新時代統(tǒng)戰(zhàn)視野下網(wǎng)絡社會組織研究

高紀

摘? 要：隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡社會組織發(fā)展勢頭迅猛，已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作作為網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)工作和社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的交融點，目前學界對其關注度并不高，且多集中在對網(wǎng)絡社會組織本身發(fā)展現(xiàn)狀、困境和組織建設等方面。本文擬從統(tǒng)戰(zhàn)工作角度對其研究意義、發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的問題進行探析，并提出相應的對策建議。

關鍵詞：網(wǎng)絡社會組織;統(tǒng)戰(zhàn)

網(wǎng)絡社會組織（又稱網(wǎng)信領域社會組織）是指在網(wǎng)信領域開展工作并在民政部門登記注冊的社會團體、基金會和社會服務機構。隨著網(wǎng)絡技術的迅速發(fā)展，網(wǎng)絡社會組織發(fā)展勢頭迅猛，已成為統(tǒng)戰(zhàn)工作新的著力點。網(wǎng)信事業(yè)的快速發(fā)展，網(wǎng)絡強國建設的迫切需求，都是促進網(wǎng)絡社會組織建設的重要力量，我們只有充分利用網(wǎng)絡社會組織特性，發(fā)揮其積極作用，才能滿足新時期統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求。

一、網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作研究的意義

（一）學術意義

網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作作為網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)和社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的交融點，對其進行深入研究不僅可以反向作用于新時期網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)和社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，同時還可以促進網(wǎng)絡信息事業(yè)的高速安全發(fā)展，滿足建設網(wǎng)絡強國的需求，然而，目前學術界對其關注度并不高，所以筆者的研究可以豐富學界對網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)領域的研究，給后來者提供一些參考。

（二）現(xiàn)實意義

1、擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作的陣地，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂。

作為互聯(lián)網(wǎng)大國，“截至2019年6月，我國網(wǎng)民數(shù)量已達到8.54億，互聯(lián)網(wǎng)普及率達到61.2%。”龐大的網(wǎng)民基數(shù)使得我國網(wǎng)絡社會組織獲得了飛速發(fā)展，網(wǎng)絡社會組織作為網(wǎng)民在網(wǎng)絡媒介上的聚集點，內容涉及到多個領域，比如網(wǎng)絡公益、文化、技術，電子商務以及網(wǎng)絡安全等，滿足了政府、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)和廣大網(wǎng)民相互溝通交流的需求，為他們提供網(wǎng)絡“零距離”接觸的機會和服務平臺。加強網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，是構建網(wǎng)上網(wǎng)下同心圓的重要手段，可以擴大統(tǒng)戰(zhàn)工作陣地，延伸統(tǒng)戰(zhàn)工作的手臂。

2、增強政策宣傳的力度，提高教育引導的效果。

網(wǎng)絡社會組織具有較強的輿論引導作用，網(wǎng)絡社會組織具有顯著的特性：群眾性、專業(yè)性和代表性，它的特性優(yōu)勢提示我們可以充分利用全國性的網(wǎng)絡社會組織輿論引導作用，以及網(wǎng)絡大V、新媒體代表人和網(wǎng)絡代表人士在網(wǎng)絡輿論的“領頭羊”作用，凝聚網(wǎng)絡共識，形成建設網(wǎng)絡強國的巨大力量，增強黨和國家政策宣傳力度，提高網(wǎng)民、群眾教育引導效果。

3、改善信息溝通的方式，擴寬了解情況的渠道。

作為黨和政府聯(lián)系互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及網(wǎng)民的重要紐帶，加強網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，可以改善黨和政府與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及網(wǎng)民之間信息的溝通方式，擴寬黨和政府了解社情民意的渠道，促進政府決策科學化、合理化。

二、網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的現(xiàn)狀

（一）國家高度關注，出臺相應文件，給予政策上的扶持。一是國家領導高度重視。習近平總書記在網(wǎng)絡安全和信息化工作座談會上強調指出：“凝聚共識工作不容易做，大家要共同努力。為了實現(xiàn)我們的目標，網(wǎng)上網(wǎng)下要形成同心圓。什么叫同心圓？就是在黨的領導下，動員全國各族人民，調動各方面積極性，共同為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。”由此可見，國家領導對網(wǎng)絡安全的高度重視，這為網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作提供了一個良好的氛圍。二是出臺相應的政策，給予政策扶持。2017年6月，中央網(wǎng)信辦、民政部發(fā)布了《關于加強網(wǎng)信領域社會組織建設的通知》等文件。同時中央網(wǎng)信辦還組織實施了網(wǎng)絡社會組織“同心圓”工程。其工作重點包括加強黨對網(wǎng)絡社會組織工作的領導、建立健全網(wǎng)絡社會組織協(xié)調聯(lián)動工作體系、加強隊伍凝聚和品牌建設、充分激發(fā)網(wǎng)絡社會組織活力、支持網(wǎng)絡社會組織充分發(fā)揮作用等。三是搭建平臺。2018年5月，我國第一個全國性的網(wǎng)絡社會組織聯(lián)合會：中國網(wǎng)絡社會組織聯(lián)合會成立，會員包括各省級聯(lián)合會以及大型電商集團，并且，在中國網(wǎng)絡社會組織聯(lián)合會成立黨委，發(fā)展黨的力量。

