淺析新政府會(huì)計(jì)改革背景下財(cái)務(wù)管理工作研究

隋富千 中國(guó)人民解放軍32752部隊(duì)

作為我國(guó)政府稅費(fèi)體制改革的重要內(nèi)容之一，政府的會(huì)計(jì)制度在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中占有十分重要的地位，在財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的整體體系中肩負(fù)著重要的職責(zé)。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新的歷史時(shí)期，我國(guó)致力于開(kāi)展全新的會(huì)計(jì)制度改革，旨在滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的根本訴求，而在這種新政府會(huì)計(jì)改革的背景下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也必將面臨重大的轉(zhuǎn)變。短期來(lái)看，新的會(huì)計(jì)制度改革必將給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)一定的難度，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，有助于提升我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理水平，改善當(dāng)先財(cái)務(wù)管理現(xiàn)狀，與現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展接軌，進(jìn)而為我國(guó)事業(yè)單位的持續(xù)健康發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、新政府會(huì)計(jì)制度改革的創(chuàng)新變化分析。

（一）政府會(huì)計(jì)核算模式得到了重構(gòu)

在新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作正式進(jìn)入了預(yù)算會(huì)計(jì)與財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離，但彼此間又相互銜接的全新會(huì)計(jì)核算體系，形成了一種“雙功能、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的全新會(huì)計(jì)核算模式。這種重構(gòu)的會(huì)計(jì)核算模式既要求財(cái)務(wù)管理工作要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，以權(quán)責(zé)發(fā)生制為基礎(chǔ)，又要求財(cái)務(wù)管理工作實(shí)現(xiàn)預(yù)算會(huì)計(jì)核算，以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，兩者“平行記賬”，大幅提升了行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算難度。

（二）資產(chǎn)負(fù)債量屬性得到了明確

我國(guó)行政事業(yè)單位傳統(tǒng)的會(huì)計(jì)制度計(jì)量屬性單一，對(duì)資產(chǎn)的核算僅僅按實(shí)際成本進(jìn)行計(jì)量，在新政府會(huì)計(jì)制度改革的要求下，全新的會(huì)計(jì)制度對(duì)會(huì)計(jì)主體執(zhí)行資產(chǎn)和負(fù)債的計(jì)量過(guò)程時(shí)，即可采用歷史成本計(jì)量，也可以采用重置成本計(jì)量，幫助行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)現(xiàn)值或公允價(jià)值的計(jì)量工作，明確了資產(chǎn)負(fù)債金額的可靠、可持續(xù)計(jì)量，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理可依照自身的具體實(shí)際業(yè)務(wù)進(jìn)行靈活的選擇，提升自身的管理效率。

（三）政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系得到了完善

政府傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度主要執(zhí)行決算報(bào)告制度，即以收付實(shí)現(xiàn)制為基礎(chǔ)，主要形式為年末編制會(huì)計(jì)報(bào)表，這種財(cái)務(wù)報(bào)告體系只重視預(yù)算收支的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，反映出財(cái)政總預(yù)算資金，忽視了資本運(yùn)行的效率和成本，這種報(bào)告財(cái)務(wù)報(bào)告體系已經(jīng)不能夠滿(mǎn)足我國(guó)財(cái)政形勢(shì)的發(fā)展以及市場(chǎng)的需求變化。新會(huì)計(jì)制度要求行政事業(yè)單位構(gòu)建預(yù)算報(bào)表和財(cái)務(wù)報(bào)表，將單位的財(cái)政運(yùn)行情況進(jìn)行了全面的反映，形成的這種全新的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系能夠真切的反映出會(huì)計(jì)主體的預(yù)算執(zhí)行情況和資本運(yùn)行狀況，財(cái)務(wù)信息更加準(zhǔn)確、全面。

（四）政府會(huì)計(jì)要素得到了科學(xué)的界定

在新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，政府采用“5+3”的方式作為會(huì)計(jì)核算模式，并以此對(duì)會(huì)計(jì)要素進(jìn)行全新的劃分。首先，在權(quán)責(zé)發(fā)生制的基礎(chǔ)上，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算在設(shè)置上進(jìn)行了科學(xué)的改變，增設(shè)了資產(chǎn)、負(fù)債、費(fèi)用、收入以及凈資產(chǎn)等會(huì)計(jì)要素；其次，在收付實(shí)現(xiàn)制的基礎(chǔ)上，預(yù)算會(huì)計(jì)核算在設(shè)置上進(jìn)行了科學(xué)的改變，增設(shè)了預(yù)算支出、預(yù)算收入自己預(yù)算結(jié)余等會(huì)計(jì)要素。新政府會(huì)計(jì)制度要素在制定方面與企業(yè)的會(huì)計(jì)要素越來(lái)越接近，這種科學(xué)的界定內(nèi)容不僅覆蓋了政府財(cái)務(wù)管理全部的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，還滿(mǎn)足了政府財(cái)務(wù)管理工作未來(lái)發(fā)展的根本需求。

