“一帶一路”背景下中國鋼鐵行業現狀及對策研究

【摘? 要】2019年中國粗鋼產量為9.96億噸，鋼材產量達12.04億噸，生鐵產量達8.1億噸，鋼鐵產量占全球總產量的50%以上，我國成為全球鋼鐵產量第一大國。①但是近年來，產能過剩、出口減少、鋼材產品價格持續下跌等問題已經成為制約我國鋼鐵行業向前發展的重要原因。同時，“一帶一路”戰略作為我國的頂層國家戰略之一，對我國的經貿合作、互聯互通已經產生了巨大影響。本文將立足于中國鋼鐵行業的發展狀況，以“一帶一路”倡議的提出和實施作為背景，分析我國鋼鐵行業所面臨的挑戰，為解決上述問題提出切合實際的解決方案。

【關鍵詞】鋼鐵行業;產能過剩;進出口;一帶一路

引言

習近平主席在2013年9月和10月分別提出建設“新絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的合作倡議，即“一帶一路”倡議。“一帶一路”戰略合作國家貫穿亞非歐三大板塊，一端是經濟比較發達的歐洲國家區，而另一端是正處于新興發展階段的東南亞國家區，中間也覆蓋了許多具有經濟發展潛力的國家。自“一帶一路”構想提出以來，各國借助既有的平臺，依靠與沿線國家既有的雙多邊機制，充分發揮優勢，互相在經濟貿易方面共同達成了新的合作并發展了良好的新型貿易合作伙伴關系，未來還打算進一步加深合作的趨勢。

2019年中國粗鋼產量為9.96億噸，鋼材產量達12.04億噸，生鐵產量達8.1億噸，鋼鐵產量繼續保持全球第一的領先地位。但近年來，我國鋼鐵行業不斷暴露出產能過剩、產能利用率低、進出口量減少等問題，需求和供給的不平衡也導致鋼鐵的價格一路狂跌，鋼鐵行業持續出現經營虧損的狀態。因此要突破需求瓶頸、化解產能過剩問題，就必須要重視鋼材的出口，利用“一帶一路”戰略優勢讓我國鋼鐵企業“走出去”、擴大需求并打開海外市場。

1.文獻綜述

目前大多數文獻中對于鋼鐵行業現狀分析主要是從市場視角和政府視角入手，分別從市場需求和政府干預兩方面檢驗對鋼鐵產能過剩和產能利用率有何影響。對于鋼鐵行業產能過剩的形成原因，現有的研究結論分為兩類：一類學者偏向于從微觀視角進行解釋，他們認為產能過剩是由于整個市場的供需關系不均衡導致的，即生產能力超過了市場的需求;另一類學者偏向于認為除了市場需求以外，導致產能過剩的另一個重要原因就是政府干預，即政府對鋼鐵企業的補貼加劇了其產能過剩。針對解決產能過剩問題，前者提出鋼企應該進行“去產能化”，壓減粗鋼產能、淘汰落后產能、嚴禁新增產能，使生產能力壓減至符合市場需求;后者提出政府應該從國民經濟運行相關因素出發，綜合發力、精準施策，消除政府干預企業的績效動機。隨著2013年習近平同志提出的“一帶一路”戰略的實施，我國鋼鐵行業迎來新的機遇和挑戰。本文將基于2010-2019年鋼鐵產量、進出口量等相關數據，以“一帶一路”倡議的提出作為背景，分析目前我國鋼鐵行業的現狀及問題，對如何利用“一帶一路”戰略優勢加大出口力度、促進產業升級、提升產品質量從而化解產能過剩提出針對性建議。

2.中國鋼鐵行業發展現狀

2.1我國鋼鐵產量持續增加

鋼鐵產業作為國民經濟的支柱產業，為我國經濟發展提供了重要支撐。1996年我國鋼鐵產量突破1億噸成為世界第一，自此以后我國鋼鐵產量一直保持著世界第一的領先地位。2010-2019十年間，雖然在2015年出現了短暫的下滑，但粗鋼、鋼材和生鐵產量總體上還是呈現不斷上升的趨勢。到2019年，全年粗鋼產量達9.96億噸，鋼材產量達12.04億噸，生鐵產量達8.1億噸。