（二）地方積極響應，制定相應政策，提供培育環(huán)境。

以重慶市為例，在2016年11月12日，全國第一家省級的網(wǎng)絡社會組織聯(lián)合會：重慶市互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合會成立。這僅僅是重慶市在加強網(wǎng)絡社會組織建設上的一項重要舉措。近年來，重慶市為了加強網(wǎng)絡社會組織的建設和管理，聚焦網(wǎng)絡社會組織發(fā)展難點，對癥下藥，采取了多項舉措促進其發(fā)展。一是把準發(fā)展的方向盤。重慶市在網(wǎng)絡社會組織發(fā)展的方向上堅持以習近平總書記對于網(wǎng)絡社會組織和網(wǎng)絡安全的重要論述為指導，嚴格網(wǎng)絡社會組織的登記、審查，強化監(jiān)督管理，加強對其發(fā)展過程、發(fā)展情況的把控，保障其健康有序發(fā)展。二是充分發(fā)揮紐帶作用。網(wǎng)絡社會組織作為政府、互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)和廣大網(wǎng)民交流溝通的網(wǎng)上平臺，具有紐帶作用，加強對網(wǎng)絡社會組織的指導，讓其在陽光下健康開展活動，同時鼓勵和支持網(wǎng)絡社會組織參與網(wǎng)絡安全重點項目的建設和管理，給其提供發(fā)展空間和用武之地。三是摸清家底。在重慶市互聯(lián)網(wǎng)界聯(lián)合會成立的過程，通過調研的方式對重慶市內的網(wǎng)絡社會組織的數(shù)量、組成情況進行摸底，做到心中有數(shù)。在確立一定標準后，對市內的網(wǎng)絡社會組織進行嚴格的篩選，保障加入聯(lián)合會的成員具有高質量、強凝聚力的特點，在篩選的基礎上采取邀請機制，邀請市區(qū)兩級網(wǎng)絡社會組組進入聯(lián)合會。四是對癥下藥促發(fā)展。網(wǎng)絡社會組織作為新的社會群團，存在黨建工作滯后、管理分散、跨行業(yè)交流合作少、作用發(fā)揮不充分等問題，面對這些問題，重慶市委市政對癥下藥，指導會員單位建設黨組織，創(chuàng)造條件為各網(wǎng)絡社會組織提供交流合作的機會。

三、網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作面臨的問題

（一）認識不到位，發(fā)展不平衡。一是認識不到位。

總的來說，我國網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作還未形成完整的體系，對其工作范圍認識并不清晰，專門針對網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的研究很少，缺乏足夠的方式方法，對其重要性的認識存在“上中熱下冷”現(xiàn)象。從中央到各省、地級市都十分重視網(wǎng)絡社會組織的統(tǒng)戰(zhàn)工作，但是到了基層，到了縣鄉(xiāng)村層面后，就出現(xiàn)了對網(wǎng)絡社會組組統(tǒng)戰(zhàn)工作重視度沒有那么高的狀況。其實這個狀況也不難理解，在中央、省、市等層面，各組織接觸面廣，宣傳力度大，對網(wǎng)絡社會組織本身就有較深的理解和認知，而在基層，不免存在接觸面有限，宣傳力度不夠，甚至存在對網(wǎng)絡社會組織這個概念都不了解的狀況。二是存在地區(qū)發(fā)展不平衡現(xiàn)象。網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作發(fā)展良莠不齊，有的地方結合當?shù)貙嵡椋瑒?chuàng)造性開展具有特色的網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作，有的地方工作比較滯后，思想認識有待提高，工作研究不深入，目標不具體，投入不足，特別是以問題為導向，在走訪調研、座談、聽取意見建議方面還不夠深入扎實。在網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的開展上存在由沿海向內陸發(fā)展變慢的現(xiàn)象。

