淺談衛生綜合監督執法檔案管理中存在的問題及對策

于海峰 山東省鄄城縣衛生健康局

引言：衛生綜合監督執法部門具有監督檢查的權利，對提高衛生綜合執法工作質量有重要推進作用，然而衛生綜合監督執法檔案管理制度仍然不健全。 因此，衛生監督局等相關單位應嚴格要求衛生監督執法檔案管理工作必須一切按照衛生監督檔案管理制度開展實施，從而提高衛生監督執法效能。

一、新形勢下衛生綜合監督執法檔案管理工作中存在的問題

（一）重文書檔案輕執法檔案

在衛生綜合監督管理中，執法檔案管理至關重要，然而部分單位忽視檔案管理工作的基礎性作用，缺乏一套完整的檔案存放系統；大部分檔案沒有編號、隨意存放等問題較為突出[1]。隨著衛生監督事業不斷發展，衛生監督檔案所包括的檔案載體日益增多，為更好適應時代發展要求，相關執法人員要不斷提高衛生監督執法能力，加強監督執法力度，推進檔案管理制度進一步改進創新。

（二）檔案管理制度體系建設不夠完善

當下，衛生監督檔案管理工作缺乏配套的管理機制，嚴重影響檔案管理工作高效開展，在檔案制度修訂上不完善，缺乏專業的監督執法隊伍，一定程度上制約著衛生監督執法檔案管理工作的有效落實[2]。因此，衛生監督執法部門必須做出服務創新，實現資源的高效配置，促進衛生綜合監督執法檔案管理的發展進程。

（三）缺乏專業的檔案管理人才

衛生監督檔案管理人員存在兼職工作問題，工作重點主要是監管日常事務，部分監督機構檔案室規模較小，甚至一些單位沒有設立專用的檔案室，檔案工作人員專業素質、業務水平較差，管理理念相對滯后，缺乏專職管理人員，將檔案管理與后勤、辦公室、人事部等合并運行，一些檔案管理人員對執法監督檔案業務不熟練，思想意識難以跟上新時期衛生監督執法檔案管理工作的需要。

二、做好衛生監督執法檔案管理工作的對策

（一）提升監察執法文書檔案質量

衛生綜合監督執法檔案管理是行政執法的一種，具有較高的裁量權，是提升監督執法公平公正的性的參考依據。監督執法部門在實際執法過程中，要不斷提高監察執法力度，明確衛生監督檔案管理的指導思想，建立健全檔案創新體制，要求檔案管理人員高度重視文書檔案在衛生監督工作中的作用，嚴格規范執法文書書寫內容，將文書檔案質量納入監督考核范圍內，從立案審批、調查取證、處罰到結案全程進行質量把關，過程中做到依法行政，嚴厲打擊衛生監督部門違法行為。衛生監督執法部門要強化檔案管理意識，將大量精力投入到解決各項問題中，全方位提升檔案管理工作效率。

（二）完善衛生監督執法檔案管理制度

要想優化衛生監督檔案管理體制，完善好檔案管理工作中的管理制度是關鍵。比如，衛生綜合監督執法局成立專門的領導小組，安排小組成員下到基層，詳細調查當前各衛生單位檔案管理工作制度建立情況，進行統計后，開展小組討論工作，針對調查中發現的問題做出詳細方案，找出管理制度中的缺憾，并以報告形式呈現出來，報告中要明確體現調查內容和調查問題，執法局將此作為參考依據展開具有針對性的檔案管理工作，協助各衛生單位拓展檔案工作領域，確保創新后的制度體系具有約束力，明確劃分工作人員職能，精細化工作任務到個人，從而提升檔案管理在衛生綜合監督發展中的影響力。

（三）提升監察執法檔案人員素質

新形勢下，衛生綜合監督執法檔案管理工作需要優化檔案人員隊伍結構，將提高檔案人員綜合素養作為前提條件。根據各級衛生監督執法檔案管理工作任務，合理配備專職檔案管理人員數量，積極引進具有檔案專業知識的復合型人才。衛生綜合監督執法局要定期開展檔案管理人員培訓，重點宣講文書檔案管理和信息化檔案管理知識，不斷提升監督執法人員綜合業務能力，為培育具有時代特色的衛生監督人才貢獻力量。

同時衛生綜合監督執法局要提升檔案服務水平，健全檔案資源體系，推動衛生監督事業健康發展。加強衛生檔案管理人員業務培訓，要求各單位將業務培訓納入衛生監督考核制度中，不斷提升檔案管理人員基礎知識儲備，以便于更好滿足檔案管理工作需要。檔案管理部門應明確落實各項業務職責，增強衛生監督人員檔案意識，大力開展檔案法制宣傳工作，從而提高檔案管理人員整體素質。

（四）推進監察執法檔案管理信息化

檔案數字化管理工作是在近些年發展起來的，隨著互聯網的普及，檔案管理數字化、自動化管理模式逐漸向社會服務型轉變，不斷壯大數字化管理隊伍。比如，重視員工信息化管理培訓，重點培養老員工數字化操作能力，并且注重引進復合型人才，嚴格把控人員綜合職業素養。在互聯網大時代背景下，數字化檔案管理技術能夠促進紙質檔案數字化工程建設，利用信息化技術設備建立檔案數據庫，方便日常檔案查閱，利于填補檔案遺漏信息，減少傳統檔案管理工作的錯誤，有效實現檔案在線歸檔的目標，為衛生監督執法工作提供便利，提高衛生監督監管效率，最大化發揮檔案資源的利用率。

結論：總之，衛生綜合監督檔案管理具有參與衛生監督管理的必要性，新形勢下，檔案管理要緊跟時代發展，加強與衛生監督部門的緊密配合，共同推動衛生綜合監督事業長遠發展，運用現代化信息技術推進檔案管理工作智能化發展，不斷為提高衛生綜合監督執法檔案管理工作質量貢獻力量。