區域基礎教育現代化指標體系初步研究—基于技術經濟學的視角

潘綺琪 中山市教育和體育局

一、研究背景

自新中國成立后，我過的教育經歷了多次改革，其中1978年改革開放后，改革的力度相當大。1985-1999年間,中央、國務院陸續發布、頒布的《中共中央、國務院關于教育體制改革的決定》、《中華人民共和國義務教育法》、《中國教育改革和發展綱要》、《關于深化教育改革,全面推進素質教育的決定》等,為我國教育發展指明了方向。

進入新世紀，特別是黨的十八大以來,我國始終堅持把教育擺在優先發展的戰略位置。據統計，截至2018年底止,全國已有幼兒園26.6677萬所,在園幼兒4656.4204萬人;有小學17.0209萬所,在校學生10412.5004萬人;普通初級中學5.1982萬所,在校學生4652.5854萬人;普通高級中學1.3737萬所,在校學生2375.3709萬人;有特殊教育學校2152所,在校學生66.5942萬人;中職學校1.0229萬所,在校學生1555.2634萬人。

在教育事業飛速發展的同時,區域教育現代化實現程度的測量成了當前熱點。目前,國內外已逐漸形成了一些教育現代化的指標體系。然而這些體系在我國的適用性尤其是區域性適用有局限性。在教育實踐中,很多地方都制定了基礎教育現代化監測指標體系。但由于對基礎教育現代化的理想和價值追求不同,各種教育形態在指標體系中的位置不同,到目前還沒有一個公認的指標體系。

基礎教育具有它自己獨立的價值，與其他階段、層次的教育存在本質上的區別，必須區別對待研究。在此背景下,筆者確定”區域基礎教育現代化指標體系構建”這一主題,對區域基礎教育現代化指標體系進行進一步深入、細致、全面的梳理和研究和構建。

二、研究范式、方法及要解決的問題

這項研究遵循技術經濟學領域的實證主義和自然主義有機融合新范式，既注重“類推—演繹”，也重視“經驗—分析”，還運用“詮釋—理解”等范式，通過文獻分析法、比較法等多種方法，在批判性地吸收國內外教育指標體系的相關研究成果的基礎上，嘗試搭建一個理論扎實、框架緊湊、內容科學的區域基礎教育現代化指標體系，為實施區域教育現代化提供參考標準，同時為制定推進區域基礎教育現代化策略提供研究依據。

三、研究現狀概述

（一）國內外相關研究成果梳理

1.國內研究概述

（1）國家整體區域層面的教育現代化指標體系研究狀況

國內學者圍繞國家層面教育現代化指標體系問題展開了積極有益的研究和探索。相關研究成果可以分為兩大類: 一類是從定量指標和定性指標兩方面去評價教育現代化的實現程度及水平。這類觀點主要基于這種認識：教育現代化程度難以簡單量化，因為教育是一種十分復雜的現象，既不能用單一的量化，也不能純粹定性，最好是二者的有機結合。代表性學者，如談松華、袁本濤指出,教育現代化具有階段性特征，其中定性指標包括教育思想、制度、內容、管理、師資等；定量指標包括教育信息化水平、公共教育經費占國內生產總值的比例、特定人口識字率、平均預期受教育年限等。又如李健寧、潘蘇東以開放的復雜巨系統理論為指導,借鑒UNEP(聯合國環境規劃署)“壓力( Pressure)-狀態(State)-響應(Response)”框架模型,將教育現代化系統（EMS）和“P-S-R”框架模型相結合，提出了一個獨具特色的指標體系框架。[1]

另一類則提出了指標體系的量化標準，不對指標體系進行定性評價。代表性的論述，如浙大楊明老師提出了包含公共教育經費、公共教育經費占國民生產總值的比重、人均公共教育經費等11個指標的體系。又如但昭彬、李炎芳從毛入學率、教育經費等4個方面構建小康教育指標體系。

（2）國內區域基礎教育現代化指標體系研究狀況

區域基礎教育現代化的狀況取決于區域基礎教育的發展情況，如教學理念的構建、課程設置的思路、地方的學情、區域文化傳統、人口分布、師生結構經濟發展情況等。每個區域的學者或研究者都會根據自身區域的情況進行研究，有代表性的論述如下:

