行政事業單位國有資產管理績效評價探討

摘? 要：新時期，為了有效解決當前行政事業單位存在的國有資產流失的問題，推動國有資產使用價值的提升，需要積極推進行政事業單位國有資產管理績效評價工作的有效開展。本文首先對行政事業單位國有資產管理績效評價的重要性進行分析，闡述了績效評價開展的原則，并就當前存在的問問題進行剖析，提出相應的解決對策。

關鍵詞：行政事業單位;國有資產;管理;績效評價

一、行政事業單位國有資產管理概述及重要性分析

（一）行政事業單位國有資產管理概述

對于行政事業單位來說，其資產管理工作十分重要，為此財政部相繼出臺有關管理辦法，以更好地推動行政事業單位的財產管理。行政事業單位國有資產管理，是指行政事業單位行使自身權利對國有資產進行管理，對管理權限進行劃分，確保資產的保值、增值，監督國有資產收益的享有和處分等，主要是指對各類所有權屬于行政事業單位的國有資產進行經營和使用，對國有資產進行組織、協調、監督及控制。當前我國行政事業單位資產管理水平不斷提升，在國家相關政策的規制下，行政事業單位的資產管理在理論上和實踐上都得到了長足的發展和進步，對于推動資源合理分配起到重要的作用。

（二）行政事業單位國有資產績效評價的重要性

行政事業單位國有資產績效評價，就是指通過資產管理的手段如資產的配置、處置等來達到的效果。對于行政事業單位來說，其國有資產的績效評價不僅需要對資產的配置問題進行考慮，還需要對國有資產提供的公共產品或服務的質量進行考慮。對于行政事業單位來說，當前正處于深化改革的關鍵時期，當前我國經濟發展步入新常態，這時發展的質量尤為重要，績效評價的重要性也被凸顯。對于行政事業單位，強化國有資產績效評價，首先能夠有效地提升國有資產的使用價值，促進綜合效益的提升。依托績效評價，能夠從系統層面對國有資產的管理應用進行評價，從而實現對國有資產管理各項工作的有效梳理。其次，開展國有資產的績效評價，是我國當前供給側結構性改革的一項重要內容。實現資源優化配置是供給側改革的核心，績效評價的開展能夠實現對國有資產的優化配置。最后開展國有資產績效評價也是杜絕腐敗的有力手段，依托績效評價能夠對貪腐形成強有力的約束。

二、行政事業單位國有資產績效評價的原則

（一）堅持科學原則

科學原則是指行政事業單位在開展國有資產績效評價過程中，需要嚴格按照評價的指標對資產進行預算，同時評價體系的建立也要根據資產預算及時進行合理的調整，同時要兼顧國有資產的性質、特征等。績效評價主要體現在國有資產的績效管理工作中，因此要確保績效評價的科學性和完整性，績效評價的實施要確保從不同因素出發對評價的準確性進行有效的管理，確保科學。

（二）堅持定性描述、定量計算

績效評價作為一個復雜性的工作，其在評價過程中，需要確保其合理性。之所以績效評價是一個復雜性的工作，是因為行政事業單位在開展國有資產管理的過程中往往忽視量化管理，對國有資產沒有進行量化處理，這點主要體現在社會大眾滿意度及經濟效益方面，都缺乏量化的指標。為此，行政事業單位在開展績效評價過程中，要合理選擇指標，確保其能夠進行定量評價。此外，對于評價指標的選擇，還需要包含定性評級各因素，開展績效評價要嚴格按照定性描述、定量計算的原則來進行。

（三）堅持全面和特殊相統一

對于行政事業單位國有資產的管理，其最主要的目的就是合理配置資源，為行政事業單位提供一系列公共產品及服務，基于這一目的，在開展績效評價過程中就需要多方考慮，選擇最合適的績效評價方式，確保其真實可靠，能夠對績效評價水平進行反映，為此需要堅持全面性和特殊性相統一的績效評價方式，有效的提升績效管理的真實性和全面性。

（四）堅持動態與靜態相結合

通常來說，對國有資產績效評價的各類績效指標一般都具有相對的穩定性，這些指標一般不會出現大規模、頻繁性的變動，以提升績效評價的穩定性。但對于國有資產的使用并不是靜態穩定的，在使用的過程中也呈現出明顯的動態特點，因此對國有資產的使用和績效評價，都要辯證來對待，既要堅持動態特征，又要堅持靜態評價，二者進行有機的結合，從而確保績效評價的可行和實用。此外，績效評價過程中還不能忽視國家政策的變化，對于行政事業發展狀況的變化，績效評價也要及時跟進做好調整，跟進社會發展，更好地提升績效評價的有效性。

三、行政事業單位國有資產管理績效評價工作中存在的問題

（一）缺乏應有的重視

從行政事業單位發展現狀來看，很多單位對于國有資產的績效評價缺乏深入的理解，未能認識到績效評價在國有資產管理中的應用價值，因此缺乏對行政事業單位應有的重視，在思想方面還過于傳統，實現上仍然停留在原有的思維模式之下，將經營性資產管控仍然視為國有資產管理的核心，將公共職能和內部工作作為績效評價的側重點，這些都偏離了績效評價的初衷。整體來看，對國有資產管理的績效評價缺乏應有的重視，導致一些單位缺乏相應的責任部門負責相關的工作，降低了績效評價在資產管理工作中的重要作用。

（二）未建立健全評價體系

就目前來看，各行政事業單位的國有資產管理的績效評價模式大多來自于企業，但從實際運行來看，企業的績效評價模式與事業單位的績效評價模式二者仍然存在著一定的不適應性。這直接導致了國有資產管理的評價體系不夠健全，影響了對國有資產的管理，從績效評價方面、流程方面以及指標方面等都缺乏有效的管理，這也直接導致了評價的績效目標無法有效的實現，為此需要在后續的工作中進行完善和補充。

