在危機中育新機于變局中開新局
——學習貫徹習近平總書記兩會下團組重要講話精神系列黨課之二

〉〉〉〉〉中共中央黨校（國家行政學院）經濟學教授 賈華強

本課對象

廣大黨員、干部和群眾。

本課時間

3小時（講課2小時，討論1小時）。

本課目的

廣大黨員、干部和群眾通過本課的學習，充分領悟習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議時發(fā)表的重要講話，深刻認識到我國經濟如今面臨的危機和變局，進而堅定信心凝聚力量，努力在危機中育新機、于變局中開新局，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利。

2020年5月23日，習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議時發(fā)表重要講話強調，要堅持用全面、辯證、長遠的眼光分析當前經濟形勢，努力在危機中育新機、于變局中開新局，發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用，明確供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，鞏固我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢，鞏固農業(yè)基礎性地位，落實“六穩(wěn)”、“六保”任務，確保各項決策部署落地生根，確保完成決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務，推動我國經濟乘風破浪、行穩(wěn)致遠。認真學習貫徹總書記這一重要講話精神，最根本的還是要對標對表黨中央重大決策部署，統(tǒng)籌推進疫情防控和經濟社會發(fā)展工作，扎實做好改革發(fā)展穩(wěn)定這篇大文章。

2020年5月23日，習近平總書記看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議

一、在發(fā)揮好我國作為世界最大市場的潛力和作用中育新機、開新局

“中國經濟是一片大海，而不是一個小池塘。”2018年11月5日，中國國家主席習近平在首屆中國國際進口博覽會開幕式上的主旨演講中，用大海比喻中國經濟，“大海有風平浪靜之時，也有風狂雨驟之時。狂風驟雨可以掀翻小池塘，但不能掀翻大海”。正如習近平總書記強調的那樣，要發(fā)揮我國作為世界最大市場的潛力和作用。作為世界最大市場，面對當前全球發(fā)展中的危機和變局，我們要在巨大潛力和作用中育新機、開新局。

（一）當前全球發(fā)展中的危機和變局

當前，可以說我國和世界各國，都正處在全球發(fā)展進程中的一個危機和變局并存的新階段。

從中國外部來看，新冠肺炎疫情正在沖擊著世界大多數國家。2020年6月14日，世界衛(wèi)生組織公布的最新數據顯示，中國以外新冠肺炎確診病例達到7605979例。這樣的沖擊和危機，使得當今世界正在出現(xiàn)經濟深度衰退、國際貿易和投資大幅萎縮、國際金融市場動蕩、國際交往受限、經濟全球化遭遇逆流、一些國家保護主義和單邊主義盛行、地緣政治風險上升等不利局面，危機和變局隨時都有可能發(fā)生，使得世界經濟政治發(fā)展的前景更加不穩(wěn)定和不確定。

從中國內部來看，全國疫情防控阻擊戰(zhàn)取得重大戰(zhàn)略成果，許多地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)走向了正常化生產生活和復工的道路。但在復工和發(fā)展的道路上，仍面臨著結構性、體制性、周期性問題相互交織所帶來的困難和挑戰(zhàn)。

（二）當前全球發(fā)展中的新機和新局

將我國當前經濟社會發(fā)展置于全球發(fā)展中看，其中不但存在著危機和變局的因素，更有著育新機、開新局的天然條件。

我國是一個人口大國。據國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數據顯示，2019年末大陸人口就超過了14億人，其中城鎮(zhèn)常住人口達到8億多人，常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上，從而表明我國有著世界上最大、最廣闊的消費市場。我國也是一個經濟大國。2019年末經濟規(guī)模總量超過99萬億元，仍保持了世界第二大經濟體的地位，人均GDP也達到了7萬元規(guī)模，表明我國有著堅實的供給能力。

因此，只要我們的商品質量過硬、信息暢通、布局科學，能積極引導全社會特別是各類市場主體增強信心，是可以依靠國內市場的巨大潛力和作用，促進各類市場主體的自身發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，從而鞏固我國經濟穩(wěn)中向好、長期向好的基本趨勢。對于這一點，習近平總書記給予了特別強調：“要看到，我國經濟潛力足、韌性強、回旋空間大、政策工具多的基本特點沒有變。”

但我們也要看到，當今全球化經濟世界的特征，就是國內市場國際化、國際市場國內化。這一點早在馬克思時代就已經在理論上闡明了。馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中就指出：“世界市場使商業(yè)、航海業(yè)和陸路交通得到了巨大的發(fā)展。這種發(fā)展又反過來促進了工業(yè)的擴展。”