一個中央教育科學研究所的課題組在基于對中等發達國家和發達國家教育發展的關鍵性指標分析上,結合我國發達地區基礎教育現代化的指標,提出了一套發展指標體系：[2]

教育投入指數：教育經費、教育從業人員。

教育規模指數：萬人口小學生數、萬人口中學生數、小學校均規模、中學校均規模、班級規模。

教育成就指數：學齡兒童入學率、成人教育水平、教育公平度、教育信息化程度、外語教育程度。

教育質量要求:基礎教育質量在全國居于領先地位、基礎教育發展體系具有全面性、普遍性、開放性特征。教育發展和存在模式具備有序性和可操作性。體現全民性、終身性教育和素質教育的理念、確立依法治教以法促教的觀念、教育現代化的觀念、標準化的辦學理念、多樣化的教技理念、科學化的教管、各類學校課程設置合理化、教師優質化、主體化的學生教導理念。

安徽省2016年出臺了《安徽省基礎教育現代化監測指標體系》。該體系由11個一級指標，27個二級指標構成。11個一級指標是：普及與公平、機會均等、資源配置、學生綜合素質、辦學水平、資源共享、國際化水平、師資水平、投入水平、信息化水平、對學校的滿意度。

2.國外研究概述

各類國際組織制定的體系紛繁復雜，但萬變不離其中，主要表現為三類:OECD(世界經合組織) 教育發展指標與體系、UNESCO(聯合國教科文組) 教育發展指標和體系、World Bank(世銀) 教育發展指標和體系。

（1）OECD教育指標體系。

根據97年版本,該體系由7個一級指標、41個二級指標組成，7個一級指標是:①教育人口、社會與 經濟背景；②教育財政與人力投入；③公民的教育參與和進步；④學校環境與學校組織；⑤教育的社會產出及個人產出；⑥學生的學業成就；⑦教育機構的畢業生輸出。[3]

（2）UNESCO教育指標體系。

聯合國教科文組織把指標體系分為Education supply、education demand、 enrollment and participation,internal efficiency and output of education五個部分21項指標。

（3）World Bank的教育指標體系。

該指標體系由教育投入、受教育機會、教育效率、教育成果、性別與教育五項組成。[4]

（二）構建區域基礎教育現代化指標體系的思路和基本方法

構建區域基礎教育現代化指標體系，關鍵解決兩個問題：“現代性”的概念和“現代性”的測量。所謂“現代性”，其實質是一種哲學觀，也是一種方法論。只有從哲學論和方法論的角度去把握現代性，方能準確抓緊其內涵。對現代性的哲學論和方法論的論述汗牛充棟，歸根到底可以總結為一句話：以現代的精神、現代的意識理念和現代的方法路徑，解決橫亙人類面前的各種溝塹和障礙。本研究就是遵循這一思路，對區域基礎教育中的內涵要素，以現代性的精神、意識、理念和方法路徑，進行綜合考量、分析、抽象，形成可測的指標。

推進基礎教育現代化，教育目標和教育過程(教、學、管)的現代化是更為關鍵的方面。而教育目標和過程的核心關鍵，就在于核心素養的養成。這既是教育現代化的邏輯起點，更是教育現代化的邏輯過程。核心素養的結構，從主體論的意義上來說，設計到學生的知識符號系統的所需的素養、技能體系所需的素養、操作體系所需的素養、反思體系所需的素養及綜合體系所需的素養，這些又必須與21世紀，乃至22世紀甚至更遠的未來所需的素養相銜接，這些我們統稱為“未來核心素養”。“未來核心素養”必須完整、系統、精準、有效地反映在我們的區域基礎教育現代化體系當中。另外，在教育現代化實踐中，也不能忽視教育現代現代化的邏輯起點，要把核心素養、未來核心素養放在現代化的實踐測量過程中。

我們的策略是，通過直接測量基礎教育形態來間接測量基礎教育現代性。然而，教育形態豐富異常，如何選擇衡量基礎教育現代性的合適“指標”? 我基本思路如下：

第一，列出教育現代性的清單;

第二，排出基礎教育現代性的要素的前后順序;

第三，查找相應教育形態;

第四，列出教育形態整體清單;

第五，把清單轉化成可測的指標體系;

