,規(guī)范機制,制定應(yīng)急預(yù)案。

對于各級范圍內(nèi)的隱患,各級檢查人員負(fù)責(zé)監(jiān)督隱患的整改工作,責(zé)任人按規(guī)定對隱患進(jìn)行整改。

2.9.3 治理驗收 安全隱患治理工作結(jié)束之后,企業(yè)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要依據(jù)安全隱患的級別大小組織專門的工作人員對安全隱患治理工作質(zhì)量和效果進(jìn)行檢查驗收,開啟閉環(huán)管理模式,同時及時更新安全隱患治理臺賬信息。

3 結(jié)語

全面推行“雙控機制”,實現(xiàn)把風(fēng)險苗條控制在隱患萌芽時期,把隱患控制在事故來臨之前,需企業(yè)各部門各級人員全面落實責(zé)任機制,嚴(yán)把責(zé)任落實與監(jiān)督關(guān)口,通過精細(xì)化分類指導(dǎo)、嚴(yán)格化分級監(jiān)管的高效措施,實現(xiàn)對各類事故的高效防范。