深化“三基”建設，促進黨建與經營的有效融合

許明輝

中圖分類號：D267 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2020）03-045-02

摘 要 促進企業黨建與經營有效融合，是貫徹落實好全國國有企業黨建工作會議精神的必然要求，也是提升國有企業治理能力和核心競爭力的實現途徑。本文從“三基”建設即基本組織、基本隊伍、基本制度建設的角度，對如何促進黨建與經營融合進行思考和剖析，并提出相應的實踐舉措，以期為促進黨建與經營有效融合、以高質量黨建引領帶動經營發展提供一種思路。

關鍵詞 企業黨建 生產經營 三基建設 融合

習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上就國有企業堅持黨的領導、加強黨的建設總要求中指出：堅持服務生產經營不偏離，把提高企業效益、增強企業競爭力、實現國有資產保值增值作為國有企業黨組織工作的出發點和落腳點，以企業改革發展成果檢驗黨組織的工作和戰斗力。研究發現，國有企業黨建工作與經營工作存在“兩張皮”的現象，這與習近平總書記關于加強國有企業的黨建的總要求和新時代國有企業擔當改革創新發展的重任要求不吻合。由此，國有企業黨建工作必須與經營工作高度融合，從基本組織、基本隊伍、基本制度融合著手，長期堅持，不斷改進，持續提升。

一、在基本組織建設方面，力求黨政組織設置與工作內容的融合

1.從組織設置上看，企業黨組織與經營組織的同步建設，是保證黨建工作融入經營工作的前提。目前，企業黨組織設置存在支部人數多，組織活動開展難度大；支部跨部門多，組織協調難度大；黨員分散，支部活動融入經營解決實際問題力度不夠；支部小組建設弱化等問題。出現這些問題的根本原因是企業黨組織的設置不能滿足其基本職能的履行，企業為建黨組織而建黨組織。因此，黨組織的建設需從行政組織著手，以行政職能相對獨立來確定黨組織的設置。比如，對黨員人數較多、跨部門或職能板塊較多的支部，應按班組或職能模塊設立黨小組。這樣，一方面，黨小組貼近基層單元，靈活性強，可以結合職能職責或業務板塊開展黨小組活動，激發出黨小組的組織活力，對支部組織活動的開展起到了很好的支撐作用；另一方面，為“一崗雙責”、評價考核、責任落實及干部雙培養等工作的推進與落實奠定了較好的組織基礎，也更利于科學客觀地進行評價考核。實踐證明，結合實際，以部門或業務單位設置黨支部或黨小組，其組織效能與作用發揮得更為理想。

2.從工作內容上看，有效高效同步開展黨建與經營工作是黨政融合的終極目標。目前，在實際經營管理中，既有工作統籌的現實需求、又有部門單設細分的工作要求。如果將相似的工作內容割裂在企業不同的黨、政組織中，勢必在執行中形成“兩張皮”的情形。為此，一是應將黨建關注的思想建設、隊伍建設與企業的干部管理同步設計，形成大組織管理；二是將黨內監督與企業的內審、內控評價工作內容同步設計，形成大監督管理。目前，基層反映的監督檢查過于頻繁等問題，其根源是監督檢查的歸口較多，存在多頭檢查、重復檢查等情形。因此，將企業內部的監督資源整合、上級監督檢查與本級監督檢查結合、加大各級監督檢查結果協調運用等，有利于監督檢查標準趨同、資源共享、效率提升。

二、在基本隊伍建設方面，力求“兩手抓、兩手硬”的人才培養

隊伍建設是黨建與業務融合的橋梁。隊伍建設質量的高低將影響到黨建與業務融合水平的好壞。有效黨建的實質就是提升人、規范人、凝聚人、激勵人，再依靠人去推動企業的改革發展。

一是選好黨政領導班子，解決定力問題。黨十九屆四中全會明確提出，制度執行力和治理能力作為干部選拔任用、考核評價的重要依據。制度執行力就是黨員領導干部增強“四個意識”、堅定“四個自信”、實現“兩個維護”的具體表現，也是領導干部把握好企業改革發展方向定力所必須具備的職業素養。國有企業在領導層面已有“一肩挑”“雙向進入、交叉任職”“一崗雙責”等制度性安排，但實際工作中還有較大的提升空間，主要表現在：一方面，存在領導干部對企業黨建工作重視不夠、認識不到位的現象，對黨內的組織活動安排應付了事，黨建在企業的引導與拉動作用不明顯；另一方面，黨建專職領導融入業務抓手不夠，辦法不多，往往流于思想政治教育，對經營業務的引導力不明顯。習近平總書記指出，要將解決思想問題與解決實際問題結合起來。如果專職黨務干部沒有融入業務的思路和策略與路徑，必然導致黨建與經營發展這一中心不能形成融通，從而逐漸邊緣化。因此，要選好領導班子，一是堅持將政治標準放在首位。應將對黨忠誠、誠實守信的要求細化為具體的行為標準。真信、真做，不當兩面人。二是將有黨、政崗位工作經歷并表現優秀作為選拔領導班子的優先條件之一。三是要明確“一崗雙責”的內容與標準，并細化到實際工作中。四是擴充專職黨務領導融入經營的渠道。如在“雙向進入、交叉任職”及分管工作的融入上加大制度建設與執行。