分國別看，2019年中國鋼鐵產量繼續保持全球第一的領先地位，全年粗鋼產量為9.96億噸，同比增長8.3%，且中國占全球粗鋼產量的份額由2018年的50.9%上升至2019年的53.3%。大規模的生產使中國鋼鐵在全球市場中價格更具優勢，具有較強的競爭力，許多國家試圖通過征收進口關稅或其他非關稅手段抑制本國進口商從中國進口鋼鐵，以刺激本國鋼鐵的生產和消費。

2.2中國鋼材進出口量不斷下降

2010至2019年這十年間，中國鋼材出口量變化波動較大。2010-2013年，中國鋼材出口實現逐年平穩增長，出口量從2010年的4256萬噸增加到2013年的6233萬噸。2014年中國鋼鐵行業迎來了近10年以來的出口高峰年，原因是歐、美、日等發達國家的經濟回暖，國際鋼材市場的需求有所恢復，而國內需求小于市場供給，出口可獲利潤較大。因此鋼鐵企業普遍加大了鋼材的對外出口力度，所以2014年鋼材總出口量高達9378萬噸，出口增速高達50.5%，均突破歷史記錄達到新高;此后的2015年中國鋼材出口量以19.9%的增長率持續高漲，甚至突破1億噸達到1.124億噸。但是自從2016年我國政府提出鋼鐵行業應該徹底出清“地條鋼”等落后產能的政策以后，隨著鋼鐵行業供給側結構性改革的持續深入，大量企業不斷縮減產能，國內鋼材價格迅速上漲，我國原有的國際出口優勢明顯減弱，許多鋼廠為了國內市場的豐厚利潤寧愿減少出口接單，導致鋼鐵出口量銳減，由2015年和2016年出口量均突破1億噸直接降至2017年的7541萬噸。2019年中國鋼材出口量為6429萬噸，相比2015年出口量高達11240萬噸，減少了近一半的出口數量，可見中國鋼鐵對外出口市場潛力之巨大。

與出口量的較大波動相反，2010-2019年中國鋼材進口量始終維持在一個相對平穩的水平上，基本維持在1400萬噸左右。因為生產技術的原因，我國進口的鋼材種類基本上是特種鋼材、高級合金鋼等高附加值的鋼材。這說明我國鋼鐵行業仍然處于初級階段，雖然產量居世界第一，但對一些高質量、高附加值的鋼材產品的自主研發能力不足，與一些發達國家相比還存在較大差距。

2.3中國鋼鐵價格跌勢加劇

2016年2月1日政府公布《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫貧發展的意見》后，隨著我國供給側改革的深入推進，鋼鐵行業受到了“去產能化”的積極影響，鋼企開始注重提升鋼鐵產品質量，同時鋼材價格不斷上漲，國內鋼鐵行業盈利持續好轉，自此以后鋼材價格指數呈現不斷上升趨勢。雖然2016年第1季度的中國鋼材價格指數僅為86.8，甚至低于上年同期值，但2017年第4季度中國鋼材價格指數漲至124.8，達到近五年以來中國鋼材價格指數的最高峰。而2018年以來，由于受到國內需求不足、出口受阻等因素影響，鋼材價格指數一路下跌，2018年第4季度價格指數降至106.6。2019年底武漢爆發新型冠狀病毒，并在全球蔓延開來，全球經濟必將受到影響，而鋼材消費與經濟增長密切相關，2020年全球鋼鐵市場不容樂觀，中國鋼材價格將會進一步下跌。②