二、新政府會(huì)計(jì)改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理影響因素

（一）預(yù)算機(jī)制

在新政府會(huì)計(jì)改革的背景下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作會(huì)由傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制向著權(quán)責(zé)發(fā)生制的模式轉(zhuǎn)變，這種制度上的轉(zhuǎn)變使得財(cái)務(wù)信息和預(yù)算信息的功能性增強(qiáng)，因此，在全新的會(huì)計(jì)制度下，事業(yè)單位必須要重視單位的預(yù)算管理工作，在這個(gè)過(guò)程中，事業(yè)單位要強(qiáng)化會(huì)計(jì)賬目和財(cái)務(wù)預(yù)算的管理，尤其是固定資產(chǎn)購(gòu)置或者處理的過(guò)程，更要重視預(yù)算機(jī)制的影響因素，不僅要以預(yù)算支出的形式體現(xiàn)，還要將整個(gè)過(guò)程納入折舊管理體系當(dāng)中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)預(yù)算機(jī)制在財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的作用。

（二）成本管理

在新政府會(huì)計(jì)改革的背景下，事業(yè)單位的成本管理水平體現(xiàn)出事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體水平。成本管理作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要組成內(nèi)容其水平的提升有助于節(jié)約事業(yè)單位的發(fā)展成本，提升自身成本利用率，而新會(huì)計(jì)制度改革也加強(qiáng)了事業(yè)單位成本管理工作的精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，使得成本管理成為了影響事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重要影響因素。

（三）收入

傳統(tǒng)的事業(yè)單位由于其財(cái)政體制的特殊性，使得經(jīng)濟(jì)效益并不是事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作所追求的根本利益，而作為衡量經(jīng)濟(jì)效益的核心指標(biāo)，收入在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的建設(shè)中具有十分重要的衡量作用。新政府會(huì)計(jì)改革的背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作更加注重了對(duì)收入的精細(xì)化管理和有效利用，全新的收入標(biāo)準(zhǔn)、精確的計(jì)量以及準(zhǔn)確的劃分都對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生重要的影響。

三、新政府會(huì)計(jì)改革背景下事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作面臨的主要問(wèn)題

（一）財(cái)務(wù)管理理念滯后

新政府會(huì)計(jì)制度改革對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作影響最大的就是將傳統(tǒng)的收付實(shí)現(xiàn)制轉(zhuǎn)換成為了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在這種條件背景下，我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作人員并沒(méi)有引起足夠的重視，部分財(cái)務(wù)管理工作人員難以適應(yīng)全新的財(cái)務(wù)管理理念及方法，這是一段艱難的過(guò)程，短時(shí)間內(nèi)財(cái)務(wù)管理理念的滯后會(huì)造成事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率低下，需要較為漫長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)完成過(guò)渡。

（二）預(yù)算會(huì)計(jì)工作難以實(shí)現(xiàn)

當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算依然沿用傳統(tǒng)的收支會(huì)計(jì)，這種核算方法并不能夠真實(shí)的核算和分析出事業(yè)單位資產(chǎn)、負(fù)債、償還能力以及凈資產(chǎn)等重要的會(huì)計(jì)要素，而新政府會(huì)計(jì)制度改革下的預(yù)算會(huì)計(jì)確能夠有效提升這方面的財(cái)務(wù)管理工作水平。但當(dāng)下事業(yè)單位并沒(méi)有及時(shí)有效的采用這種預(yù)算會(huì)計(jì)方式，資產(chǎn)核算依然流于形式，淺層次的財(cái)務(wù)分析只會(huì)造成國(guó)有資產(chǎn)流失，預(yù)算會(huì)計(jì)難以推行。

（三）短期內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作難度加大

在新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，代表著教育、科學(xué)、醫(yī)療、文化等不同領(lǐng)域的會(huì)計(jì)系統(tǒng)都需要進(jìn)行統(tǒng)一的整合，這個(gè)過(guò)程是漫長(zhǎng)而又復(fù)雜的，相關(guān)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理人員需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)慣性思維，因此，新舊制度的改變和銜接是需要時(shí)間來(lái)進(jìn)行沉淀，政府實(shí)施會(huì)計(jì)制度改革的初期會(huì)面臨短時(shí)間的財(cái)務(wù)管理工作難度增加。此外，為了滿(mǎn)足全新財(cái)務(wù)管理工作的要求，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員還要提升自身的專(zhuān)業(yè)能力，這些都需要時(shí)間進(jìn)行過(guò)渡，因此，新政府會(huì)計(jì)制度改革在短期內(nèi)財(cái)務(wù)管理工作難度有所增大是可以預(yù)期的。

