高速公路管理企業(yè)黨委巡察工作問題及對策分析

曾慶波

中圖分類號：D267 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-023-02

摘 要 巡察工作的進行是與監(jiān)督管理相適應(yīng)，對各方面工作的進行具有促進作用。黨委巡察工作的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)前黨內(nèi)建設(shè)關(guān)注的重點，遵循從嚴治黨的發(fā)展政策。隨著高速公路管理的快速發(fā)展，對黨委巡察工作的進行提出了更高的要求，必須從高速公路管理體制的各個方面加強改革的深入。本文重點對高速公路黨委巡察工作進行了研究，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前巡察工作中存在的問題，提出相應(yīng)的解決對策，旨在廉政黨風(fēng)，形成良好的社會風(fēng)氣，為政黨建設(shè)也提供有效的參考。

關(guān)鍵詞 高速公路 管理體制 黨委 巡察工作 問題及對策

黨委巡視工作作為加強黨內(nèi)監(jiān)督的重要手段，在完善被巡視單位的領(lǐng)導(dǎo)班子、黨風(fēng)廉政以及干部隊伍建設(shè)等內(nèi)部管理，促進企業(yè)健康有序發(fā)展方面發(fā)揮了積極的作用，為對被巡視單位的整體評價和全面了解提供了強有力的信息支撐和班子、干部調(diào)整的決策參考依據(jù)。在高速公路管理體制中，黨委巡察工作的落實存在一定的局限性，各方面的工作還有待進一步提高。黨委巡察工作的進行有利于落實監(jiān)督與管理，提高黨員干部的責(zé)任感，為推動高速公路建設(shè)提供更好的動力。因此，加強對黨委巡察工作問題的研究具有很大的現(xiàn)實意義，可以進行針對性的處理，不僅可以提高巡察工作的效率，還可以取得理想的效果。

一、黨委巡察工作的概述

為了確保高速公路管理體制得以順利地運行，健全和完善與之配套的紀檢監(jiān)察體制機制是關(guān)鍵，目前在高速公路管理企業(yè)中普遍采用的是派駐紀檢監(jiān)察體制，其可以實現(xiàn)對高速公路各個環(huán)節(jié)管理工作的有效監(jiān)督，確保高速公路管理工作的整體效果和質(zhì)量。在當(dāng)前高速公路管理體制中，存在一些腐敗問題，給我國社會的發(fā)展帶來較大的危害。黨委巡察工作主要是加強黨內(nèi)監(jiān)督管理，從黨內(nèi)結(jié)構(gòu)出發(fā)，從政治的角度和高度出發(fā)，有針對性地對各高速公路管理體制下的黨委班子開展巡察，發(fā)現(xiàn)問題、指出問題、反饋問題、整改問題，全面推進從嚴治黨。黨的十九大也指出，要嚴格遵循從嚴治黨，加強對各方面工作的監(jiān)管，相應(yīng)的黨委巡察工作成為治黨的關(guān)鍵。黨委巡察工作的進行有著一定的結(jié)構(gòu)，從領(lǐng)導(dǎo)部門到基層進行組織、協(xié)調(diào)等，嚴格規(guī)范的落實巡察制度，保證黨委巡察工作的質(zhì)量，充分發(fā)揮巡察工作的優(yōu)勢，更好地滿足社會發(fā)展的需求。

二、高速公路黨委巡察工作存在的問題

（一）黨委巡察辦公室編制有限，人員不足

黨委巡察工作由于時間緊、任務(wù)重，專業(yè)性強，紀律嚴明，對巡察人員的數(shù)量及素質(zhì)都提出了較高的要求。目前，在高速公路企業(yè)黨委巡察工作中，起到主要作用的是黨委巡察辦公室。但由于種種原因，人員編制有限，人員不足，依靠現(xiàn)有編制人員對高效完成黨委巡察任務(wù)存在捉襟見肘的問題。因此，在高速公路企業(yè)黨委巡察工作中，為了按時完成巡察任務(wù)，需要依托其他紀檢業(yè)務(wù)部門和審計、工程、財務(wù)等其他業(yè)務(wù)部門開展巡察工作，在一定程度上制約了巡察工作的全面、扎實、深入推進。

