甘肅河西走廊能源通道建設對自然保護區生態補償的評估與實踐

孫艷苓

（蘭州理工大學，甘肅 蘭州730050）

隨著社會經濟發展加速，一些涉及自然保護區的建設項目對生態環境造成嚴重破壞，甚至威脅生態安全，特別是長距離建設的油氣輸送管線、輸變電等重大基礎設施，因自然條件等因素限制，就不可避免的穿越自然保護區。如何實現保障社會經濟發展與保護自然保護區生態環境安全相協調，開展自然保護區生態補償顯的必要而緊迫。生態補償制度就是綜合考慮生態保護成本、發展機會成本和生態服務價值的基礎上，對生態保護者給予合理補償。近年來，國內生態補償主要集中在森林、草原、礦產資源開發等領域，自然保護區建設項目生態補償尚處于起步階段，研究集中在制度和政策方面，特別是任曉旭等[1]、程磊等[2]、范玉芳等[3]、馬青等[4]、劉博等[5]、任鴻昌等[6]、高君亮等[7]對荒漠生態系統服務功能和價值評估進行了研究，提出了荒漠生態系統服務價值評估方法，但是生態補償標準、生態服務價值評估測算等問題尚未取得共識，缺乏統一、權威的指標體系和測算方法，評估結果差異較大，影響實際應用。

本研究從甘肅河西走廊能源通道油氣輸送管線、輸變電等重大基礎設施建設導致自然保護區生態損失因素的角度出發，對自然保護區建設項目生態補償的指標體系和評估方法進行探討，選取穿越安西極旱荒漠國家級自然保護區的西氣東輸四線工程進行實踐，為建設項目對自然保護區生態補償提供參考。

1 研究區域概況

河西走廊，東起烏鞘嶺，西至玉門關，介于祁連山、阿爾金山和馬鬃山、合黎山、龍首山間，長約900km。行政區劃包括武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關5市，總面積約28萬km2，約占甘肅國土面積的62%，氣候影響明顯，降雨少且蒸發強烈，屬于典型的溫帶干旱荒漠區。河西走廊自古以來就是內地與邊疆和中亞、西亞交流的要道。如今有隴海、蘭新、包蘭、蘭青干線鐵路和連霍、京新等高速公路經過，是 “西氣東輸”、“西電東送”、“疆煤外運”的必經路線，是中亞、西亞及新疆、甘肅能源資源對向內地輸送的運輸大通道，對保障國家能源資源安全具有非常重要的作用。甘肅建成油氣長輸管道干線達17條，總長度接近9000km，使得河西走廊成為全國油氣管道最多、分布最密集、輸送量最大的獨一無二的管道走廊。河西走廊也是國家清潔能源基地，已建成風電裝機915萬kw、光伏發電裝機200萬kw，并行規劃建設了4回特高壓工程線路，區域內電網通道十分密集。

同時，河西走廊是石羊河、黑河和疏勒河三大水系56條內陸河流的發源地，每年75億m3的水資源補充支撐著河西及黑河下游內蒙古地區經濟社會的可持續發展，對阻止巴丹吉林、騰格里、庫姆塔格三大沙漠合攏和抵御風沙東擴發揮著重要的生態屏障作用。河西走廊是我國重要的生態功能區，生態環境極其脆弱，區域分布著18個省級及以上自然保護區（國家級自然保護區8個）,對防風固沙、涵養水源、保護生物多樣性方面有著不可替代的作用。經調查，6個油氣管線和44個輸變電項目穿越10個自然保護區，其中國家特高壓輸變電重點工程4項，重點供電工程2項，西氣東輸管道工程3項和原油成品油管道工程1項。10項重大基礎設施項目穿越自然保護區情況見表1。隨著“一帶一路”能源互聯網和甘肅清潔能源基地的建設深入，河西走廊國家能源輸送大通道的作用將更加凸顯。在這種情況下，河西走廊的自然保護區既要付出較高的保護成本維護生態安全，又要保障能源供給，支持國家經濟社會健康發展，就必須對自然保護區生態保護成本、造成的生態服務價值損失進行生態補償，理順河西走廊及全國的生態與利益關系，在確保河西走廊生態安全的前提下，更好的服務于經濟社會建設。

表1 油氣管線和輸變電重點項目穿越河西走廊地區自然保護區基本情況

2 補償的主客體

1）生態補償主體。河西走廊能源通道建設，源源不斷向全國20多個省、區、市輸送優質油氣資源和電力，惠及5億多人口。按照誰受益誰補償的原則，國家和受益地區應當承擔起河西走廊自然保護區生態補償責任。因此，河西走廊自然保護區生態補償主體包括：一切從穿越自然保護區輸送油氣資源和電力中受益的地區和群體，以及在項目建設中影響自然保護生態環境質量的企業或單位。