因此我們必須看到，雖然美國當前的一系列舉措使得國際市場國內化的發(fā)展前景撲朔迷離，但是對于我國人民和各經濟主體來說，緊抓國際市場的拉弦，更加深入地融入到經濟全球化的大趨勢中，卻是一刻不能也不應放松的。美國最賺錢的實體企業(yè)，就是通過將別國市場國內化的方式，以取得豐厚的利潤，如蘋果、波音、微軟等大公司就是如此。

正因為如此，我們國家的企業(yè)，不管是股份制企業(yè)還是民營企業(yè)，不管是法人企業(yè)還是自然人企業(yè)，也都應該走這種國際化發(fā)展的道路，要背靠國內、放眼世界。為此，各地政府的相關政策也都應積極推動微觀經濟主體更好地走向國際市場。

二、在抓好供給側結構性改革戰(zhàn)略方向上育新機、開新局

供給側結構性改革，是我國當前經濟發(fā)展階段中的一個重大任務，也是我國建設現(xiàn)代化經濟體系的必然要求。從2015年習近平總書記在中央全面深化改革領導小組上提出這一概念和要求，到當年召開的中央經濟工作會議強調要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務，對我國經濟運行中的供給側進行結構性改革，調結構、促升級、協(xié)供求，就成為了全國人民的共識。這次習近平總書記再一次強調，要明確供給側結構性改革的戰(zhàn)略方向。

（一）供給側發(fā)展中的危機和變局

供給側結構性改革的提出，主要是解決我國經濟運行中存在的結構性供給缺陷，特別是部分行業(yè)和企業(yè)的供給能力和供給結構的缺陷，這是我國建設現(xiàn)代化經濟體系的應有之義。

新時代我國經濟發(fā)展的環(huán)境和要求已經發(fā)生了根本性變化。過去我國發(fā)展政策針對的是落后生產力和短缺經濟，因而強調提高儲蓄率和投資率。現(xiàn)在已是資本和商品“雙過剩”，解決的出路就不應是短缺而是過剩，不應是數量而是質量，不應是有無而是好壞，不應是速度而是可持續(xù)。在這種情況下，提出建設現(xiàn)代化經濟體系，明確供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，既是建立在對中國新時代發(fā)展的必然要求上，也是建立在對當今國際經濟發(fā)展大勢把握的基礎上，其范疇和建設實踐既具有特殊性，也具有一般性。

我國經濟當前既處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的快速發(fā)展階段，也處在轉變發(fā)展方式、優(yōu)化經濟結構、轉換增長動力的攻關時期。這一過程中，就有著部分行業(yè)和企業(yè)的供給能力和供給結構的缺陷。例如，國內個別企業(yè)經常暴露出的不端行為，使得中國國民對本國產品已經產生了不信任；百姓在出國旅游中對國外產品的搶購，特別在前一階段的奶粉、高壓鍋、馬桶蓋、化妝品等方面表現(xiàn)得更為明顯。相關資料顯示，我國每年有1億人次出國旅游，平均每人要消費5千美元，因而在國際上就形成了5千億美元的外需增長，也相當于中國從國外增加了5千億美元的進口量。

由此可見，我們解決供給側結構性改革問題，除了中央政策的各項要求外，要使商品供給成為有效供給，要使商品供給成為國內的商品需求，還有個去偽劣問題。這同樣是我國經濟社會發(fā)展中的危機和短板，對做好供給側結構性改革任務形成制約，如果不去偽劣，如果商品品質跟不上，就不能指望去產能、去庫存后不產生新的過剩產能和庫存。

這也表明，我國供給側結構性缺陷的關鍵，主要是在企業(yè)的生產和銷售方面，因為企業(yè)是勞動價值和社會財富的創(chuàng)造主體，是商品的生產者和供給者，因而提升企業(yè)素質就是很關鍵的環(huán)節(jié)。要提升企業(yè)素質，除了繼續(xù)抓好創(chuàng)新發(fā)展、提升硬件先進性外，更要重視抓好軟件建設，這包括提升企業(yè)管理水平，重視知識產權建設，促進領導者和職工的工作積極性，提升產品的檔次和品質，促進勞動效率的有效性和先進性。

（二）供給側發(fā)展中的新機和新局

綜上可見，供給側結構性改革任務不僅僅是它自身的改革問題，還是供給側結構性管理問題。因而把握住供給側結構性改革戰(zhàn)略方向，實施好供給側結構性改革，需要貫徹好“鞏固、增強、提升、暢通”的八字方針，這對于國家未來的可持續(xù)發(fā)展，有著極為重要的作用。