（三）缺乏健全的國有資產管理制度

一個完善的、健全的國有資產管理制度對行政事業單位來說十分重要，這個完善的管理制度需要相關的法律法規和規章制度來共同構成。就目前來看，我國針對國有資產管理的法律法規并不完善，相應的規章制度也不夠健全，為此當前針對國有資產管理制度缺乏健全的管理。在國有資產的管理工作中，需要提高法律政策的占比，利用法律條文來約束國有資產的管理工作。但是，當前規章制度的比例在逐漸的提升，法律法規占比逐漸減少，同時針對國有資產管理制度當前也缺乏一個一致的標準，整體來說國有資產管理制度不夠健全。對于規章制度，當前在管理的應用過程中我們發現仍然缺乏一定的不可操作性，并且不同部門之間其管理制度也不相一致，這就給實際的管理工作帶來一定的難度，進而導致完善的管理制度很難得以有效的建立。其次，當前在行政事業單位的國有資產管理制度建立工作中，仍然缺乏很多不切實際的情況。在經濟社會快速發展工作中，行政事業單位的發展重心當前也在經濟效益方面，因此對于產權管理制度的制定仍存在著嚴重的不足。

四、提高我國行政事業單位國有資產管理績效評價水平的措施

（一）加強宣傳，提升對績效評價工作的重視度

為了有效的提升行政事業單位國有資產管理的績效評級水平，需要聘請專業人士，開展國有資產管理績效評價的知識普及工作，引導行政事業單位人員認識到績效評價發展的重要意義，引導全體員工認識到開展這一工作的重要性。同時針對行政事業單位績效評價管理的部門和人員開展專業性培訓，幫助其更好地了解該工作的具體開展措施，通過完善的績效評價，推動國有資產管理質量和效率的雙提升，確保國有資產的安全性。其次，要對國有資產管理績效評價工作的實例進行剖析和解讀，并與當前國有資產管理模式進行對比和分析，尋找出其中的利弊，以更好地推動其在后續工作中的應用。再次，要做好有關國有資產績效管理評價相關政策和方針的宣傳，要引導單位管理人員牽頭落實該工作，提升對績效評價的重視，通過組建學習小組、討論小組等，貫徹落實相關要求，提升績效評價開展的有效性，積極推動行政事業單位全體成員參與到該工作中來，在單位內部形成良好的文化氛圍。

（二）推動評價指標體系逐漸完善

對于一個完善的國有資產管理績效評價體系，這對行政事業單位良好運行、有序發展有著重要的意義，為此需要對評價指標體系進行采取有效的措施不斷加以完善，為此可以采取以下幾種方法。一是對國有資產管理績效評價的內容進行明確和完善，針對保障條件、管理能力等各方面的內容進行合理的設置，明確標準，以確保評價能夠做到全面、準確。二是要關注實用性，對于績效評價流程的設置要切實關注其適用性，真正做到高效、完善，必要時要對專業的資產評估單位進行聘請，對評價的基本目標進行合理的設置，要對國有資產管理績效的評價范圍進行明確，構建起完善的國有資產臺賬制度，實現對行政事業單位內部各部門、各科室的情況匯總。三是要做好信息的核查和取證工作，在評價指標體系完善的過程中，為確保信息的真實性，要對信息進行適當的核查和取證，做好實際調查，并與第三方信息、歷史數據等進行比對，進行綜合考慮，及時披露相關情況，采取有效的措施加以應對。

（三）建立健全國有資產管理制度

一個完善的國有資產管理制度對當前行政事業單位來說，這是提高國有資產管理效率的根本措施， 依托于完善、健全的管理制度才能夠提升國有資產管理的科學性。對于很多西方國家，當前對于國有資產的管理采取的是非盈利、非組織的國有自查管理方式，對于管理制度的制定由國家的議會來負責，并通過法律政策來實現監督。對于法律政策的具體實施，主要是通過政府的權利來實現，西方這樣的國有資產管理制度依托上述體系能夠實現有效的健全，對于實施的效力也會得到有效的提升。其次，要針對不同性質的國有資產管理要采取不同的管理方式，要明確管理分工，對于我國行政事業單位來說，就要根據資產管理的類型來有針對性制定管理措施。由于我國行政事業單位大多是非營利性組織，因此公平公正的促進社會公共服務的有效開展就要作為績效評價開展的核心要點。

五、結語

績效評價是當前我國行政事業單位國有資產管理的重要手段，對我國行政事業單位發展起著重要的導向作用，對提升我國國有資產的使用效率有著重要的意義。為此，對于行政事業單位來說，其在發展中要關注國有資產管理工作，做好國有資產管理的績效評價工作，及時解決績效評價過程中存在的問題，并針對這些問題采取有效的措施，提升重視程度，完善績效評價機制，完善國有資產管理制度，從行政事業單位實際情況出發，推動國有資產管理績效水平的不斷提升。

參考文獻：

[1]張靜.我國行政單位國有資產管理績效評價探析[J].中國行政管理，2017（04）23-25.

[2]程貴芳.行政事業單位國有資產管理績效考核探析[J].行政事業資產與財務，2016（27）：14-15.

[3]張大凡.行政事業單位國有資產管理績效考核研究[J].中國鄉鎮企業會計，2013（11）：128-129.

[4]于英.我國行政事業單位國有資產管理績效評價探析[J].財會學習，2017（21）：56-57.

[5]張靜.我國行政單位國有資產管理績效評價探析[J].中國行政管理，2017（04）11-12.

作者簡介：

李潤澤（1970.06-），男，漢族，安徽省銅陵市人，本科學歷，助理工程師;研究方向：高職院校教育管理。