四、新政府會(huì)計(jì)改革背景下財(cái)務(wù)管理工作的優(yōu)化措施

（一）優(yōu)化明確事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)關(guān)系

在新政府會(huì)計(jì)改革背景下，事業(yè)單位要堅(jiān)持雙體系雙報(bào)告的財(cái)務(wù)核算模式，重視優(yōu)化財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)之間的關(guān)系，形成工作職能互補(bǔ)。一方面，事業(yè)單位的預(yù)算會(huì)計(jì)相關(guān)工作采用收付實(shí)現(xiàn)制來(lái)完成；另一方面，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)相關(guān)工作采用權(quán)責(zé)發(fā)生制來(lái)完成。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算管理工作要相互協(xié)調(diào)，進(jìn)而幫助事業(yè)單位產(chǎn)生科學(xué)、全面、準(zhǔn)確的決算報(bào)告和財(cái)務(wù)報(bào)表。

（二）強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作人員的業(yè)務(wù)水平

在新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作需要引入全新的財(cái)務(wù)管理理念，在這種工作需求下，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理人員必須要加強(qiáng)自身的崗位能力和業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而確保全新會(huì)計(jì)改革制度在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作當(dāng)中的順利銜接。此外，通過(guò)進(jìn)行深入、細(xì)致、全面的學(xué)習(xí)，事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作人員還能夠迅速掌握全新會(huì)計(jì)制度的相關(guān)要點(diǎn)，全面提升事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的整體水平，為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)行精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化改革奠定業(yè)務(wù)能力基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)

事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作能否有效實(shí)施取決于事業(yè)單位的內(nèi)控管理制度是否完善。新政府會(huì)計(jì)改革背景下，事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作必將面臨重大的動(dòng)蕩，在這個(gè)過(guò)程中，一切微小的偏差都將導(dǎo)致整個(gè)財(cái)務(wù)管理工作改革的失敗，因此，事業(yè)單位要強(qiáng)化內(nèi)控管理機(jī)制建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行不相容職務(wù)分離制度，保障財(cái)務(wù)管理工作的嚴(yán)謹(jǐn)、合規(guī)，確保事業(yè)單位的賬賬相符、賬證相符以及賬實(shí)相符，在促進(jìn)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理水平提升的同時(shí)，保障國(guó)有權(quán)益不受到損害，順利完成新政府會(huì)計(jì)改革的銜接工作。

（四）財(cái)務(wù)報(bào)表實(shí)現(xiàn)科學(xué)性制定

在新政府會(huì)計(jì)制度改革的背景下，權(quán)責(zé)發(fā)生制就成為了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作中的重要準(zhǔn)則，也就是說(shuō)，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作就必須要進(jìn)行改進(jìn)，而改進(jìn)的最佳方式就是通多制定科學(xué)性的財(cái)務(wù)報(bào)表來(lái)進(jìn)行。首先，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表要增加現(xiàn)金流量表內(nèi)容，對(duì)行政事業(yè)單位資金的使用情況也納入分析的范圍；其次，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)報(bào)表要采用現(xiàn)值分析法進(jìn)行分析，能夠清楚的反映出收益及預(yù)期的現(xiàn)金轉(zhuǎn)化值，使行政事業(yè)單位不同時(shí)期的現(xiàn)金使用情況都能夠更加科學(xué)的展現(xiàn)出來(lái)。此外，還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)表之間的對(duì)比工作，使行政事業(yè)單位更加清楚的比對(duì)不同時(shí)期的財(cái)務(wù)管理運(yùn)轉(zhuǎn)工作狀況。

綜上所述：全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)給我國(guó)的會(huì)計(jì)制度改革提供了發(fā)展契機(jī)，而全新的會(huì)計(jì)制度改革又給事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作提出了更高的要求。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作在新政府會(huì)計(jì)改革背景的要求下，要積極轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的工作方式和工作理念，提升財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，建立健全的內(nèi)控管理機(jī)制，進(jìn)而提升事業(yè)單位整體的財(cái)務(wù)管理水平，以適應(yīng)新政府會(huì)計(jì)改革的需求，確保事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)。