對此，習近平總書記給我們指明了前進方向，強調面向未來，我們要把滿足國內需求作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快構建完整的內需體系，大力推進科技創(chuàng)新及其他各方面創(chuàng)新，加快推進數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，形成更多新的增長點、增長極。

要加快實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化經濟體系的戰(zhàn)略支撐，加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量，推動科技創(chuàng)新和經濟社會發(fā)展深度融合，塑造更多依靠創(chuàng)新驅動、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢的引領型發(fā)展。

要積極推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經濟體系的空間布局，實施好區(qū)域協(xié)調發(fā)展戰(zhàn)略，推動京津冀協(xié)同發(fā)展和長江經濟帶發(fā)展，同時協(xié)調推進粵港澳大灣區(qū)發(fā)展；鄉(xiāng)村振興是一盤大棋，也要把這盤大棋走好。

要深化經濟體制改革，完善現(xiàn)代化經濟體系的制度保障，加快完善社會主義市場經濟體制，堅決破除各方面體制機制弊端，激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

要著力打通生產、分配、流通、消費各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。同時，還要牢固樹立安全發(fā)展理念，加快完善安全發(fā)展體制機制，補齊相關短板，維護產業(yè)鏈、供應鏈安全，積極做好防范化解重大風險工作。習近平總書記強調：“我們要站在歷史正確的一邊，堅持多邊主義和國際關系民主化，以開放、合作、共贏胸懷謀劃發(fā)展，堅定不移推動經濟全球化朝著開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展，推動建設開放型世界經濟。”

還要抓好政府工作的有效性和高效性。這是做好我國供給側結構性改革中一個很重要的工作。從政府的角度說，所有的供給側缺陷都是通過市場反映出來的，因而除了改革現(xiàn)有的一些抑制供給側活力的體制和政策，如對落后產能的保護、緊縮的貨幣政策、繁瑣的審批制度等，以及某些需求側管理的措施，如擴大政府購買，來彌補供給側缺陷之外，更重要的一個方面，就是加強和完善政府的市場監(jiān)管制度，這是帶有根本性的舉措。

要加強和完善政府的市場監(jiān)管制度，需要做好以下方面工作：一是建設商品品質快速舉報通道，以對商品的質量和市場過剩情況進行及時反應，為此要向舉報人給予相應獎勵，形成讓民間來監(jiān)督、讓政府早知道的良性機制。實質上，2015年中央經濟工作會議提出的抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大任務要能夠順利實現(xiàn)，黨和政府最近提出的“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針要能夠順利貫徹，做到信息暢通準確，對情況透徹了解，是基本的要求，這樣才能既使企業(yè)產能的增量和存量調整有現(xiàn)實依據，又使政府的幫助能夠有的放矢。從高鐵等項目成功的經驗來看，只要情況明、戰(zhàn)略準、措施對，政府的經濟行為就會有難以預料的好成效。二是要明確和細化相關部門和工作人員的市場監(jiān)管責任和懲治方法，并且要逐漸形成制度化。出現(xiàn)問題一定要有相關干部和直接責任人在公開場合承擔責任，不能無關痛癢地批評一頓了結。三是要嚴格管理政府工作人員的行為，使大家真正為企業(yè)發(fā)展和國家發(fā)展保駕護航，防止出現(xiàn)不負責任和吃拿卡要等現(xiàn)象。

三、在落實好“六穩(wěn)”“六保”任務中育新機、開新局

我們黨在帶領全國人民全面建成小康社會過程中，提出了“六穩(wěn)”“六保”的任務目標。所謂“六穩(wěn)”，就是黨中央提出的穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期的方針。所謂“六保”，就是黨中央提出的保居民就業(yè)、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定、保基層運轉的目標。習近平總書記在看望參加全國政協(xié)十三屆三次會議的經濟界委員，并參加聯(lián)組會，聽取意見和建議時發(fā)表的重要講話強調，要落實“六穩(wěn)”“六保”任務，確保各項決策部署落地生根。

（一）“六穩(wěn)”“六保”要應對的危機和變局

“六保”是我們應對各種風險挑戰(zhàn)的重要保證。應該說，這些風險挑戰(zhàn)就構成了我國“六穩(wěn)”“六保”工作要應對的危機和變局。比如，對中國這樣一個有著14億人口的大國來說，農業(yè)的基礎地位任何時候都不能忽視和削弱，“手中有糧、心中不慌”在任何時候都是真理。這次新冠肺炎疫情如此嚴重，但我國社會能夠始終保持穩(wěn)定，其中糧食和重要農副產品穩(wěn)定供給功不可沒。

