合作油氣田減免稅備案與結轉工作淺析

陳木華

摘 要 隨著國家混改政策的頒布與實施，國內合作油氣田投資正日益發生著深刻而巨大的變化。為此，在享受國家進口免稅優惠政策的同時，減免稅備案與結轉工作也正不斷凸現出其重要性來。本文結合國內A合作油氣田實踐從海關進出口貨物減免稅管理辦法的視角對國內合作油氣田投資者權益變化而所引發的減免稅備案和結轉工作進行了一定的總結和分析，以供參考借鑒。

關鍵詞 合作油氣田 減免稅 備案 結轉

經國務院批準，為支持海洋石油（天然氣）的勘探開發，“十三五”期間在我國海洋進行石油（天然氣）開采作業（指勘探和開發）的項目，進口國內不能生產或性能不能滿足要求，并直接用于開采作業的設備、儀器、零附件、專用工具，可以在規定的免稅進口額度內，免征進口關稅和進口環節增值稅。在享受進口免稅優惠政策的同時，減免稅申請人也需要按照國家法律法規履行相關義務。其中，在海關監管年限內，減免稅申請人發生股東變更情形的，權利義務承受人應當自營業執照頒發之日起30日內，向原減免稅申請人所在的主管海關報告主體變更情況及原減免稅申請人進口減免稅貨物的情況。

1海關政策實操解讀

2013年10月28日，海關總署下發有署稅發【2013】256號《海關總署關于明確海上石油稅收優惠政策執行中有關問題的通知》中專門對中外合作海洋石油開發項目作業權轉移涉及的免稅物資監管問題進行了規定，明確了物資結轉工作的大體程序，為物資結轉工作奠定了良好的政策基礎?；疽c如下：作業權轉移前，由外方負責向海關辦理進口物資的免稅手續，并承擔免稅物資的保管義務;作業權轉移后，免稅進口物資的保管義務由外方轉移至中方成立的作業公司，但設備的所有權并未發生變更，仍屬于中方和外方成立的聯合管理委員會。上述物資所有權的準確定性，為便捷高效開展減免稅貨物結轉手續提供了法律基礎和實踐可能。

經與主管海關多次協調，作業權轉移后進口免稅貨物結轉的實際流程就簡化為——由合作油田對應的中方主管部門向合作油田所在的主管海關提交作業權轉移的情況說明，并出具承擔相應法律責任的承諾書，申請將免稅物資的監管主體由外方變更為中方作業公司，同時提供交由中方作業公司管理的免稅物資清單。在主管海關審核同意后，無須再辦理減免稅貨物結轉手續，但應加強對作業全轉移后有關免稅進口物資的后續管理。上述政策的落地，就避免了同類作業權轉移時“免稅進口物資一票一結轉”這一工作模式所帶來的巨大的時間和精力投入。

2海關事務經驗總結

結合A合作油氣田的實際備案和結轉工作來看，我們從中總結出如下一些有益于今后同類工作開展的經驗和借鑒：

2.1缺少完整準確的物資結轉數據

A合作油氣田是海關總署256號文件下發后國內第一家涉及作業權變更的合作油氣田，在此之前沒有任何可以借鑒的成功經驗。在作業權轉移前后，A合作油氣田前任作業者辭退了其負責進出口業務的主管人員且不能提供完整準確的進口免稅物資臺帳清單。因此，作業權轉移后，中方作業公司投入了大量的人力進行數據梳理。特別需要指出的是，雖然主管海關只要求以結轉雙方的名義共同申報全部清單，但為厘清前后兩任作業者各自承擔的海關監管責任和相關義務，在梳理過程中，我們特別逐一落實了進口免稅物資是否已經使用且使用在哪個油田設施或平臺。經過1年半多的時間，最終完成共計2，380行項目的梳理與核對。這就提示我們——在進口免稅物資監管使用過程中，作為國家石油公司的代表，需要對合作外方提出合理且必要的物資管理要求。

2.2沒有及時分享的股權轉讓信息

某年8月，甲投資者名下的油氣田權益正式被乙投資者全資收購。3個月后，某工商行政管理局為乙投資者頒發了新的營業執照，公司實際完成全部更名工作。由于對海關總署相關政策文件理解存在偏差，A合作油氣田的新任合作方忽視了海關的上述要求，直接給后續物資結轉工作帶來巨大的政策困難。這就特別值得我們反思。在股權轉讓協議簽署后，作為處理海關事務的專職部門，A合作油氣田主管部門從未收到合作伙伴發來的關于股權轉讓的正式函件，從而錯過了提醒對方及時辦理股權變更海關備案的最佳時間窗口。正是由于股權轉讓信息的不對稱和相關部門對海關政策的不了解，客觀上造成合作油氣田物資結轉工作的整體滯后。如能以此為鑒的話，相信在日后海關工作中就能避免同類問題的發生。

2.3缺乏換位思考的溝通協調模式

實操中，主管海關一直不肯受理A合作油氣田減免稅貨物結轉的一個最重要的原因就是——對乙投資者進口免稅主體資格持有疑慮。我們知道，免稅主體資格認定方面的直接政策依據是財政部發給海關總署的《某某年度勘探開發石油（天然氣）項目認定的函》。這樣的公函往來，一年只有一次。此外，從企業實操角度來說，也只有在投資者更名且獲得新的營業執照之后，才能據此向財政部申報下一年度的免稅主體資格。因此，客觀上說，作為企業，我們無法確保投資者更名和公函認定兩個文件在批復時點上完全保持一致、不存在任何時間差。經過長達數年的反復溝通和協調，A合作油氣田才與主管海關達成了彼此換位思考的溝通效果。

綜上所述，這也提醒我們在涉及海關事務的過程中，切不可抱著僥幸的心理，自我解讀海關相關政策、法規。相反，為了防范于未然，我們只有在做好本職工作的基礎上，進一步加強與海關主管部門的溝通和交流，方能準確理解和把握相關政策要求，牢固樹立海關監管物資的紅線思維和底線思維，為日后海關事務工作順利開展創造更寬闊的空間。

參考文獻

[1] 王翌晨.新時代背景下海關稅收優惠政策助力科教興國戰略實施的研究[J].海關與經貿研究，2019，40（01）：98-107.