“一戶一檔”精準管理對精準扶貧促進作用的研究

劉浩東 張直前 成傳湉 封超

摘 要 本文調研小組采用案例分析法與訪談法，調研了陜西省漢中市寧強縣大長溝村精準扶貧工作中貧困戶建檔立卡的情況，對應貧困家庭的脫貧情況，總結出了“一戶一檔”對精準扶貧的三大促進作用，并為強化“一戶一檔”工作提出了四個建議：對工作人員進行適當的培訓;利用大學生假期實習等渠道引進人員;開辟更大的檔案存儲空間;保障檔案的持續性和歷史性。

關鍵詞 一戶一檔 檔案管理 脫貧攻堅

前 言

擺脫貧困一直是中華民族數千年以來的一個美好愿景，自新中國成立以來，中國人民就在中國共產黨的領導之下不斷地為脫貧而努力奮斗著。習近平總書記在2015年的中央扶貧開發工作會議上再次重申了社會主義的本質要求，強調全面建成小康社會既是中國共產黨的重要使命，同時也是中國共產黨對中國人民的莊嚴承諾，以堅定的決心奏響了脫貧攻堅戰的沖鋒號角。

2020年是脫貧攻堅任務的收官之年，在這一年我們將實現全面建成小康社會的宏偉目標，這是中華民族偉大復興的關鍵一環。而在脫貧工作中，“一戶一檔”的建檔立卡工作以及后期的管理工作都對精準扶貧工作的有序開展發揮著極其重要的作用，是脫貧工作中實現精準識別和精準幫扶的基礎性工作。

“一戶一檔”的管理情況直接影響著精準扶貧工作的進程，基層工作人員對貧困戶檔案的動態管理情況是決定精準脫貧成效的關鍵性因素，因此，為了助推脫貧工作更好的開展，堅決打贏這場長達多年的脫貧攻堅戰，確保在2020年全體中華民族一同跨進全面小康社會，對“一戶一檔”精準管理工作的研究就必不可少。

我國對脫貧工作的研究頗為重視，通過文獻查閱來看，各領域的專家與學者對精準扶貧的模式、存在的問題以及對策等都作了詳盡的闡述分析和歸納研究。伍國勇等學者對貧困戶檔案管理效果的研究;[1]徐孝勇等學者對精準扶貧運行機制的探討;[2]孔令英等學者對喀什地區扶貧項目績效評價的研究;[3]高利峰等學者對農村精準扶貧長效機制的研究;[4]劉溢海等學者基于鄉村振興戰略視角對農民工返鄉創業與精準扶貧共域性的研究;[5]馬明義等學者對秦巴山區農戶多維貧困測度及精準扶貧對策的研究;[6]劉碧強等學者對精準扶貧中地方政府行為偏差及其調適路徑的研究;[7]程世勇對于全面建成小康社會與大格局內生化扶貧模式建構的研究;[8]鄭瑞強等學者對深度貧困地區鄉村振興與精準扶貧協同推進策略優化的研究;[9]方菲等學者在雙重脫嵌：結構性脫嵌和文化性脫嵌的基礎上對精準扶貧政策的基層實踐困境的解析。[10]國內關于精準扶貧方面的研究成果無比豐碩。但總體來講，目前對于“一戶一檔”檔案精準管理工作情況的研究還是較為鮮見。

2017年，習近平總書記在脫貧攻堅座談會上強調，要繼續在精準扶貧上下更大的功夫，達到包括扶持對象、項目安排、資金使用等在內的四個精準要求，而這四個要求的落實到位，是與精確到每個貧困戶家庭的信息密切相關的。如果對貧困戶家庭最新情況的信息掌握不到位，精準扶貧工作就難以發揮最大的效用?！耙粦粢粰n”檔案精準管理工作可以將每個貧困戶的信息用檔案的形式長期保存下來，為評估精準扶貧的工作效果提供信息參考，當信息發生變動時，便于查找和修改，極大地提高了精準扶貧工作的效率。其次，“一戶一檔”的建立，為黨和國家在農村實施精準扶貧政策提供了真實可靠的信息，確保黨和政府的扶貧工作能夠真正落到實處。本文通過調查陜西省部分貧困村精準扶貧工作中貧困戶建檔立卡的情況和對應貧困家庭的脫貧情況，對得到的數據進行匯總整理，通過案例分析法與訪談法來探究“一戶一檔”精準管理對精準扶貧的促進作用，對貧困戶檔案管理工作中出現的不足提出改善建議，為相關的研究工作提供參考，助力后續工作能夠更好更規范的開展，堅決打贏這場長達多年的脫貧攻堅戰，實現建黨一百年的宏偉目標。