（二）工作體制機制不健全。一是制度機制建設相對滯后。

目前我國網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)和社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作上有較為完備的制度機制，在網(wǎng)絡社會組織的建設上，我們也進行了體制機制建設初步探索。網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作作為網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)和社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的交融點，就現(xiàn)實狀況而言，我們在其制度機制建設上，僅僅還停留在嫁接網(wǎng)絡統(tǒng)戰(zhàn)和社會組織統(tǒng)戰(zhàn)的工作體制機制，并沒有根據(jù)網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)的特點“量體裁衣”的工作體制機制，工作缺乏有效的抓手和依據(jù)。二是管理上多頭，九龍治水”造成管理落實缺位。對網(wǎng)絡社會組織具體情況，家底沒有摸清，缺乏針對性。同時還存在工作經(jīng)費撥付困難，參政議政渠道不暢通等問題。

（三）工作方法和手段相對滯后。

網(wǎng)絡社會組織代表人士具有知識層次高、流動性強、思維活躍等特點，傳統(tǒng)的交流座談、培訓教育或者考察調研等方法和手段，難以滿足他們的需求。此外，還存在網(wǎng)絡社會組織的培育孵化力度不夠、政治參與意識不強等問題。

四、加強網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)工作的對策建議

（一）注重教育培訓，強化政治引領。

一是舉辦線下專題培訓班，召集各網(wǎng)絡社會組織“領頭人”以及網(wǎng)絡代表人士到黨校、社會主義學院等地方進行集中培訓，堅定信念;二是要根據(jù)網(wǎng)絡社會組織和網(wǎng)絡代表人士特性，充分利用微博、微信“兩微”平臺，自主打造網(wǎng)絡社會組織和網(wǎng)絡代表人士政治教育APP開展網(wǎng)上教育、宣傳，營造良好氛圍;三是組織有吸引力的紅色主題教育活動，對其形成潛移默化的影響，主題活動可分為線上和線下兩種方式，也可以采取線上和線下相結合的方法，但必須要根據(jù)網(wǎng)絡社會組織組成人員的特點來組織，只有能夠吸引他們自愿主動參與的活動，才能達到對其形成潛移默化影響的目的。

（二）注重組織建設，激發(fā)自身活力。

一是完善工作機制，健全網(wǎng)絡社會組織組織架構，制定組織活動細則，定期舉行會議，包括網(wǎng)絡會議和線下會議，規(guī)范組織管理，加強網(wǎng)絡社會組織凝聚力;二是創(chuàng)建網(wǎng)絡社會組織統(tǒng)戰(zhàn)實踐基地，完善培育孵化機制，有能力有條件的地方可以提供專門的場地建立實踐基地，對其普遍實施初期介入、引導孵化，全面提供注冊登記、活動策劃、項目申報等“一條龍”指導服務;三是加強網(wǎng)絡社會組織黨組織建設，促進網(wǎng)絡社會組織健康有序發(fā)展。堅持黨領導一切，要在網(wǎng)絡社會組織中融入黨組織建設，并發(fā)展其中政治立場堅定、政治素養(yǎng)較高、表現(xiàn)優(yōu)秀的成員為黨員，充實其黨組織力量。

（三）注重聯(lián)誼交友，廣泛凝心聚力。

一是成立聯(lián)誼會，建立網(wǎng)絡社會組織之家，搭建聯(lián)系平臺，讓各網(wǎng)絡社會組織在一起交流經(jīng)驗、相互學習、相互促進;二是建好聯(lián)誼制度，用好聯(lián)誼載體，在聯(lián)誼活動中要適時適當?shù)淖龊谜伟才?三是建立網(wǎng)絡社會組織代表人士人才庫，推薦有能力的代表人士出任人大代表和政協(xié)委員，有效激發(fā)網(wǎng)絡社會組代表人士參政議政熱情。

（四）注重作用發(fā)揮，服務社會民生。

一是發(fā)揮網(wǎng)絡社會組織輿論導向作用，積極弘揚正能量。互聯(lián)網(wǎng)催生了“人人都有麥克風”的嶄新社會生態(tài)，人人都可以在網(wǎng)上發(fā)聲，這是社會的進步，但這也對我們在輿論引導能力提出了新的要求，而網(wǎng)絡社會組織作為網(wǎng)民自己的組織團體，具有強大的輿論導向作用。二是引導參與脫貧攻堅行動，助力社會公益事業(yè)，“互聯(lián)網(wǎng)+”催生的“網(wǎng)紅經(jīng)濟”對于扶貧產(chǎn)品的銷售具有巨大的幫助作用，通過引導網(wǎng)絡社會組織及其成員參與脫貧工作能起到事半功倍的效果。三是發(fā)揮網(wǎng)絡社會組織群眾性、專業(yè)性、代表性優(yōu)勢，開通“綠色通道”，聽取他們的意見建議，引導其為地區(qū)發(fā)展積極調研建言。

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