淺析高速公路運營效益提升對策

王楠

摘? 要：中國的高速公路歷經了幾十年的迅猛發展，取得了顯著的成就，然而近年來，由于新建的高速公路基本是以完善高速路網結構為目標，建設成本較高、但運營效益相對較低。本文通過對提升高速公路運營效益對策加以分析，在運營服務方面要采取有效措施加強服務管理，進一步提升通行保通能力和窗口服務質量。在運營財務效益層面，一方面要努力提高通行費收入，提升多種經營能力。另一方面要對經營成本加以控制，下大力氣改善公司的財務經營狀況，從而滿足高速公路運營企業可持續發展的需求。

關鍵詞：高速公路;運營效益;管理

一、提升高速公路管理服務水平

（一）創建運營服務質量管理體系

對于高速公路運營服務質量管理體系的創建，可以按照以下幾方面進行：

1、完成對質量管理的宗旨和目標的創建。運營管理單位在收取通行費的同時，便等同于自覺的向用戶做出了服務的承諾，并由此開展服務質量管理工作。在服務宗旨已確定的情況下，圍繞于此，進一步確定服務質量的量化目標，以便于進行考核。

2、確定各層級、各部門的責與權。對于一個成熟的高速公路運營管理企業而言，必定存在一個符合質量管理體系的管理部門，整個體系的最高領導者是企業的總經理，而部門的主管領導則是企業的總工或副總。部門由眾多熟悉業務和有質量管理經驗的人員共同組成，具體負責對企業質量運行中的指導、監督、檢查等相關工作。

3、設計高速公路服務管理方式過程。所謂“過程”是指一件事物的發展所要經過的一系列程序，在此期間，一般是由輸入向輸出轉化的程序。對高速公路運營服務的標準、各收費崗位服務流程要求進行規范，對運營服務過程進行監查、管理，及時對服務質量管理系統范圍內的服務過程進行規范管理，對不合格問題加以改進，對顧客反饋的滿意信息進行收集歸納并分析研究，從而為客戶提供合格的運營服務。

（二）加強高速公路通行保暢能力

1、加強橫向溝通，建立“聯動機制”。一是建立與高速交警支隊、高速管理處之間的聯動機制，各路段要確立專門聯系人負責與交通，路政的協調，定期召開協調會、座談會、加強合作與溝通;保證與交警、路政協調的順暢;二是加強路網中心與各高速監控中心之間的工作銜接，定期分析共性問題，統一相關業務流程，形成默契配合，步調一致。三是加強運營收費部門與養護部門的協調聯動。一旦發生惡劣天氣，收費運營與養護部門要緊密配合，各司其職，按規定啟動相關應急預案，加強交通疏導和清雪速度，保障道路暢通。

2、完善預案管理，應急措施常態化。注重提升公路交通應急處置與保障能力，加強預案管理，做好重大突發事件應急處置與公路水毀搶修保通工作，加強應急隊伍建設，整合各路段管理預案，深入開展聯合應急演練，統籌考慮。以保暢通為前提，根據高速車輛的通行狀態定期、不定期的進行各項預案實踐與操練，總結經驗、查找問題、進行完善，形成從上至下，了解預案、掌握預案、規范操作、科學管理。

3、加快推進ETC不停車系統的應用。目前使用ETC車輛在通過收費車道時，如果以60公里每小時速度前進，那么車輛過站時間大約在3秒左右，以此推算設置ETC系統的自動收費車道，每小時可以通過約800輛次，約為人工收費車道的4至6倍。為此，作為高速公路運營單位，應加大不停車系統的基礎設施建設，規范ETC聯網應用，配合建立全國ETC結算中心和服務中心，加強與商業銀行的合作，為ETC用戶提供跨省服務。

4、擴增車道，簡化流程。隨著車流量的不斷增加，原項目設置的車道勢必會無法滿足暢通的需要，而拓寬車道涉及征地、資金、封站等諸多政策和管理問題。建議在收費廣場設立復式收費亭的方式，相當于在正常收費廣場增設內廣場，以此提高車道通行能力。同時要采取多種方式提升收費人員的操作速度，通過在大流量車道安排收費快手、不考核收費差錯、簡化操作流程等方式，減少車輛停留在收費車道的時間。

5、加強宣傳，提升對突發事件的處理效率。一是要做好信息宣傳，利用媒體和公共服務平臺服務公眾，變被動為主動。要合理應對大流量，除了在處置上有措施，還要能主動引導車流，包括路線指引和發生擁堵后分流引導。提高做好信息的告知，減少不必要的事故或提高通行效率。二是合理布點，優先處理關鍵節點的擁堵及事故。在路段中對于易發生事故區域、擁堵區域布設警示點位，以及清障施救點位，以便在第一時間達到現場。三是要發揮監控優勢，科學指導，將中心全面指揮與現場輔助指揮相結合。高速監控中心的優勢在于對路況掌握比較全面，大面積擁堵發生時，結合所掌握的流量和路網間路況信息，合理配備施救力量及指揮現場人員。切實發揮道路情報板，提示牌的警示功能，做好出行信息發布和服務工作。

二、 提升高速公路運營收入

（一）加大堵漏保收力度

近年來，通行車輛偷逃費現象愈演愈烈，以至于運營管理單位的通行費收入無法得到有效保障。按照“統一處理原則、規范操作流程、健全獎懲機制”的方式，強化收費管理，有效地對偷逃費現象進行遏制。

1、加強特情車輛的數據分析。結合收費過程實際情況，確定各類利用通行卡或車牌信息進行逃費車輛的發現方法、核查程序、處理原則，以及相關追償收入的處理、拆分規定。

2、下大力量對出口收費管理進行規范。強化監控人員的職責，按照“強化系統記錄、簡化審核流程、嚴格審批權限”的原則集中監控人員的精力，加強重點車輛操作的管控。力求稽查手段和方式逐步改進，使稽查內容和頻率更加規范和嚴謹。