案例分析

1、大長溝村貧困戶現狀

大長溝村隸屬于陜西省寧強縣陽平關鎮，是陜南地區典型的貧困村，全村分為10個村民小組共有481戶合計1780人，其中貧困人口戶數達132戶合計444人，占總人數的四分之一左右，截至2017年摘掉貧困村的帽子時，132戶人家全部落實了幫扶責任人，共計實施危房改造24戶69人，易地搬遷20戶82人，產業幫扶兌付資金兩年共316762元，被評為2016年度目標責任考核優秀村和2018年度脫貧攻堅先進集體。通過對大長溝村“一戶一檔”精準管理工作情況的考察與研究，有助于改善當前貧困戶檔案管理工作中的不足，為后續的實踐與研究工作提供參考作用。

2、致貧原因分析

第一，因病因殘致貧。部分貧困戶家中病殘人口喪失勞動力，外加長期高昂的醫療費用導致貧困。第二，因就業困難致貧。部分貧困人口受教育程度不高，文化水平較低，缺少必要的務工技能，導致難以外出就業，同時由于缺乏先進的農業生產技術和實用的養殖技能，難以依靠技術手段實現農業的增產增收。第三，生產資料匱乏致貧。大長溝村位于山地區域，可耕種土地較少，土壤較為貧瘠，生產資料相對匱乏，僅依靠土地種植難以擺脫貧窮。第四，勞動力不足致貧。部分貧困戶家庭孩子較多，未成年人教育、撫養費用開支較大，同時需要贍養年老喪失勞動能力的父母，導致家庭陷入長期貧困。

3、脫貧途徑

第一，發展特色產業。根據山區的特點，因地制宜，通過種植天麻等特色農產品和發展光伏發電等新型產業帶動經濟發展，加快脫貧步伐。第二，進行教育補貼。對貧困家庭的孩子予以學雜費減免等優惠政策，以強有力的措施督促、保障適齡兒童上學的權利，實現全部適齡兒童入學接受教育。第三，開展就業培訓。對難以就業的貧困人員進行技能培訓，提高他們的就業能力，增強他們的自我造血能力，幫助有就業需求的貧困人員實現就業。第四，落實社會保障。對勞動能力喪失同時也無法通過項目扶持和就業幫助實現脫貧的家庭實施政策性兜底扶貧，每月予以財政補貼。

4、“一戶一檔”管理模式的作用

第二，引進本村的大學生幫助處理“一戶一檔”檔案資料，一是可以增加村里檔案工作的人手，緩解工作壓力，更好地管理“一戶一檔”檔案資料;二是可以讓他們真切地了解到扶貧工作的真實情況，從而使得村民以更加積極的態度對待扶貧工作。

3、開辟更大的檔案存儲空間

第一，設置一個較大容量的檔案室來存放檔案資料，以便更好地存儲“一戶一檔”的檔案，保證其安全性。村里的檔案存儲空間較為有限，而全國的電子化檔案進程還未完成。近幾年的“一戶一檔”檔案紙質資料已經占用了較大的空間，而精準扶貧的腳步還未停下?？梢灶A見，隨著時間的發展，“一戶一檔”扶貧檔案資料會越來越多。因此，村里急需一個較大容量的檔案室來存放數目眾多的“一戶一檔”檔案資料。

第二，加快電子化檔案的進程，使繁多的紙質檔案網絡化，在網絡上開辟一個專門的存儲空間存放“一戶一檔”的檔案資料。紙質檔案資料的增多會讓檔案室的空間越來越緊張，因此有必要將部分紙質檔案電子化，使用互聯網技術將“一戶一檔”的檔案資料存儲到云端，既解決了檔案資料過多不便存放的問題，還便于對扶貧數據進行分析。

4、保障檔案的持續性和歷史性

第一，要妥善保管舊有的紙質檔案資料，做好防盜、防潮、防火、防蟲等檔案防護措施，并按相應順序將“一戶一檔”的檔案資料序列化，使每份檔案都有其相鄰的檔案與之對應?！耙粦粢粰n”的檔案資料不僅僅是對過去精準扶貧工作的記錄，還是決定針對每個貧困家庭的后續幫扶措施的重要參照。因此必須著重保障“一戶一檔”檔案資料的持續性。

第二，要做到宏觀規劃與微觀舉措相結合，工作人員根據“一戶一檔”檔案資料為情況各異的貧困戶制定不同的脫貧方案，而這些具體方案又要和本村的脫貧攻堅總目標相呼應。對于本村總體的脫貧目標和具體的脫貧措施，都要進行統一。

參考文獻

[1]伍國勇，余玉語.“一戶一檔”精準管理困境及其破解——來自貴州Z縣五星村的案例[J].貴州大學學報（社會科學版），2018（6）：34-40.

[2]徐孝勇，曾恒源.大數據驅動下精準扶貧運行機制創新研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2019（1）：12-15.

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[10]方菲，吳志華.雙重脫嵌：精準扶貧政策的基層實踐困境解析——基于湖北省X鎮的調查[J].學習與實踐，2019（1）：12-19.

作者簡介

劉浩東 西北大學在讀本科生