（二）黨委巡察力量不穩(wěn)定

目前，在高速公路黨委巡察工作中，黨委巡察力量不夠穩(wěn)定，主要表現(xiàn)在：1.黨委巡察辦人員編制不足，日常工作主要依托本部其他紀檢業(yè)務(wù)人員開展；2.開展黨委巡察主要依托集團紀委下屬各派駐紀檢監(jiān)察組以及抽調(diào)下屬各單位相關(guān)業(yè)務(wù)人員開展，人員素質(zhì)參差不齊，優(yōu)劣有別；3.部分抽調(diào)人員為各相關(guān)業(yè)務(wù)人員，可能存在臨時有別的工作任務(wù)，兩頭兼顧影響巡察工作效果。

（三）群眾參與性不強

高速公路黨委巡察工作的進行是從黨內(nèi)結(jié)構(gòu)出發(fā)的，實現(xiàn)對外部條件的改善，其工作的具體落實不能僅僅局限于黨內(nèi)監(jiān)督的加強，還可以與群眾力量相結(jié)合，充分發(fā)揮群眾的作用。在當(dāng)前高速公路黨委巡察工作落實的過程中，進行相應(yīng)的宣傳，一般利用媒體、匿名舉報等方式，可以提高群眾的參與度。但是，這種宣傳方式卻沒有起到很好的效果。群眾對黨委巡察工作缺乏正確的認識，沒有掌握巡察監(jiān)督的方式方法，導(dǎo)致群眾力量利用不高。黨委巡察工作也沒有針對性的指導(dǎo)落實，一些群眾對不良的貪污腐敗行為保持觀望心理，使得一些隱性的問題得不到有效的發(fā)現(xiàn)。

（四）巡察工作認識不到位

對黨委巡察工作的認識存在偏差，對黨委巡察發(fā)現(xiàn)的問題在一定程度上整改不夠徹底，不夠到位，主要表現(xiàn)在：1.不能很好地處理政治和業(yè)務(wù)的關(guān)系，在一定程度上存在把黨委巡察等同于業(yè)務(wù)檢查的情況，沒有很好地理解黨委巡察是政治巡察，側(cè)重點在政治方面；2.黨委巡察是發(fā)現(xiàn)問題，移送紀檢部門處理問題。黨委巡察的側(cè)重點在發(fā)現(xiàn)問題、反饋問題，而不是處置問題，不能簡單地將巡察工作等同于紀檢監(jiān)察工作。

三、高速公路黨委巡察工作問題的處理對策

（一）全面履行主體責(zé)任

黨委巡察工作的落實需要相應(yīng)的組織、規(guī)劃與領(lǐng)導(dǎo)，需要獨立的部門單位進行指導(dǎo)。黨委巡察工作對巡察人員的專業(yè)性要求較高，需要有正確的思想意識，推動黨委巡察工作的深入。全面履行主體責(zé)任要求將黨委巡察作為工作的重點，將具體的落實放在首要位置，為各方面的工作進行指導(dǎo)。黨委巡察工作進行需要上級階層的支持與領(lǐng)導(dǎo)，為基層巡察提供指導(dǎo)，進行全面的規(guī)劃與政策的推出，定期對工作進行總結(jié)，保證高速公路黨委巡察工作的質(zhì)量。

（二）創(chuàng)新方式，提升巡察工作質(zhì)效

在現(xiàn)代化的社會發(fā)展中，國有企業(yè)要想實現(xiàn)長期穩(wěn)定的發(fā)展，必定離不開高效的巡察機制。所以應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新巡察工作體系，形成貫穿巡察準(zhǔn)備、巡察實施、巡察反饋、巡察整改全過程的制度方法。幫助巡察工作提高效率，使其變得更加規(guī)范化、制度化，這也是巡察工作的發(fā)展趨勢。除此之外，應(yīng)當(dāng)深入開展調(diào)查研究，科學(xué)謀劃巡察工作，將過去幾年的巡察工作與近些年的巡察工作相比較，并找出之間所存在的差異性，去粗存精，不斷完善。巡察工作的開展，應(yīng)當(dāng)與國有企業(yè)的實際發(fā)展密切相連，企業(yè)要想進步，國家要想發(fā)展，必定離不開創(chuàng)新式的管理體系。另外巡察工作的開展，必定離不開工作人員的支持和擁護，所以巡察組在訪問和調(diào)查黨風(fēng)、黨紀和是否有違規(guī)違紀等行為時，可能需要向相關(guān)工作人員進行調(diào)查取證。此時調(diào)查組應(yīng)該積極的保護那些作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進取的干部的積極性。并嚴厲的查處有頂風(fēng)違紀行為，侵占企業(yè)利益和假公濟私等嚴重的違規(guī)行為，這樣才能夠為國有企業(yè)的發(fā)展樹立良好的新風(fēng)，為國家的建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)[1]。