3、建立和健全獎懲機制。對于認真工作、主動發現異常、為全聯網挽回通行費損失的員工，進行適當獎勵。對于責任心不強，造成通行費流失的員工進行處罰，對于利用工作之便，營私舞弊、內外勾結，偷逃通行費和貪污通行費的員工，堅決開除收費隊伍。

4、加大員工對逃漏費車輛的偵查技能培訓，使員工熟練掌握處理辦法。同時要加強與交警、路政部門的協作配合，警企聯手，合作治逃。

（二） 采取措施吸引車流

增加車流量是提高高速公路通行收入較有效的解決辦法。高速公路企業要增加車流量，逐步壯大用戶群體。對此，本文建議如下，參見圖1.1。

（三）深化開展多種經營模式

要建立市場化業務投資平臺，培育戰略性新興業務，搭建多種經營的管理模式，增加運營業務收入。

1、服務區業務。可以以招租為主，對所轄路段擁有經營權。服務區經營將有很大發展空間，未來可以向服務區運營商轉型，建立購物、維修、加油、休閑多功能區域。

2、智能交通業務。主要用于開發高速公路三大系統業務，如設施設備的采購、后期維護維修，以及為高速公路提供信息服務等。此外，可利用高速公路鋪設的通訊光纜網絡，在滿足企業需求的同時，以出租形式合作經營通訊信息業務。未來可以向智能交通、智能樓宇、智慧城市等新興領域方向發展。

3、廣告傳媒業務。利用高速沿線的跨線橋、圍擋、指示牌、票亭頂燈箱等，為廣告客戶開展多種媒體廣告業務，以及廣告設施建設。不但能夠多渠道增加經濟效益，更美化了沿線設施。

4、公路養護業務。負責開展高速公路路橋日常維護、大中修養護的標準化養護業務。未來亦意在拓展公司外甚至本市外養護市場，使養護業務群具備相應能力。

三、控制高速公路運營成本

（一）完善預算管理

高速公路運營單位想要在激烈的市場經濟中不斷發展壯大，就要重視預算管理，不斷加以完善和修正。

1、要建立健全預算管控體系，其中包括制度建立以及預算的編制、執行、評估等內容。權利與責任并重，促使全體管理人員自覺主動的尊重和執行預算。

2、合理確定預算期間，采用適合企業具體情況的編制方法，從每個業務環節入手充分考慮各種影響因素，明確每個職能部門的權限，提高預算編制質量。

3、深入分析預算執行情況，加強生產經營活動和成本費用預算之間的聯動性，推廣預算節約經驗，推動生產經營優化活動，進一步降低成本費用。

4、建立和完善預算信息系統，使各項工作留下痕跡，方便查閱，實現責任追溯。加強過程控制，隨時跟蹤各部門收支情況，對與預算指標差異較大的進行預警，完善各類支出的報請審批程序，完善內控監督，加強事前控制。

5、建立事后評估制度，明確各部門考核重點，確定不同的權重，建立評分系統，將評估結果納入績效考核。

（二）加強內控管理

1、要以明確中高層內控責任為開端，完善全員內控責任體系，建立風險防控矩陣，對企業經營管理活動的市場風險、法律風險、聲譽風險等進行事前防范、全面防控。

2、完善和匯總單位本部內控自查工作底稿，對原有的制度規范進行梳理，進行內控缺陷的分析、認定和匯總，督促相關部門完成對已發現缺陷的整改。

3、認真履行審計監督服務職責。以檢查經濟活動的真實性、合法性、效益性為基礎，以促進加強預算和資金管理為側重點，進一步完善內部制約機制，促進管理水平的提高。

4、建立成本控制軟件管理系統，有效及時地對運營的各項成本細目進行跟蹤并加以研究，提出優化方案供管理者進一步做好管控工作。此外，利用先進的檢測方法隨時掌握設施的質量完好度，據此科學有目的性、有針對性地提出養護維修計劃，提高養護管理工作的效率。

（三）降低成本支出

1、降低管理成本。一方面積極推行自動發卡機以及ETC收費模式，在提高通行效率的同時，降低企業人力成本。另一方面要加強養護成本控制。養護成本控制是養護工作各階段的經濟主線，在養護作業的各個階段，將成本控制責任落實到人，建立節約激勵機制。同時要加強養護成本的分析制度，對于影響成本高低因素加以分析，加強養護成本的可控性。此外，積極推廣應用新技術，替代能耗高、費用高、成本高的“三高”作業方式。積極組織各類養護技術培訓及考核，提高養護專業技術水平，減少管理和操作中的效率低下和浪費現象。

2、探索多元化融資途徑，減少財務費用及利息支出。一是采取多種途徑和方式，積極爭取地方財政對高速公路融資平臺的支持力度，同時企業要積極創新融資模式，不斷拓寬融資渠道。二是及時調配可用資金，減少資金不合理存量，以“滿足公司資金需求，增強核算監督”為總思路，做到事前合理計劃，避免資金閑置，使得資金得到最大限度合理使用。三是由于高速公路具有項目投資回收期長的特點，普遍存在負債經營模式，可以在優先償還存量債務后，將剩余部分收益開展資產再經營，如證券化業務等，使資產配置及效率更加高效。

本文認為在高速公路運營管理工作中，提升高速公路運營效益方式方法有很多，這有待于企業的管理者們不斷尋求更科學、更創新的管理舉措，在創造更高的經濟效益的同時，促進高速公路運營效益整體提升。

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