鄉鎮安全生產工作的一點思考

如東縣新店鎮綜合執法局 江蘇 南通 226432

一、原因分析

造成鄉鎮安全生產形勢依然嚴峻復雜這些問題的根本,主要還是思想重視程度不夠、責任落實不嚴。一是少數部門安全發展理念樹得不夠牢固,在推進經濟社會發展過程中未能把安全生產擺在重要位置,安全生產等各項工作進展不快,工作開展不平衡;二是部分部門責任落實不到位,檢查不執法、執法不處罰、處罰不到位等問題仍然大量存在;三是企業主體責任落實任重道遠,違法違規生產經營建設的問題還比較突出。對這些根源性問題,務必要引起高度重視,采取有效措施,補短板、強弱項、抓長效。

二、在心理層面重視安全生產工作

一是必須把“安全發展”的理念銘刻于心。

堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線,以防范遏制重特大生產安全事故為重點①,牢固樹立安全發展理念,正確處理安全和發展的關系,統籌推進產業轉型升級、安全生產監管,做到經濟社會發展的每一個項目、每一個環節都以安全為前提,筑牢高質量發展的“安全基石”。

二是必須把“禍患常積于忽微”的警示銘刻于心。

響水“3·21”爆炸事故企業——天嘉宜化工公司,原安監總局曾發出督促整改函點名批評,并指出存在13個安全隱患,其中幾條涉及危險源苯罐的操作不當,正是此次爆炸的源頭。著名的“海恩法則”揭示了這么一條規律:每起嚴重事故的背后有29起事故征兆,每個征兆背后還會有300起事故苗頭,以及上千個事故隱患。我們必須堅決克服松懈和僥幸心態,把重大風險隱患當成事故來對待,一點一滴都不能馬虎、一時一刻都不能松懈,守土有責、擔當盡責,嚴格監管,最大限度地避免安全生產事故發生。

三是必須把“形式主義害人”的教訓銘刻于心。

國務院江蘇安全生產督導反饋中一針見血地指出:江蘇一些地方和企業在吸取過去事故的慘痛教訓、改進安全生產工作上不認真、不扎實,走形式、走過場。在事故企業方面,為追求利益的最大化和成本的最小化,視安全生產為兒戲,沒有認真整改,我行我素,想方設法逃避監管。在屬地和部門監管方面,有的認為上級部署傳達到位、開開會、研究研究、走走過場就萬事大吉,實在不行罰款完事,至于安全措施是否落實到位卻還在其次。不能真正吸取事故教訓,舉一反三,查找自身問題并進行深刻分析研究。

安全生產工作任何時候都不能放松,政府部門和企業都要始終保持清醒頭腦,站在講政治的高度,保持工作定力,以如履薄冰、如臨深淵、如坐針氈的謹慎態度,查風險、除隱患,嚴防各類事故發生,不斷增強抓好安全生產工作思想自覺和行動自覺,切實擔負起“促一方發展、保一方平安“的政治責任。

三、在實踐之中做好安全生產工作

政府各部門、各企業要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產必須管安全”的總要求,分別擔起部門安全生產監管責任和企業主體責任。

(一)深入推進安全生產各項工作。

一要聚焦重點行業。重點圍繞危險化學品、危險廢物處置、工貿、道路交通、消防、建筑施工和燃氣等重點行業領域開展常態化、拉網式隱患排查,確保橫向到邊、縱向到底。堅決取締關閉不具備安全生產條件的小化工、黑作坊,嚴厲打擊各類違法行為,實現全鏈條、全生命周期安全監管。二要聚焦重點板塊。在推進安全生產工作過程中要更加突出系統性,找準工作的抓手。重點開展城鎮公共設施安全體檢,加強對老樓危樓、燃氣安全的排查整治。鄉鎮工業集中區要完善安全生產管理體制機制,加強源頭管控,強化風險分級管控和隱患排查治理,不斷夯實安全基礎。三要聚焦重點場所。要對超市、學校醫院、養老機構和“三合一”場所、倉儲堆場等場所全面開展消防安全檢查,存在重大安全隱患的要及時封閉停運、落實整改。加快推進鎮區專職消防隊站建設以及消防車輛、器材裝備的采購。要聚焦 “群租房”等場所,加強群眾居家消防安全知識宣傳,切實解決可燃物堆積、電氣線路亂搭、堵塞消防通道等問題,嚴防“小火亡人”事情發生。四要聚焦重點時段。夏季的高溫雷雨和冬季的冰雪霧霾是各類生產安全事故多發期,要加強研判分析、做好應對預案。督促企業做好這些重點時段條件下生產裝置、設備和安全設施的維護保養工作,確保安全設施完好運行。堅持預防預備和應急處突相結合,加強暴雨、大風、雷電、冰雪霧霾等自然災害監測會商,及時發布預警信息,落實科學防范措施,切實擔負起防汛減災的責任。

在突出重點的同時,要堅持抓大不放小、做到全覆蓋,推動安全生產排查整治向縱深推進,把安全生產工作的責任和壓力傳遞到最基層和企業,切實解決安全生產“上熱中溫下冷”的問題。

(二)持續深化問題隱患整改。

對排查出的所有隱患要堅持“零懈怠、零容忍”的態度,強化措施,進行整改,真正做到整改不走過場、不留后患。要適時開展“回頭看”工作,全面鞏固深化安全生產整改成效;對于需要長期堅持的,持續用力、常抓不懈,扎實推動整改工作常態化、長效化。同時,舉一反三,主動查擺自身有沒有類似的問題,探索建立長效機制,力爭在安全生產風險防控、監管執法、綜合治理等各個方面實現全面、大幅提升,切實把督導成果體現到提升本質安全水平上來。

(三)持續加大安全生產監管執法力度。

抓好安全生產監管執法是推動企業落實主體責任的重要手段,是防范遏制事故的有效舉措。要按照 “全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求,認真落實監管執法檢查計劃,深入實施“一案五制”工作法,充分發揮“清單提醒、被罰承諾、案件警示、執法回訪、重點監管”等機制作用,切實達到執法一家、規范一家、教育一片的效果。要持續開展聯合執法、集中執法、專項執法行動,按照執法處罰“四個一律”的要求,依法嚴肅查處違法違規行為。嚴禁以工作檢查代替監管執法、以工作要求代替行政處罰,保持高壓嚴管的強大震懾。

如今安全生產工作重要性日益凸顯,只有發揚連續作戰精神,全力做好安全生產工作,確保社會大局穩定,才能為實現全社會高質量發展提供堅強的安全保障。

注 釋

① 《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》(2016年12月9日)