國有燃氣集團混合所有制改革案例與啟示

蘇芳 曹子規

華港燃氣集團有限公司

一、明確發展思路，為重組整合指引方向

運用SWOT綜合分析法對公司經營現狀進行研究，優勢表現在天然氣迎來發展高峰，煤改氣、氣化農村等利好政策出臺；劣勢來自中石油外部其他燃氣公司、外資、民營資本等紛紛進入，市場競爭激烈；政府價格管控、安全監督部門、燃氣證照審批控制嚴格等。威脅表現在油價低迷，倒逼氣價下調、消費者行為改變；低效無效資產多，投資回報率低；政府多頭管理。

二、制定重組整合推進策略

（一）建立專項工作推進組。重組整合是一種自上而下的整個企業運作流程的重新組合，高層管理者的支持對工作高效順行起到至關重要的作用，為確保重組整合工作順利開展并達到預期的實施效果，成立了以總經理為組長，主管領導為副組長、相關職能部門為組員的重組整合專項組，負責重組整合工作的全面策劃、組織、指導、協調等工作。

（二）建立推進體系及保障措施。建立三層穿透式工作推進體系，由總經理牽頭、責任清晰、分工明確的工作機制，集團成立重組整合小組，聘請企業外的法律及經營管理專家作顧問，通過內外結合有效開展，明確由股權管理部牽頭負責，人事部、財務部、計劃經營等多部門協同配合，保障整合的有效落實；各子公司明確重組整合專項聯絡員，上下同欲，為整合提供組織保障。

三、調整組織架構，優化管理職能

明確機關各部門職責，強化機關管理職能，規范財務管控，成立財務共享服務中心，克服財務管理分散的弱點。為優化管理鏈條，降低管控成本，實施區域式管控模式，整合子公司，按權責集中管理，按區域將地區事業部逐步整合為地區公司，消減低效無效冗余事業部，做細做實地區子公司業務，形成“集團總部—地區公司—子公司”的管理鏈條。對區域內業務進行整合，避免同業競爭、業務重疊。

四、優化股權結構，提升投資收益

（一）全面排查、確立治理目標。一是綜合考慮燃氣集團發展規劃、戰略布局點、子公司資本成本、財務經營狀況及管控風險等多因素，對燃氣集團所屬子公司全面排查，綜合分析，系統梳理，明確重點治理對象，提出處置建議。二是按照“統籌兼顧、一企一策”的原則，上下結合，向子公司分解下達壓減目標任務，做到企業發展與股權處置相結合。三是立足產業結構調整，實現不良股權處置與調整結構相結合，推動同城同業子企業合并重組，消除內部同業競爭。

（二）因企制宜、分類施策，確定治理方案。1.“新的控”。加強源頭治理，形成戰略明確、主業突出、結構明晰的業務結構，嚴格執行相應投資管理制度，嚴控新設法人數量，從源頭避免法人層級增多，嚴格執行投資管理制度，建立以資本為紐帶，出資關系明確、權利義務清晰、規模效益明顯、集團整體優勢充分發揮的管控體系。2.“舊的并”。同城同業板塊合并，實現扁平化管理。加大企業內部重組力度，對扭虧有望的公司提出具體扭虧增效方案；對連續三年虧損，無實質業務，通過清算及股權轉讓方式減少投資損失；對資產規模小、業務相近的所屬公司，通過兼并重組實現規模效益；對債權債務及資本結構進行分析，適時增加注冊資本，通過降杠桿及債轉股等方式實現結構調整。3.“長的壓”。管理層級三級以下、法人層級四級以下的一律治理。通過整合重組、清理注銷等方式，加快內部企業重組整合，壓縮法人層級，減少企業戶數。4.“弱的退”。針對僵尸企業、虧損企業積極爭取和充分利用有關政策，采取兼并重組、關閉撤銷、破產清算等方式，加快清理。

五、整合內外資源，盤活存量，優化增量

1.盤活存量資產。對現有燃氣業務調整，充分利用氣化站、撬裝站相比固定站建設靈活、投資少等特點，快速擴大LNG銷售網絡，以最小投入獲得最大收益；加快物資周轉，減少庫存占壓，采取修舊利廢、技術改造等措施加強物資管理，提高物資周轉及使用效率，加大低效無效撬裝站內部調劑力度。

2.優化增量資產。投資核心業務，集中主營業務，原則上不再建立大型固定加氣場站，新增投資以小型氣化站為主，控制CNG場站建設；加強項目前期調研論證，健全管理流程，增加項目后評價程序，對投資全過程進行研究，衡量和分析項目實施情況與預計情況產生的差距，提出改善項目運營情況，提高投資效益水平的對策和措施。加強項目全過程管控，明確投資回報政策，加強項目后評價，促進投資質量提升。

六、創新管理機制，提升運營效率

（一）強化內部安全管控機制。燃氣行業屬高危行業，安全是企業的生命，從強化全員安全意識入手，狠抓安全環保責任分級落實，加強QHSE體系運行，突出重要時期、重要現場和關鍵環節監督，狠抓安全生產分級防控和隱患治理，全面推進HSE標準化建設，加強員工培訓教育，完善安全技術標準和安全管理標準體系；深化“兩因素”辨識和重大危險源管理，全面梳理崗位危害因素，深入排查事故隱患，切實推動安全管理長效機制。

（二）建立內部創新機制。企業重組、制度創新的成果要靠管理創新加以規范和鞏固。為解決企業重組中管理滯后問題,必須將企業資產重組與管理重組,制度創新與管理創新同步決策、同步設計、同步實施。建立內部創新機制，充分發揮全體員工創造性思維，聽取員工提出的合理化建議，并使之常態化、制度化。將創新研究落實到職能部門，積極聯絡政府、科研院所及典型企業，研究企業改革和創新問題，為燃氣集團優化整合、管理升級、改革發展創新提供思路。