2）補償客體。補償對象是指保護河西走廊自然保護區生態環境的地方政府、保護機構及當地人民群眾。

3 研究方法

3.1 補償評估指標體系

基于對油氣管線和輸變電工程對自然保護區生態環境影響的分析，項目施工和運行維護階段均會對穿越沿線生態環境造成擾動和破壞，對土地性質、保護目標、野生動植物、生態系統、生態完整性、生物多樣性等產生時間和空間上的影響。生態補償標準的確定一般參照生態保護者的直接投入和機會成本、生態受益者的獲利、生態破壞的恢復成本、生態系統服務的價值等方面進行初步核算[8]。結合項目建設過程分析，生態保護者的直接投入：施工期的生態保護宣傳、教育、巡查監管，運行期生態環境監測和巡查管理等產生的費用；生態受益者的獲利：生態受益者沒有為自身所享有的產品和服務付費，使得生態保護者的保護行為產生了正外部性。為使生態保護的這部分正外部性內部化，需要生態受益者向生態保護者支付這部分費用[9]。生態破壞的恢復成本：建設過程中對自然保護區地形地貌、植被等造成破壞，需要通過環境恢復治理所產生的費用。生態系統服務價值：施工過程中會對自然保護區原有的防風固沙、土壤固定、水文調控、固碳、生物多樣性保護、生態景觀等服務功能造成影響，需要按照功能價值進行補償。由表1可以看出，項目穿越的自然保護區保護類型均以荒漠生態系統為主，基于國內荒漠生態系統服務價值[10]的研究成果，構建自然保護區建設項目生態補償價值評估指標體系見表2。

表2 自然保護區建設項目生態補償的指標體系

3.2 補償評估方法

生態補償評估就是核算生態補償價值的過程和方法。目前，學界對生態補償標準的評估方法存在多學科、多角度、多方法混用的狀況，以至于對同一研究對象得出差異較大的結論[9]。根據構建的自然保護區建設項目生態補償4大類10項指標，補償評估方法分為依據生態環境的保護和恢復成本確定的補償，依據生態功能服務價值確定的補償。生態環境保護和恢復成本評價方法是針對生態補償主體的實際投入來確認生態環境的補償價值，主要有直接成本法、恢復成本法、機會成本法、最小數據法等。生態環境服務價值評估方法是以生態環境的生態系統服務功能作為生態補償的基礎，通過確認能夠被人類認可的生態系統服務的功能來確認生態環境的補償價值[11]，主要有生態系統服務功能價值法、市場價值法、假想市場法、影子工程法。而同一方法可用于評估不同的指標項，并表現出不同的優勢和劣勢，對應數據的來源和難易也不同，如何在分析具體案例時，在多項指標和各種評估方法之間建立有效的對應關系，決定了評估結果的科學性[12]。因此，要對不同評估方法的優劣性進行全面分析，選擇適用度最好的評估方法。本研究適用度選擇分為3個層面：①國家或地方標準推薦的評估方法；②評估方法研究成果豐富，實際評估中運用較多，評估結果容易被補償雙方接受；③數據獲取相對容易，來源可靠。經分析，自然保護區建設項目生態補償指標評估方法如表3所示。

3.3 受影響補償范圍

油氣管線和輸變電建設項目均屬于線型工程，工程本身污染源較少、污染強度較低，對自然保護區的影響主要為施工和運行過程的生態環境影響。線型工程影響范圍主要為項目沿線的帶狀區域。線路工程、工藝站場、施工便道、伴行道路等的建設均會對沿線生態環境造成擾動和破壞，特別是施工作業帶范圍內直接生態破壞區，植被全部遭到破壞。因此應當將施工作業帶、施工道路、施工場地、伴行路、站場、閥室等臨時和永久性占地或工程生態環境影響評價范圍納入生態補償。

3.4 補償期限和補償系數的確定

在評估體系中，生態保護者的直接投入的補償期限分別按照施工年限（N1）和運營期生態環境監測年限（N2）確定；生態受益者的獲利補償依據建設項目運行使用年限（N3）確定，補償系數（k）按照保護區年度保護性支出合理確定；生態破壞的恢復成本的補償依據達到生態環境恢復主要指標年限 （N4）補償，由于恢復是持續好轉的過程，第一次恢復后次年開始需按照生態恢復資金的一定比例（D）對植被進行補植和撫育維護。生態系統服務價值的補償，臨時占地依據占用年限（N5）確定，因永久占地面積占比很小，全部按照臨時占地核算。

