關于深化農村集體產權制度改革的若干思考

徐升 山東省臨沂市平邑縣白彥鎮農經站

農村集體產權制度改革是在農村土地“三權分置”之后的又一重大改革。在黨的十九屆四中全會上，再次強調需進一步完善村鎮的集體產權狀況，加強改革制度，有力保障農民財產權與壯大村鎮集體產權所帶來的經濟，將農村基本經營制度進行完善。農村集體產權制度改革有力的促進農村生產力的解放，有更多勞動力去帶動農民致富、壯大集體經濟提升。

一、當前農村集體產權制度改革中存在的問題

（一）改制后稅收的減負問題

經過改制，股份經濟組織和村組織很難相互分開，股份經濟組織仍然需要承擔社會各項保障、公共事務等大量經濟支出。

（二）集體資產的保值增值問題

人人持股是農村集體產權制度改革的基本模式，但這一模式會導致股權均等，相對不夠集中，在股權流動上操作難度增大；股權平均使經營管理者同普通股民享有的利益沒有明顯差別，容易產生“平均主義”、“集體主義”、“大鍋飯”的弊端。

（三）新型的分配關系轉換問題

盡管已經實施股份制改革，但仍受到舊有分配制度的影響，新型的分配關系暫時不能很好的建立起來，不能滿足市場經濟發展的需求。

（四）改制后財務的監督問題

經濟組織的運行機制在改制后沒有理順，現有的農村財務委托代理服務制度不能滿足改制后的財務機制，給其提供相應的服務。資金流向缺乏有效監督。

（五）“三資” 管理不規范問題

村居委缺乏現代管理意識，存在未及時建立資產臺賬 、合同簽訂缺乏規范性、資產底數不清、賬務不符等管理問題。

二、深入推進農村集體產權制度改革的建議

（一）加強組織領導提高改革認同感

農村集體產權制度改革的深化，必須要將改革領導辦公室極其改革小組的作用充分的發揮出來，將改革的舉措統一推進，協調發展。對制定的利好政策做好向村民解讀、宣講的工作，使群眾更好的理解政策，自愿參與政策的推行。同時要發揮榜樣作用，并且要主抓干部的思想認識水平，使其帶領群眾積極推進改革。

要抓住關鍵環節 提高改革成效。各村鎮要根據當地實際改革情況，制定合理有效的實施意見和操作方案。一定要從嚴管理工作流程，有效推進改革工作的進行。做到“四清”。首先，資產清。清產核資小組要充分考慮村級資產的特點，采取一村一策，根據每個村的情況來制定相應的清查方案，要正視存在的問題、尊重歷史，按照非經營性資產的原則，將村資產做到摸清家底、全面清理，并分為經營性、公益性和資源型三大類。根據分類登記造冊，將臺賬進一步細化完善。在村民大會上審核確認。其次要做到股東清。依據國家法律法規并結合村規民約，以戶籍登記作為基礎，民主議評為結果原則，充分考慮村里的實際情況，并由相關村鎮提出對股東資格的認定方式，并經全體人員在會上投票決定。再次是股權清。對村資產因村制宜確定量化范圍。在股權設置上要按照“原始股尊重歷史、基本股照顧現實、勞齡股考慮貢獻、村齡股政策普惠、特色股兼顧公平”的原則。將股權按比分配到個人，并由股份經濟合作社統一出具股權證書，以此來確定股權分配的憑證。最后是思路清。組織成立一個由股東和股份經濟合作社為代表的大會，并選舉成立董事會、監事會，經大會代表審議通過《股份經濟合作社章程》。

（二）達成改革共識，主動作為，形成推進改革強大合力

1.做好培訓宣講，實現全體動員。對業務人員通過統一學習、現場觀摩、微信視頻會議等多種形式開展培訓，確保培訓質量；同時，宣傳范圍要逐漸擴大，通過邀請專家到村培訓等方式，讓改革政策宣傳到貨，每個人對改革內容都能知曉。并且能夠積極主動的參與到集體產權改革中，營造出良好的改革氛圍。

2.加強督導力度，起到帶動作用。對農村集體產權制度改革進行監督指導，并不斷加強其督導力度。組織開展各種督導工作，對那些改革進度緩慢的鎮、村進行針對性的業務指導工作。同時，要采取通報制度，每周對各鎮街的工作進展情況進行通報，及時發現工作中存在的問題并給予解決，并對于典型成功案例，組織各村鎮進行現場觀摩學習，使農村集體產權制度改革的工作能夠順利開展。

結語：綜上所述，各級領導部門要高度重視產權制度改革的實施進度，并查找存在問題，進行深入分析，并因地制宜，采取相應的改進措施，加快推進農村產權改革的有效實施，進一步深化農村改革。