3.中國鋼鐵行業面臨的挑戰

3.1鋼鐵行業產能過剩

國家發改委數據顯示，在還沒有進行供給側改革和去產能政策之前，中國鋼鐵產能可達11億噸，而每年的表觀消費量約為8億噸，每年大約有3億噸過剩鋼鐵產能。如圖1所示，可見從2015年開始，中國粗鋼、鋼材、生鐵產量仍然不斷攀升，而在國民經濟對鋼鐵的需求越來越小的情況下，市場無法完全化解如此巨大的產能，這就可能引發新一輪的產能過剩。2016年，習近平主席在杭州G20峰會上提出了一個全球性問題——去產能。因而，我國在2016年提出要積極化解鋼鐵過剩產能——5年之內必須壓減1億至1.5億噸粗鋼產能。③截止2018年底，我國已經超前完成了5年任務，僅用3年化解了原定計劃的上限目標。但2019年我國的粗鋼產量為9.96億噸，仍高于每年8億噸的鋼鐵表觀消費量，占全球粗鋼產量50%以上，居全球第一。所以，繼續壓減粗鋼產能、嚴禁新增產能、淘汰落后產能仍然是中國鋼鐵行業不可忽視、亟待解決的問題。

3.2鋼鐵產業結構低端、進出口結構不合理

為了實施城鄉一體化政策，政府不斷推進農村與城鎮的基礎設施及公共交通建設，這些建設離不開鋼鐵、煤炭等基礎原料的供應。與此同時，大量民間資本源源不斷地涌入鋼鐵市場，而這些資本進入市場后，大多投資于鋼鐵初級產品，而不會花費大量資金用于研發高附加值鋼鐵產品。這導致我國鋼鐵行業整體技術落后，且大多企業集中于中下游初級階段，使得鋼鐵行業產業結構不合理，造成大量資源浪費、產能過剩雪上加霜。

從鋼鐵產品的進出口結構來看，我國以出口低成本、低技術含量的鋼材產品為主，這使得我國的出口鋼材缺乏核心競爭力，很容易被取代。同時近年來國際鋼材價格不斷下跌，許多鋼廠對于出口訂單的接單意愿不強，這更加制約了我國鋼材產品的出口貿易，出口形勢不容樂觀。反觀進口，如圖2，我國始終保持一個較為穩定的進口數量，進口的鋼材種類基本上是特種鋼材、高級合金鋼等高附加值的鋼材。對于高附加值的鋼材產品，如果中國沒有能力進行自主研發而是完全依賴進口，那些需要利用高附加值產品的下游產業將很容易受到國際市場的影響。

3.3全球鋼市供過于求，競爭加劇

國家統計局數據顯示，中國鋼材價格指數自2017年第4季度開始一路暴跌，從124.8跌至2018年第4季度的106.6，如圖4所示。由于全球市場供過于求，不僅中國鋼材價格下跌嚴重，國際鋼材價格也是如此，2019年除亞洲和中東地區以外的全球其他所有國家和地區的粗鋼產量同比均出現較大下滑的現象。雖然我國鋼材產量占全球份額的一半以上，但生產出來的產品主要還是集中于同質化競爭嚴重、缺乏核心競爭力的建筑鋼材等中低端品種，而我國在耐腐蝕油井管、高速鐵路用車軸及軸承鋼等高技術、高質量、高附加值的鋼材產品方面與日本、美國等仍然存在十分巨大的差距。而且，中國鋼鐵行業自2018年以來面臨著比以往更加嚴峻、更為復雜的國際貿易形勢，與外國的貿易摩擦明顯增多。2018年全年中國鋼鐵出口產品一共遭遇了29起反傾銷、反補貼以及反傾銷反補貼合并調查案件。④美國政府在中美貿易爭端中提出將對我國進口鋼材產品征收25%的關稅，而后眾多國家緊跟美國的步伐也增加了對中國鋼鐵產品的貿易調查，以期獲得美國的關稅豁免。因此，要想在“一帶一路”戰略中獲得更多市場份額，中國必須進行主動升級、自我革新，對低質量、低技術的低產能企業進行“徹底出清”。

4.結論及政策建議

4.1積極響應“一帶一路”倡議，加大鋼鐵出口力度

針對我國鋼鐵產能過剩的問題，政府和企業應該積極響應“一帶一路”倡議，加大鋼鐵出口力度。“一帶一路”戰略實施以后，我國鋼鐵行業迎來了新的機遇和市場。在幫助沿線國家提高基礎設施建設水平的同時，也大大刺激了對鋼鐵產品的需求，這為化解我國鋼鐵產能過剩問題，擴大鋼鐵需求提供了良好的渠道。烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家是“一帶一路”的重要沿線國家，這些國家鑒于正在擴大基礎設施建設對鋼鐵產品的需求量很大，連續許多年的鋼鐵進口額都遠大于出口額。所以，政府和鋼鐵企業應該充分利用“一帶一路”戰略，重點開發“一帶一路”沿線國家中貿易潛力較大的市場，加大鋼鐵產品出口力度，將中國過剩的鋼鐵產能轉移到烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等中亞國家。

