縣域經濟的協同發展模式——以新昌經濟發展模式為例

李彥萱 方程

浙江工業大學

一、問題的提出

新昌縣由天臺山、四明山、會稽山三支山脈環抱而成，是個偏遠的小縣城，“八山半水分半田”，自然資源匱乏、交通不便利。然而，新昌卻實現了巨大轉型。2014年，新昌被確定為全省唯一科技體制綜合改革試點縣；2017年，新昌成為中國首個縣級國家科技成果轉化服務示范基地；2018年，全縣完成地區生產總值421.09億元，同比增長7.4%。目前，新昌擁有上市企業10家，國家高新技術企業157家，占到規模企業一半。

二、調研設計

（一）研究思路。本文采取探索性、理論建構式的案例研究方法，對區域創新能力的演進過程進行動態分析。在理論分析基礎上，本文重點選取政府、企業、中介、大學進行調研。

（二）案例選擇。本文采取單案例研究方法，以新昌縣作為案例研究對象展開分析。該研究方法對于深入了解新對象動態變化有著顯著優勢。針對案例對象選擇，Flyvbjerg（2005）指出應該選取范式案例作為研究對象，范式案例是具有代表性、典型性、啟示性的案例。

就上述案例選擇標準而言，新昌是小縣城撬動大科技的典型案例，主要基于以下兩點：①案例典型性：新昌能在原始資源不足的情況下借助科技驅動成為全國百強縣；②發展階段性：新昌在區域經濟發展過程中，演進具有階段性特點，順勢而為、乘勢而上，這對縣域經濟階段性發展具有參考價值。

三、新昌發展演變四階段

（一）要素聚集：資源不足政府導（1990-2005）。新昌縣先天資源匱乏，想要發展科技必須依靠外部資源導入。因此，早在上世紀90年代，新昌就開始了產學研模式探索。

此時新昌采用 “企業―政府―高校”結合而成的基礎產學研模式，三個主體實現初步合作，推動企業科技進步。但在此階段，信息交互主要通過政府主導，呈現出被動型、低水平、小范圍的特征。

政府主導的產學研雛形模式，引進了創新要素，補足了新昌創新環境，讓新昌實現了GDP跳躍性增長，區域科技進步水平位于全省前列。

（二）形成互動：中介機構催創新（2006-2012）。隨著產學研模式在新昌的推進，政府牽頭搭建企業與高校協同創新橋梁的模式日漸成熟，促進了當地經濟的平穩增長。從2004年開始，新昌增長速經濟明顯變緩。這是由于傳統產學研合作模式已無法再滿足市場的需要。因此，中介機構逐步壯大。

在該階段中，政府、企業、高校和中介機構四大主體各司其職，推動創新資源有效流動，實現效益產出。新昌縣政府仍然主導整個區域的創新，加大治理力度，規范中介行為，提高中介機構的專業服務水平。雖然該階段企業與高校的聯系增強，但其直接互動性仍然較弱。

（三）自我造血：企業創新現活力（2013-至今）。雖然在上一階段，四螺旋結構的物理形態已初步構成，但企業創新的主動性依舊欠缺，“政府帶頭，單向牽引”仍是主導。2013年，雙向性科技活動的開展標志著新昌進入了新的發展階段，企業開始迸發創新活力。2016年，新昌被列為省全面創新改革試驗區，率先開展產學研綜合體制改革。在這一過程中，大企業帶動小企業，四大創新主體相互交融協作，實現良性循環。在龍頭企業的帶動引領下，中小企業對創新投入逐年加大，創新主體正從大企業為主，向大中小企業“協同共舞”的創新模式轉變。

四、新昌發展模式

在新昌區域創新系統中，四螺旋結構中四大創新主體對創新資源進行導入和配置，推動創新過程，最終實現經濟效益和社會效益。本文基于區域創新系統的模型，從系統運行機制入手，提煉出新昌的發展模式。

新昌四個階段中的動力結構發生了改變。發展初期政府發揮了強有力的主導作用，隨著發展逐漸演變為市場動力主導、政府動力支持，到最后形成多種動力聯動機制。這種新昌動力模式歸納為：區域創新動力擇機而變。

而區域創新系統發展，必然伴隨著創新資源的整合，而對資源進行整合的路徑為資源的傳導過程。在傳導過程中，政府、高校、中介機構與企業共同組成創新資源的傳導主體。創新主體們圍繞生產中不同的需要，配套開展實用性創新，體現了整合資源路徑隨需而變。

新昌在深化改革上下功夫，用制度來提高創新效能。區域的環境通過影響創新關系的方向、強度，協調整個區域創新系統的運作。新昌縣政府通過文化氛圍影響、政策氛圍激勵、經濟體制保障等各個方面，調動和激發產學研主體的創新活力和創造潛力，這一發展特點為“創新創業生態應勢而變”。

結論：新昌作為一個山區小縣，創新資源嚴重缺乏，創新條件欠佳。新昌政府與企業合力，提升整個區域創新能力，破解了新昌資源不足瓶頸。因此區域創新發展要認清形勢、抓住機遇，進一步拓展合作空間，爭取更多合作成果。