表3 自然保護區建設項目生態補償指標評估方法

3.5 補償資金核算

依據表2確定的自然保護區建設項目生態補償指標評估方法，按照補償期限和補償系數修正后，生態補償資金核算公式如下：

其中：V投入1為施工期年度保護者直接投入，V投入2為運行期年度保護者直接投入，V獲利為年度生態獲利的補償，V恢復為生態恢復的直接投入，V服務為臨時占地年度生態服務價值補償。

3.6 生態補償的支付

自然保護區建設項目生態補償的支付應考慮項目建設單位對生態的影響、政府的生態保護責任、受氣區的實際配氣量等，因此，生態補償可分為三部分來支付，一部分由中央和地方政府以轉移支付形式對自然保護區服務價值進行縱向補償，另一部分由項目建設單位對生態破壞恢復成本和生態保護者直接投入進行補償，再一部分由受氣區對生態獲利進行橫向補償。最終的生態補償支付可確定為：

式中V政府補償為中央和地方政府轉移支付生態補償資金（元）；λ為中央和地方政府生態補償系數；V單位補償項目建設單位應支付的生態補償資金（元）；V收益補償i為每個受氣地區應支付的生態補償資金（元），其中 i（i=1，2，…，N）代表受氣省（市）；Ri為某個受氣省（市）配氣量占總配氣量的比例。

4 應用實踐

以建設的西氣東輸四線工程穿越安西極旱荒漠國家級自然保護區為例，核算對自然保護區的生態補償。

4.1 自然保護區基本情況

安西極旱荒漠國家級自然保護區分南、北兩片。南片位于瓜洲縣南部，與玉門市和肅北蒙古族自治縣相鄰，北片位于瓜洲縣北部，北與新疆維吾爾族自治區、東與肅北蒙古族自治縣、西與甘肅敦煌市毗連，總面積80×104hm2。安西屬于溫帶和暖溫帶的過渡帶，荒漠類型多樣，極旱荒漠、典型荒漠和草原化荒漠的植被類型都有一定面積的分布。

4.2 西氣東輸四線工程穿越情況

西四線起自新疆自治區伊寧市，止于寧夏自治區中衛市。管道總體走向自西北向東南，途經新疆、甘肅、寧夏3個省(自治區)，干線線路全長2454km，設計輸氣能力300×108m3/a。西氣東輸四線天然氣管道西段工程基本上與西氣東輸三線管道工程并行，從北片實驗區穿過，穿越長度73.1km，穿越線路在保護區功能區位置如圖1所示。

圖1 西氣東輸四線管道穿越安西保護區位置示意圖

4.3 生態補償核算

利用穿越安西保護區現狀調查和相關研究取得的數據，根據生態補償指標評估、確定補償期限和補償系數，核算生態補償，見表4。

表4 自然保護區建設項目生態補償核算

（接上表）

4.4 生態補償的實現

結合本研究實踐，本文將荒漠生態系統服務價值的補償由中央和地方政府來承擔，即λ=0.67。根據公式（2）計算出中央和地方政府生態補償標準為794.5萬/a，連續補償20年；根據公式（3）計算出項目建設一次性支付生態補償標準為802.2萬；根據公式（4）計算出配氣所有省份共同承擔的生態補償標準為342萬/a。

5 討論

需要討論的是，目前以生態系統服務價值核算生態補償的研究尚未形成統一的意見，不同計算方法得到數據差異較大，以生態系統服務價值作為生態補償沒有應用的實例。本研究結合河西走廊能源通道建設項目穿越自然保護區的調查結果，根據保護者的直接投入、生態恢復投入、生態獲利、生態系統服務價值確定了補償指標體系，依據已有的研究成果對評估方法進行了選取。實例研究顯示，油氣管線建設的自然保護區生態補償價值測算結果具有較好的操作性，補償額度較為合理且在各方接受范圍內，具有實際運用的價值。但是，由于生態影響的復雜性，一些價值因素難以準確定量并核算，影響了研究成果的準確度。例如，本文主要考慮了工程占地和施工期造成的生態損失，但運營期定期維護造成的人類活動影響、事故性的排放等造成的生態損失未進行核算。結合西氣東輸一、二、三線穿越安西國家級自然保護區生態補償情況來看，僅是對保護者的直接投入和生態恢復投入進行了補償，未體現生態功能服務價值，以及配氣區域的橫向補償。因此，應在現有基礎上積極探索建設項目對自然保護區的生態補償機制，優化生態補償評估，堅持走保護與發展和諧共贏之路。