4.2促進鋼鐵產業結構升級，調整鋼鐵進出口結構

近年來，中國鋼企仍然需要向國外進口特種鋼材、高級合金鋼等一些高附加值的鋼材產品，每年進口量保持在1400萬噸左右。雖然中國鋼材產量大，甚至占全球產量的一半以上，但是目前中國的鋼鐵行業發展情況仍處于初級階段。自2016年政府公布《國務院關于鋼鐵行業化解過剩產能實現脫貧發展的意見》后，隨著我國供給側改革不斷推進，鋼鐵行業不斷加大“去產能”工作力度，我國鋼鐵行業產能過剩問題已經取得明顯改善。要想成功實現產業轉型，我國仍需堅持深入“去產能”工作，調整供需關系，防范“地條鋼”等落后產能死灰復燃。這樣不僅可以有效緩解國內的產能過剩矛盾，也為世界鋼鐵產業供需平衡作出了重要貢獻。

要想解決鋼鐵產品不平衡的進出口結構問題，我國應針對“一帶一路”沿線國家的鋼鐵需求，生產貼合當地實際需求的產品，通過政府和企業共同配合，提前深入調查，做好前期準備與精準規劃，避免在國內產能過剩的情況下出現大量資源浪費、大量鋼材產品囤積的現象。

4.3提升鋼鐵產品質量和技術水平，生產高附加值產品

目前全球鋼材市場供過于求，競爭加劇，鋼鐵產品價格不斷下跌。為解決這一問題，鋼鐵企業應該加速提升生產技術水平和高附加值產品的研發。“一帶一路”沿線國家不僅包括馬來西亞、菲律賓、印度、哈薩克斯坦等亞洲發展中國家，還有捷克、奧地利、匈牙利等歐盟成員國。由于歐盟針對其鋼鐵產業建立了歐洲鋼鐵技術平臺，歐盟成員國可以共同進行技術研發、實現技術共享，所以我國鋼企應該牢牢抓住“一帶一路”帶來的良好發展機遇：一方面通過“一帶一路”平臺加強與歐洲鋼鐵產業發達國家的技術交流，另一方面加快自主研發的腳步，盡量縮小我國在耐腐蝕油井管、高速鐵路用車軸及軸承鋼等高技術含量、高附加值的鋼材產品方面與日本、美國等發達國家的差距，不斷創新，提高產品的核心競爭優勢。

注釋

①http：//data.stats.gov.cn/easyquery.htm？cn=C01《2020年中國鋼材行業市場現狀及發展前景分析》，前瞻網

②https：//xw.qianzhan.com/trends/detail/506/200420-43d11429.html？ivk_sa=1023197a

③http：//www.xinhuanet.com/2019-01/14/c_1123988845.htm《我國提前完成化解鋼鐵過剩產能任務》，新華網

④https：//www.lgmi.com/zhishu/zs_TTA_list.htm，《2018年國內鋼鐵市場回顧及2019年展望》，蘭格鋼鐵網

參考文獻

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[3]梅新想，彭曦.市場需求、政府補貼與鋼鐵企業產能過剩.商業研究，2019（3）：44-52.

[4]王紫.”一帶一路”背景下我國鋼鐵行業發展現狀及對策.企業科技與發展，2019（3）：9-12.

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[6]郭俊.“一帶一路”倡議下的中國鋼鐵產業發展路徑.中國遠洋航務，2016（11）：68-70.

[7]張國慶，楊馳.“一帶一路”背景下中國鋼鐵、煤炭產能過剩問題的解決路徑探析——以中亞五國為例.河南財政稅務高等專科學校學報，2018，32（3）：23-28.

作者簡介：胡玥（2001.01--），女，江西南昌人，江西師范大學國際經濟與貿易專業，本科生。