但同時我們也要看到，在當前國內國際復雜多變的新形勢下，我們仍需要著力解決農業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題，重點從農產品結構、抗風險能力、農業(yè)現(xiàn)代化水平上發(fā)力。

我們仍需要保障糧食等主要農產品生產供給，強化“米袋子”省長負責制考核，加強糧食市場價格監(jiān)測和監(jiān)管，加快推動“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略落實落地。仍需要穩(wěn)住豬肉等農副產品價格，落實生豬生產省負總責要求，持續(xù)抓好非洲豬瘟等重大動物疫病防控，做好“菜籃子”產品穩(wěn)產保供。

我國黨和政府公開宣布，到2020年要確保我國現(xiàn)行標準下的農村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區(qū)域性整體貧困問題，這是我們黨對人民、對歷史的鄭重承諾。但是截至2019年底，全國還有52個貧困縣未摘帽、2707個貧困村未出列、551萬人沒有脫貧。雖然同過去相比總量不大，但都是貧中之貧、困中之困，是最難啃的硬骨頭。

（二）“六穩(wěn)”“六保”中的新機和新局

習近平總書記強調，做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務至關重要。這就需要我們學會在危機中育新機、于變局中開新局。其中包括：全面強化穩(wěn)就業(yè)舉措，強化困難群眾基本生活保障，幫扶中小微企業(yè)渡過難關，做到糧食生產穩(wěn)字當頭、煤電油氣安全穩(wěn)定供應，保產業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定，保障基層公共服務。同時，也要在“穩(wěn)”和“保”的基礎上積極進取。

我們需要努力克服新冠肺炎疫情帶來的不利影響，付出更加艱辛的努力，堅決奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利。據國家統(tǒng)計局《中華人民共和國2019年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》數據，到2019年底，我國按全國居民五等份收入分組，低收入組人均可支配收入只有7380元，農民工人均月收入3962元。這表明，我們奪取脫貧攻堅戰(zhàn)全面勝利還存在一定的距離。

對此，我們要認真做好這樣幾項工作：必須堅持黨的領導，強化組織保證，發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調各方的作用，落實脫貧攻堅“一把手”負責制，省市縣鄉(xiāng)村五級書記一起抓；必須堅持精準扶貧、精準脫貧，堅持扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準等“六個精準”，解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退問題，使扶貧扶到點上扶到根上；必須充分發(fā)揮政府投入主體和主導作用，增加金融資金對脫貧攻堅的投放，發(fā)揮資本市場支持貧困地區(qū)發(fā)展作用，吸引社會資金廣泛參與脫貧攻堅，形成脫貧攻堅資金多渠道、多樣化投入；必須充分發(fā)揮政府和社會兩方面力量作用，構建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧互為補充的大扶貧格局，調動各方面積極性，引領市場、社會協(xié)同發(fā)力，形成全社會廣泛參與脫貧攻堅格局；必須把全面從嚴治黨要求貫穿脫貧攻堅工作全過程和各環(huán)節(jié)，實施經常性的督查巡查和最嚴格的考核評估，確保脫貧過程扎實、脫貧結果真實，使脫貧攻堅成效經得起實踐和歷史檢驗；必須依靠人民群眾，充分調動貧困群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，堅持扶貧和扶志、扶智相結合，正確處理外部幫扶和貧困群眾自身努力關系，培育貧困群眾依靠自力更生實現(xiàn)脫貧致富意識，培養(yǎng)貧困群眾發(fā)展生產和務工經商技能，組織、引導、支持貧困群眾用自己辛勤勞動實現(xiàn)脫貧致富，用人民群眾的內生動力支撐脫貧攻堅。

一分部署，九分落實。正如習近平總書記所強調的那樣，各地區(qū)各部門對國之大者要心中有數，強化責任擔當，不折不扣抓好中共中央決策部署和政策措施落實；要加強協(xié)同配合，增強政策舉措的靈活性、協(xié)調性、配套性，努力取得最大政策效應；要轉變工作作風，堅持實事求是，尊重客觀規(guī)律，把更多力量和資源向基層下沉，在務實功、求實效上下功夫，力戒形式主義、官僚主義。

討論題：

1.如何充分認識我國經濟面臨的危機和變局？

2.結合實際，談談如何在危機中育新機、于變局中開新局。