第六，修正指標體系。

（三）區域基礎教育現代化指標體系構建

根據上述思路并參考我國各地已有的評價監測指標，我們構建出區域基礎教育現代化指標體系，如下表：

一級指標 二級指標 說明A1.學前3年教育毛入園率A2.九年義務教育鞏固率A3.高中階段教育毛入學率A4.隨遷子女公辦學校就讀比例A5.殘疾兒童少年入學率A普及與公平A6.困難學生受幫扶比例A6.1困難學生申請及接受幫助的數量占比A6.2學困生或心理困難生接受幫助的數量占比A7.義務教育發展基本均衡縣區比例 依據義務教育均衡差異系數A8.區域內教師合理流動比例B教育投入B1.基礎教育公共教育經費占GDP比例B2.基礎教育生均教育經費占人均GDP比例B3.基礎教育各類教育生均預算內公用經費B4.政府預算內基礎教育經費支出占財政支出的比例B5.基礎教育公辦學校教師的工資發放及時、足額，納入財政保障體系，實現“兩相當”C資源配置與共享C1.建成區域內教育城域網，實現“校校通”比例C2.校園內無線網絡全覆蓋比例C3.建成區域教育網絡中心比例C4.擁有計算機的師機比，生機比C5.開展網絡學習的教師比例，學生比例C6.生均實驗室擁有量C7.生均圖書數量C8.生均校園占地面積C9.各類教育資源的共享和開放程度D1.基礎教育各類教育生師比D 2.1幼兒園教師專科率D2.2小學教師本科率D2.3初中教師本科率D師資水平D2.專任教師學歷水平D2.4高中教師研究生率D3.接受培訓教師的比例D4.校（園）長持證上崗率D5.幼兒園專任教師持證上崗率D6.“雙師型”中等職業技術學校專業課教師比例D7.中職學校兼職教師占專業課教師比例E1.依法治教，民主管理落實教育部《依法治教綱要（2016-2020）》各條，建立機制和監督體系。E2.基礎教育各類學校布局合理程度E辦學水平落實城鎮住宅小區配套教育資源，農村義務教育學校落實國辦發[2012]48號文件E3.基礎教育各類學校班額E4.校外培訓機構整治達標率E5.辦學形式多樣化程度集團化辦學、學區化辦學以及非義務教育階段的公辦民助、公辦民營和民辦學校等形式F1.全面深入貫徹黨的教育方針，明確學校數量，實現現代化人才培養目標F2.全面落實國家課程體系，校本課程特色化學校比例F3.學生自我管理的程度F4.差異化課程與學生自主選擇程度F5.形成傳統校園文化項目的學校比例F6.中職學校實踐型人才培養模式創新的學校比例G教育國際化F教育目標G1.參與國（境）外進修的教師比例G2.參與國際合作交流的學校比例H教育質量H1.學生思想道德水平 公民道德素養評價優良率H2.學生學業成就水平 初中段學業合格率、高中段學業合格率H3.學生體質健康水平H4.學生6大素養水平H5.未成年人犯罪率I教育滿意度I1.對學校辦學滿意，具有快樂感學生比例I2.對自己成長滿意，具有成就感學生比例I3.教師感受學校關懷，積極參與學校教學改革的比例I4.教師教學獲得幸福感的比例I5.家長、社會對學校的滿意度

按照我們的研究思路，首先找到教育現代化的主要特征，列出教育現代化清單：普及化，終身化，個性化，法制化，信息化，多樣化，國際化，科學化。第二步，梳理出基礎教育現代化的基本特征，并排出優先順序：普及化，法制化，個性化（個性化人才培養），信息化，多樣化，國際化。在此基礎上，我們排列出反映基礎教育現代化基本特征的教育形態，并找出9個形態作為指標體系的一級指標，它們是：普及與公平，教育投入，資源配置與共享，師資水平，辦學水平，教育目標，教育國際化，教育質量，教育滿意度。9個一級指標共細化為便于測量的52個二級指標。

四、研究亮點及后續改進方向

與其它指標體系相比，這一指標體系的設計緊扣“現代精神”這一教育現代化的靈魂，突出面向21世紀人才培養目標。因此，在體系中突出了“教育目標”、“教育質量”的地位。在實際應用中，建議適當可加大這兩個指標的權重。同時也應看到，區域基礎教育現代化的復雜性、歷史性、發展性決定了。本研究所構建的指標體系僅僅是一個原則性的理論框架,需要進一步細化、完善。此外，具體的評價操作層面的問題也有待后續研究來完成。