全國發放190億消費券的背后

王偉凱 黃欣然 張玥

2020年5月8日，商務部副部長王炳南在國務院聯防聯控機制新聞發布會上表示，初步統計，新冠肺炎疫情發生以來，全國有28個省份、170多個地市統籌地方政府和社會資金，累計發放190多億元的消費券。這意味著，國內超過一半的地級行政區參與發放了消費券，平均每個地市發放金額超1億。

記者統計，截至5月18日，全國發放消費券的省、直轄市、自治區共29個，涉及172個城市，其中由政府發放消費券的城市有170個，62%是以市或區為單位單獨發放的。

中國人民大學公共管理學院教授許光建分析，本輪消費券的派發并非中央推動，而是先由幾座城市推行，然后被其他城市效仿的。消費券派發的主體以地級市為主，它們對本地經濟更了解，而且“船小好掉頭。”

“還利于民，放水養魚”

派發消費券并不是一個創新模式，中國最早發放消費券的城市是成都。2008年12月，成都向城鄉低保戶、農村五保戶、城鄉重點優撫對象三類人員發放了價值3793萬元的消費券。次年1月，杭州市從財政拿出1億元向67萬人發放消費券，用于保障困難人群的基本生活。

那時的消費券有一定的“幫扶性質”，發放對象以困難群體為主。

2009年初，深圳也曾興起一股派發消費券的討論熱潮。在深圳市社科院向市政府提交的建議中，稱發消費券是“還利于民，放水養魚”的好辦法。雖然這份建議在當時未被采納，但這套邏輯卻在11年后的此次疫情中起了作用。

此次疫情中，山東省濟南市是第一個發放消費券的城市。3月2日，濟南面向景區、旅行社、影院、演藝場所、書店等推出2000萬元消費券，并策劃“濟南人游濟南”“山東人游濟南”“萬人鄉村游”等活動。

隨后，3月11日山東濟寧發了消費券。接著，南京、舟山、杭州、佛山、德陽等地分別在3月發了消費券。

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員代志新表示，與此前的幫扶性質相比，本輪消費券刺激消費的意圖更明顯。

5月15日，北京大學國家發展研究院發布了《消費券的中國實踐》報告。該報告梳理了4月中旬以前的50億體量消費券使用效果。

結論是，消費券具有快速、小額、大量的特點，有效期短，發放兩周內核銷率可達六至七成。3～4月間，受支持行業的支付筆數反彈程度是未受支持者的3.11倍，金額反彈幅度是后者的5.15倍。該報告對消費券效果給予高度評價。

本輪消費券以電子券為主，使得一些不善于使用智能手機的老年人、貧困人群無法享受福利。對此，多地專門準備了給困難群眾發放的消費券，目前分別有鄭州8000萬元、宜昌2000萬元、杭州1500萬元、昆明和長春各1000萬元。

誰在發券

記者根據公開資料梳理，消費券的派發多由各地商務局主導，資金來源則是地方財政。

不過，也有部分地區由體育局、工會、旅游局等主導，這些消費券往往都是定向某個行業和群體。如河北和江蘇的省體育局分別發放了1500萬元和5000萬元消費券。

除政府部門外，企業也廣泛參與了本輪消費券的發放。政府“消費券”與企業“優惠券”一同出現。

4月30日起，佛山市順德區將分期發放約100萬份、預計約1億元的“企業助力券”，共有30家企業參與，包括美的、格蘭仕等本地知名企業。

格蘭仕方面向記者表示，企業助力券的資金來源是企業，他們計劃投入1000萬元，用于補貼微波爐、電烤箱等家電品牌，希望引導全國消費者到順德本地實體店消費。同時，企業助力券和政府消費券可以疊加使用。

《大眾日報》在一篇關于山東省各地市派發消費券的報道中提到，消費券采取的主要模式包括提貨券、抵扣券、免費券、直接補貼等，其中，折扣券由企業發放，政府對企業予以補貼，免費券和直接補貼也以企業為主。

值得注意的是，消費券以電子券為主，引起了支付寶、微信等網絡支付平臺的興趣，多個城市的消費券僅能在其中的一個平臺領取使用。

如河南洛陽發放5000元消費券，但適用范圍是支持支付寶付款方式的線下實體店;湖北宜昌興山縣文化和旅游局聯合阿里巴巴發放消費券，約定使用范圍是開通支付寶支付功能的商家。

支付寶方面向記者提供的資料稱，支付寶是各地政府消費券發放的主要通道和首選平臺，28個省份的一百多個城市選擇通過支付寶發放消費券。

據介紹，通過微信發放的電子消費券規模達到了100億元，其中花掉消費券的51%是40歲以上人群。

財政承壓

雖有企業參與，但消費券重要的資金來源依然是地方政府。一些企業宣稱的“消費券”僅是“優惠券”“促銷券”的一種。

2009年10月，財政部曾下發《關于規范地方政府消費券發放使用管理的指導意見》，對地方政府發放消費券的行為做出明確規定：地方各級政府發放消費券應納入本級政府預算管理，需報本級人民代表大會審查批準的，必須依法上報審批。

這在一定程度上也意味著，地方政府在發放消費券的時候不能“任性”。

“花出去的錢、借來的債，總是要還的。政府在花錢的時候，要考慮到財政的持續性。”代志新說。在他看來，消費券應在財政預算允許范圍內，目前來看，財政并沒有過多的財力進行全覆蓋，更多是起到一個助力“冷啟動”的作用。

2020年，中國經濟遭遇新冠肺炎這個“黑天鵝”事件，使本就緊張的財政更加嚴峻。根據財政部公布的2020年1～4月財政收支情況，從總體來看政府支出比收入多了1.9萬億元。

不過，許光建向記者表示，即便地方財政壓大，如果想“擠”出一部分來發消費券，并不是太難的事。重要的是，消費券要怎么發、發給誰、具體扶持哪個行業、如何兼顧公平和效率。

《消費券的中國實踐》報告建議，對于自身財政實力不足以支撐適量消費券的地方政府，可以允許其負債率上升，或由中央政府增加對這些地區的財政轉移支付。

撬動多少消費

“乘數效應”是外界評價消費券積極作用時常用的詞。它是指經濟活動中某一變量的增減對經濟總量帶動的程度。

如鄭州首期發放5000萬元消費券，發放兩日核銷1152.4萬元，帶動消費1.28億元，“乘數效應”11倍;山東東營發放第一期總額1650萬元的消費券，帶動消費4011.7萬元，“乘數效應”8.3倍。

許光建對各地公布的“乘數效應”數據持謹慎態度，他認為在短期內，消費券確能帶動消費，但究竟能起到幾倍的乘數效應，并不易測算。在他看來，是否發、如何發，都應根據本地經濟的實際情況。

摘編自《南方周末》2020年5月22日