（三）加強責(zé)任考核和問責(zé)追究

高速公路黨委巡察工作涉及的范圍比較廣，包含的內(nèi)容也比較多，其具體工作的開展需要各方面協(xié)調(diào)配合。因此，要加強對黨委巡察組和組員的巡察工作措施、巡察工作執(zhí)行、巡察工作成果，巡察問題反饋等方面的監(jiān)督和考核。在高速公路黨委巡察工作中，加強責(zé)任考核和責(zé)任追究，可以提高巡察人員的積極性，并且促進上級領(lǐng)導(dǎo)階層與基層人員相結(jié)合，互相監(jiān)督管理，起到很好的效果。責(zé)任考核的加強也是對權(quán)利的制約，避免權(quán)利的擴張所帶來的影響。責(zé)任考核需要從考核方式、內(nèi)容等方面進行深入詳細的規(guī)范，可以定期進行評價，嚴格按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在實際的考核工作中，建立懲罰機制，對一些違反規(guī)定的行為進行嚴厲的懲罰，對表現(xiàn)優(yōu)秀的巡察者進行獎勵。在日常的巡察工作中，加強對巡察者的思想教育，提高其責(zé)任意識，落實責(zé)任到個人，促進從嚴治黨的全面推進，取得理想的效果。

（四）加強對黨委巡察工作的監(jiān)督

在高速公路黨委巡察工作中，為了有效提升巡察的工作效率，要加強對黨委巡察工作的監(jiān)督，可以從上級黨委監(jiān)督、被巡察單位群眾監(jiān)督、被巡察單位黨委反饋監(jiān)督等方面著手。

1.上級黨委監(jiān)督。在高速公路黨委巡察工作中，巡察組要接受上級黨委的監(jiān)督，確保巡察工作的有效性，提升單位巡察工作的效率。2.被巡察單位群眾監(jiān)督。群眾的參與對于高速公路巡察監(jiān)督具有很大的作用，群眾是黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)的服務(wù)對象，調(diào)動群眾參與的積極性，充分發(fā)揮群眾的主體地位[2]。在高速公路巡察工作中，采用多元化的方式加大對巡察工作的宣傳，讓群眾對巡察監(jiān)督有正確的認識，并且提高自身參與的積極性。通過群眾參與巡察監(jiān)督，可以彌補黨內(nèi)建設(shè)存在的弊端，進行整體性的提高。3.被巡察單位黨委反饋監(jiān)督。在高速公路企業(yè)黨委巡察工作中，巡察組除了要接受上級黨委及被巡察單位群眾的監(jiān)督外，還要接受被巡察單位的反饋監(jiān)督。

高速公路巡察監(jiān)督工作的進行是與巡察工作相匹配的，一方面對巡察工作進行監(jiān)督與管理，對行為進行規(guī)范，另一方面避免權(quán)利的擴張，形成良好的氛圍。在巡察監(jiān)督中，需要對監(jiān)督人員進行思想與素質(zhì)教育，提高其思想意識與責(zé)任意識，從原則出發(fā)，嚴格遵循標(biāo)準(zhǔn)。高速公路巡察監(jiān)督工作對于巡察工作的具體落實是較為重要的，對巡察的質(zhì)量保障也有很大的意義。

四、結(jié)語

綜上所述，在現(xiàn)代化的社會背景下，我國高速公路企業(yè)發(fā)展十分迅猛，在時代的浪潮中，高速公路企業(yè)要起到領(lǐng)頭作用，所以要做好自身的監(jiān)督與管理，尤其是黨風(fēng)、黨政、黨紀建設(shè)更為重要，習(xí)近平總書記在十九大會議上多次強調(diào)國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的重要性，務(wù)必要落到實處，發(fā)揮出核心價值，這樣才能夠營造良好的企業(yè)氛圍，為實現(xiàn)國家經(jīng)濟建設(shè)和高速公路企業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展夯實基礎(chǔ)。由此可見，推進高速公路企業(yè)內(nèi)部巡察工作事關(guān)重大。

參考文獻：

[1]羅學(xué)明，苗威.新形勢下推進國有企業(yè)內(nèi)部巡察工作的實踐與探索[J].現(xiàn)代商業(yè)，2019，（19）：129-130.

[2]崔艷榮.地方黨委開展政治巡察工作的難點及對策研究——以湖南省洪江市為例[D].湘潭大學(xué)，2018.