事業單位工資制度的歷史及思考

成億 馬吟雪

中國電子科技集團公司第二十八研究所

新中國成立以來事業單位工資制度先后經歷了四次重大改革，在不斷的探索實踐中逐步建立起符合事業單位特點的工資制度,在一定程度上推動了我國社會經濟的進步，但是現行的工資制度已經無法完全滿足時代發展的需要，需不斷完善，充分體現效率和公平，以此激發工作人員的積極性，促進事業單位的可持續發展。

一、事業單位工資制度的歷史

（一）1956年工資制度改革。新中國成立后至1956年之前，我國事業單位工資制度有供給制、部分供給和部分工資制、工資制等多種形式并存。

1956年全國進行了第一次工資制度改革，建立了職務等級工資制度,使事業單位工資管理趨于制度化、規范化，提高了工資標準，但是也存在著工資標準過于復雜、職級不符、平均主義、勞動與報酬不對等、增資機制缺乏等問題。

（二）1985年工資制度改革。1985年的工資制度改革包括國營企業工資制度改革和機關事業單位工資制度改革，實行了政企分離,廢除了原來大一統的等級工資制，解決了職級不符的問題，較好地體現了按勞分配原則。但是也存在著適用范圍過寬、未體現分類管理、事業單位工資相對于企業下降等問題。

（三）1993年工資制度改革。1993年工資制度改革，機關與事業單位在工資制度上相互分離，進一步貫徹按勞分配原則，逐步使報酬與貢獻相一致，事業單位工資水平大幅提高。但是也存在著未體現不同地區經濟水平差異、缺乏配套措施、難以體現活工資激勵作用等問題。

（四）2006年工資制度改革。2006年工資制度改革根據事業單位性質，實行崗位績效工資制度,各類人員按所聘崗位執行崗位工資標準，突出崗位、績效的激勵功能，將收入與崗位職責、工作業績和實際貢獻緊密關聯,宏觀上注重公平，微觀上突出激勵。

二、事業單位工資制度存在的問題

（一）工資分配平均主義，有論資排輩傾向。工資結構中的基本工資、津貼補貼執行統一標準，主要以學歷、職務職稱、工齡等來核定，激勵作用有限，不能完整地體現工作人員的真實才能和價值。

（二）工資增長機制不合理，導向作用片面。很大程度上是根據工齡、職務職稱來增長工資，模式單一,忽略了績效因素,不能起到激勵作用。另外，國家每兩年調整工資標準時也更關注工齡。這對培養綜合素質優秀的員工有害無益，也會導致工資分配不合理、不平衡。

（三）工資激勵機制不完善，考核制度缺乏。激勵機制受限，標準單一，工作人員僅按部就班完成任務，無內部競爭，無法與單位利益共享，可能會流失核心人員。工資結構中僅績效工資為活工資，但很多單位缺乏完整的考核指標體系和制度，考核趨于形式，活工資無法體現“績效優先”原則，無法發揮激勵作用。

（四）工資市場化程度低，自主權有限。在制定工資水平和調整時強調國家計劃調節，忽略市場調節，導致我國事業單位工資與市場水平脫節，無法調動積極性。主管部門不僅對工資總量控制，還對工資項目標準嚴格監管，使事業單位自主權有限，很難通過績效工資搞活收入，不能有效調動積極性和創造性，也不能吸引緊缺急需的高層次人才。另外，事業單位工勤崗工資高于市場，但技術和管理崗卻低于市場，技術崗的工作人員感覺不平衡。大部分事業單位以知識型員工為主體，其發展取決于如何有效發揮技術人員的作用，但很多事業單位無法通過薪酬待遇吸引和留住人才。

三、對事業單位工資制度的思考

（一）建立合理的工資增長機制。首先要適應社會經濟的發展，其次要針對不同崗位制定不同的工資增長標準，需要有科學合理的崗位價值評估體系，以此為基礎因崗定資。再次在薪酬體系規劃中要提供多元化的晉升渠道，降低對職位級別的要求，增強工作人員的使命感。使薪酬直接取決于個人貢獻，可升可降，將自身利益與單位利益緊密聯系，體現薪酬的約束和激勵功能，充分發揮工作人員的主觀能動性、積極性，促進事業單位的發展。

（二）建立完善的考核與激勵機制。首先要明確崗位的工作目標和職責，量化工作內容，通過激勵機制體現工作績效和貢獻。要貫徹按勞分配原則，加大對關鍵崗位人才的收入傾斜，打破平均主義，合理拉開差距，以鼓勵多做貢獻，充分調動積極性和主動性，提高工作效率。其次，想要做到根據業績核定薪酬，還必須有科學合理的績效考核體系，制定崗位說明書，量化考核指標；要構建科學的考核形式，對考核方式、內容、程序加以規范，進行全方位、多角度的客觀評價；要將考核結果與薪酬發放、崗位晉升等相互關聯，獎懲分明，調動工作熱情，充分發揮薪酬激勵作用。

（三）使工資制度市場化。根據事業單位特點建立不同類型的管理體制，使工資分配實現市場化。對國家總體經濟水平和行業生產力水平加以分析，按照事業單位收益實現工資總量控制，將分配制度放權給單位制定，改革成市場化工資制度。同時，事業單位的工資要與當地社平工資比較，滿足日益增長的物質、精神等方面的需求。另外，還要與各類型企業相關人員的平均收入比較，逐步使事業單位工資水平與企業大體持平。

要完善崗位績效工資制度，不僅要符合事業單位的自身特點，還要適應社會經濟的發展，滿足人們日益增長的需求；把握事業單位工資制度的運行發展規律，做好崗位管理、完善績效評價，堅持以人為本、與時俱進，在此基礎上完善改革方案，從而實現事業單位穩定持續的發展。