二是建強專職黨務干部，解決能力問題。一是堅持高標準選用。目前，國有企業在基層黨建崗位的選用中，存在標準不高、關注發展潛力不夠等問題。這要求必須加大黨務干部選用中以專業的思維和綜合素質高為基礎的力度。二是堅持多崗位培養。一方面，對表現優秀的專職基層黨務干部安排到業務崗位進行培養，增強黨務干部對經營工作的感性認知；另一方面堅持從業務干部中發現好苗子，安排在黨務崗位上鍛煉。同時，要將考核結果良好的業務干部提拔到較高層級的專職黨務干部崗位；將考核結果良好的專職黨務干部提拔到層級較高的業務干部崗位使用，培養復合型管理人才。三是堅持多崗位交流，建立黨建與業務崗位流動的常態機制。

三是做大基層兼職黨務干部隊伍，解決活力問題。黨建工作的活力來源于基層?；鶎拥狞h務工作人員兼職居多，以支部、黨小組為依托，分布在生產經營的各個環節。但是，在企業黨建實際中，存在兼職黨務工作者積極性、主動性欠缺的現象。如何培養一支數量充足、素質過硬的兼職黨務干部隊伍，這是企業黨建面臨的一個現實問題。一方面，要加大培養基層骨干發展成為黨員力度，壯大基層骨干的黨員隊伍；另一方面加大基層兼職黨務干部綜合能力的培訓力度。每年選拔優秀的兼職黨務干部參加上級組織的集中培訓。同時，將業績好、帶隊伍能力強的優秀兼職黨務干部作為“雙培養一輸送”的主要人才資源及基層黨組織班子成員的主要人選。三是，將基層黨建工作納入兼職黨務工作者的績效考核中，充分激發兼職黨務工作者的活力與動力。

三、在基本制度建設方面，力求目標融合的工作機制

積極探索研究黨政工作目標一致、黨建工作和生產經營工作措施一體的工作機制，是基本制度建設導向，也是推動黨政同心同向同力、實現企業持續健康發展的切實之舉。

1.落實好黨組織參與經營重大決策機制，形成企業改革發展合力。黨組織對企業重大事項的前置研究，是黨建工作與經營工作頂層融合的重要抓手。目前，在前置研究內容上有明確要求，但在研究形式及效果上，存在研究不充分不到位或大包大攬有越位的情形。黨委的前置研究既不等于黨委決策經營的重大事項，也不應只是走形式，以議代研。因此，一方面，應進一步明確企業各議事機構的議事規則，特別是黨委會與總辦會在企業干部選用上的議事規則細化具有很強的現實意義；另一方面，上級應加大對下級重大事項研究決策情況的調查研究。一是通過決策過程及時了解企業領導的工作作風，及時糾偏；二是根據企業治理的有效運行狀況調整授權等級、監督頻次等。如：對治理有效的企業領導班子加大授權，對制度執行較好的企業減少監督檢查頻次等等。

2.設計好黨政同考核評價機制，增強創新創效動力。引導黨政工作同向需有良好考核評價機制。一是加大黨建考核力度。一方面提高企業領導班子黨建考核權重。將經營指標與黨建指標同等權重納入干部年度考核中。另一方面在提拔干部時，應將黨建指標的完成與經營指標的完成放在同等重要的位置進行評價。二是盡可能具體化黨建考核指標。根據企業短板制訂黨建的考核指標，與單位主要領導業績掛鉤。如在隊伍建設上，可以將班子建設、“雙培養”“黨員優良率”等確定為考核維度，納入黨建考核的主要指標，以促進隊伍建設。三是加強過程的檢查與評價。對上級有明確要求的事項，應加強過程的跟蹤檢查與評價，加強對基層組織的動態管理。

3.推動黨建品牌創建工作機制，提升黨建工作的影響力。黨建品牌創建工作，是黨建工作融入經營工作重要抓手，也是突出“兩個作用”的具體表現。如：突出示范效應的“書記項目”：每年基層書記圍繞企業經營的重點、難點與痛點確定一項重點工作，并作為項目負責人，年底總結評價項目推進質量；突出先鋒模范作用的“攻堅克難、黨員先行”：年初梳理企業經營中存在的短板，以黨員“主動請纓，扛領任務”為起點，并進行過程跟蹤、定期公示、回顧總結、同步修正；突出黨的領導作用的“大事找支部，小事找黨員”：通過疏通職工群眾在生產經營中的問題反饋渠道，形成黨群聯系的常態機制。以上活動通過長期堅持與完善，形成了黨建優勢與企業經營活動緊密結合的黨建品牌，凸顯鮮明的企業特色，形成企業可持續發展的動力源泉。

總之，加強“三基”建設是堅持和加強國有企業黨的建設、建立和完善中國特色現代國有企業制度的重要舉措，是進一步落實管黨治黨責任，實現加強黨的領導和完善公司治理相統一、促進融合發展的關鍵環節。促進黨建與經營的有效融合是一個系統工程，要破解企業黨建與經營“兩張皮”的難題，必須以系統的思維，多維的視角，得力的舉措，抓實、抓細“三基”建設，在領悟習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上的講話精神中執行，在結合企業黨建與經營實際工作中領悟，聯動融通，雙向發力；同時，推進上級示范引領，黨政同心發力，形成融合力，提升戰斗力，以充分彰顯國有企業黨建優勢，實現黨建質量與經營發展質量雙提高，切實擔當起新時代賦予國有企業的責任。