行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計的銜接思考

解平 運城市鹽湖區(qū)財政局

在行政事業(yè)單位財務(wù)管理活動開展的過程中需要結(jié)合新形勢下國家相關(guān)政策的變化以及事業(yè)單位自身的實際等科學配置和利用財政資金，這樣才能更好地夯實發(fā)展基礎(chǔ)，提高資源有效利用成效。預算會計和財政總預算會計之間具有緊密的關(guān)聯(lián)性，加強兩者的銜接融合探究，有助于更好地提高財政資源科學化利用水平。但是當前在行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計銜接方面還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，需要盡快完善優(yōu)化。加強新環(huán)境下行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計的銜接意義與對策研究，意義深遠。

一、行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計之間的關(guān)聯(lián)性及銜接實施的意義分析

預算會計主要是對單位預算執(zhí)行等活動進行監(jiān)督和審核的基礎(chǔ)項目，可以細分為行政單位會計和事業(yè)單位會計兩大類。財政總預算會計是指國家各級政府財政部門對賬務(wù)項目處理及監(jiān)督執(zhí)行的專業(yè)會計類目。兩者之間雖然有很多的差異，但是也存在很多的關(guān)聯(lián)之處。在會計報表種類、主要項目類別等方面很多都是相同的。對于行政事業(yè)單位而言預算項目的主體是承擔社會責任的行政事業(yè)單位，財政預算會計的主體則是地方政府及所屬的事業(yè)單位。兩者在核算對象方面都包含財政資金項目，差異性體現(xiàn)在核算資金的整體結(jié)構(gòu)形式方面，對于行政事業(yè)單位預算會計而言主要是研究分析年度分配結(jié)構(gòu)、資金損耗因資產(chǎn)負債形成的情況及資金盈余情況。財政總預算會計主要是研究分析政府預算的年度資金框架。兩者之間具有很大的相互關(guān)聯(lián)性，互相影響且不能分割，都涉及到資金繼承關(guān)系等方面的內(nèi)容，所以加強兩者的銜接管理，積極探索有效銜接的管理機制和方法，有助于提升財政資金的科學化分析與利用成效，進而更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的基礎(chǔ)支持。

二、當前行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計銜接實施層面存在的問題分析

行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計之間具有很多的關(guān)聯(lián)性，加強兩者的銜接融合一直以來是行政事業(yè)單位探索的重點。當前在實施過程中主要面臨的問題有：

1.銜接效果較差。在兩者進行銜接探索的過程中，雖然兩者之間具有緊密的關(guān)聯(lián)，但是在針對非財政資金運行情況等進行核算分析等過程中由于整體經(jīng)濟分類支出科目復雜程度高，即使實施了電子記賬方法，但是卻在銜接融合的信息技術(shù)推進過程中還存在不少的問題，銜接效果比較差。

2.套賬核算難度大。預算會計和財政總預算會計之間具有很多的關(guān)聯(lián)性，但是由于在科目、業(yè)務(wù)流程之間沒有進行全面的銜接規(guī)范化管理，進而會大大增加了套賬核算的難度，這樣在技術(shù)方面不能實現(xiàn)兩者的銜接融合，將不利于提高財政資金科學化全面化核算分析成效。

此外目前在兩者銜接融合實施的過程中沒有及時結(jié)合時代的變化和公眾對財政信息等方面的要求不斷進行核算報告的總體研究和利用，從而不利于提高銜接的深度和成效。

三、加強行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計有效銜接的對策分析

為了不斷提高行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計有效銜接成效，建議從以下幾個方面進行探究：

1.建立完善的銜接管理制度。要圍繞行政事業(yè)單位預算會計與財政總預算會計銜接的基本要求等確定銜接的具體目標和需要實施的管理流程，從制度層面形成完善的銜接機制，對兩者在銜接過程中的核算項目、核算方法、歸口管理的規(guī)范以及內(nèi)容等各方面提出明確的要求，對報表、匯總分析等方面的細節(jié)等作出詳細的規(guī)范，這樣既可以保證兩者獨立開展的有效性，同時有有利于從銜接融合的視角進行統(tǒng)一核算分析，減少工作的重復性。值得注意的是部門預算會計要圍繞資金應(yīng)用體系以及使用路徑等開展深度系統(tǒng)化的分析研究，全面審查部門行政運行以及事業(yè)活動開展等方面的事項，以此體現(xiàn)核算分析的具體性，切實為政府進行相關(guān)的決策等提供參考。財務(wù)管理人員可以積極借鑒現(xiàn)代信息技術(shù)等加強相關(guān)的計算機軟件開發(fā)，圍繞兩者如何進行融合等建立相關(guān)的銜接信息化融合機制，從而提高分析的動態(tài)性和規(guī)范性。

2.加強兩者的協(xié)同融合監(jiān)督管理。要加強權(quán)責分配，在嚴格進行國庫集中制度機制、不斷完善網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理體系的同時，要結(jié)合兩者之間存在的差異等建立有效的核算預算控制系統(tǒng)，這樣可以對照相關(guān)的預算指標等對數(shù)據(jù)進行全過程采集、整合以及開發(fā)利用，也便于提高數(shù)據(jù)分析的深度，更好地為公眾和社會生產(chǎn)活動提供良好的信息服務(wù)，提升會計監(jiān)督成效。

總之，在對行政事業(yè)單位預算會計和財政總預算會計進行銜接探索的過程中要注重從機制體制角度健全完善相關(guān)的制度，對目前在核算分析等方面存在的問題整理分析和研究，從兩者協(xié)同融合的視角加強體系的優(yōu)化，注重信息技術(shù)的輔助應(yīng)用，嚴格執(zhí)行全面預算管理機制，強化過程監(jiān)督和審核，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)銜接過程中存在的問題，既保證兩者進行有序銜接，同時又能保證兩項工作獨立核算分析，實現(xiàn)資源共享和有效監(jiān)控，提高銜接的規(guī)范化水平。