新冠肺炎疫情公共危機事件 網絡輿情治理的多維審視

摘要：新型冠狀病毒肺炎（以下簡稱“新冠肺炎”）疫情作為重大突發性公共危機事件，具有突發性、公共性、 傳播廣泛、危害嚴重、綜合治理等特征。基于多元主體參與的視角，新冠肺炎公共危機事件網絡輿情治理包括： 政府主動作為消解負面輿情，公開疫情信息減少謠言的滋生與蔓延，加強國際聯系與溝通，助推疫情防控及塑造 大國形象;媒體加強正向引導掌握輿論話語權，主流媒體積極組織疫情報道，動用“輿論領袖”進行正面引導， 以求客觀公正呈現事實真相;社會公眾應理性樂觀應對，做到不信謠不傳謠，立足自身實際做好政策傳播工作， 從而凝聚人心、鼓舞斗志，為“戰疫”營造良好的輿論氛圍。

關鍵詞：新冠肺炎疫情;公共危機;網絡輿情治理

中圖分類號：D630????????? 文獻標識碼：A????????? 文章編號：CN61-1487-（2020）09-0131-03

公共危機（Public Crisis）即全社會共有的、需要共 同面對的危機，主要指對整個社會正常秩序造成或可能 造成嚴重威脅和危害，需要做出關鍵決策進行處置應對 的各類突發事件 [1]。自 2019 年 12 月武漢發現不明原因 肺炎病例個案后，新型冠狀病毒逐漸傳播、擴散，除夕前 夜武漢封城，國內疫情全面爆發，黨中央及時召開專題會 議研究部署疫情防控工作，各地陸續宣布啟動重大突發 公共衛生事件一級響應。北京時間 2020 年 1 月 31 日凌 晨，世界衛生組織總干事譚德塞宣布新型冠狀病毒感染 的肺炎疫情構成“國際關注的突發公共衛生事件”（Public Health Emergency of International Concern PHEIC）。 疫 情發生后，習近平總書記作出重要指示，提出要全力做好 防控工作，全力救治患者，及時發布疫情信息，加強輿論 引導 [2]。由此可見，輿情不是“敵情”，輿情應對和處置 是疫情防控的重要內容，是對我國網絡輿情治理體系和 治理能力的一次大考，從穩定人心服務大局的角度看，應 該引起足夠的重視。

一、新冠肺炎疫情公共危機事件的主要特征

（一）突發性和公共性

突發性和公共性是新冠肺炎疫情公共危機事件最顯 著的特征。這種危機事件在發生前往往是毫無預兆，也 難以預見，一旦發生就會迅速蔓延，引發跨區域危害。新 冠肺炎起初的確診并未能引起武漢市政府部門的高度重 視，由于疫情爆發正值春節期間，地域間人員流動和走親 訪友聚會頻繁，為新冠肺炎病毒的“人傳人”創造了條件。

（二）傳播的廣泛性

新型冠狀病毒感染的肺炎疫情傳播具有廣泛性。根 據國家衛健委和中醫藥管理局聯合發布的《新型冠狀病 毒感染的肺炎診療方案》（試行第七版）中對病原學特 點、傳播途徑的闡釋，新型冠狀病毒與蝙蝠 SARS 樣冠狀 病毒（bat—SL 一 CoVZC45）同源性達 85% 以上，呼吸 道飛沫和密切接觸是其主要的傳播途徑，在相對封閉的 環境中，長時間暴露于高濃度氣溶膠情況下也存在經氣 溶膠傳播的可能，并且無癥狀感染者也可能成為傳染源。 尤其在全球化時代背景下，種類繁多的交通工具以及先 進的技術產品很有可能成為各種疾病傳播的載體，導致 全球性的災難。事實上，從世界衛生組織公開的統計數 據顯示，截止今年三月底，全球已有 199 個國家和地區出現新冠肺炎確診病例，總計超過 46 萬例，死亡超過 2 萬 例。

（三）危害的嚴重性

新型冠狀病毒的傳染力遠在非典病毒之上。非典病 毒當年在全球范圍內總共感染的人數也不過只有 8000 多人，而流行時間卻超過了一年。新型冠狀病毒在武漢 爆發僅僅一周的時間已經有超過八百名感染者，也就是 說從傳染力來說新型冠狀病毒是非典病毒的百倍都不為 過，可見新冠肺炎病毒嚴重威脅人民群眾身體健康和生 命安全。由于一些民眾盲目跟風、輕信網絡謠言，容易造 成全社會的恐慌，影響社會穩定，也增加了疫情防控難 度;受疫情影響，眾多企業停工停產，作為世界第二大經濟體的中國 GDP 受到損失，世界范圍內很可能面臨由于 物資短缺和物價上漲等導致的經濟危機。

（四）治理的綜合性

基于新冠肺炎疫情公共危機事件的突發性、公共性 及傳播的廣泛性等特點，決定了它的救治、防控需要綜合 運用技術、政策、法治等多種手段，發動國內各地方以及 國際友好力量積極支援，協調責任部門與其他部門之間 精誠配合，共同應對危機，尤其還要重視經過本次疫情所 反映出的體制機制問題以及次生危害，盡最大努力減少 因疫情造成的損失。

二、政府維度：主動作為消解負面輿論

（一）公開疫情信息，減少謠言的滋生與蔓延

新聞發布會是政府主動向外界發布政策、傳遞信息、 與公眾溝通的常用方式，尤其是在應對突發事件時，如果 官方不及時發布信息、通報情況，公眾的知情權得不到滿 足，很容易產生謠言和負面輿論。[3] 這場疫情事實上早 在 2019 年 12 月上旬就在武漢當地小范圍被“傳言”，但直至 12 月底，武漢市衛健委才發布第一次通告，疫情信 息發布的遲滯導致國內公眾普遍不滿。1 月 25 日，習近 平總書記在 2020 年農歷新年第一天主持召開中共中央 政治局常務委員會會議，對加強疫情防控做出全面部署， 成立中央應對疫情工作領導小組，統一領導，統一指揮， 分類指導各地做好疫情防控工作。兩天后，李克強總理 親赴武漢考察指導疫情防控工作，黨和國家領導人始終 把人民群眾生命安全和身體健康放第一位的意識和行 動，讓全國人民都吃了一顆“定心丸”。隨著國家衛健委 和湖北省舉行的新聞發布會每天定時、高密度地發布疫 情信息，國內民眾以及國際社會能夠通過官方渠道及時 了解和掌握我國新冠肺炎疫情防控情況，有效化解了國 內民眾的恐慌情緒，最大限度地減少了謠言的滋生與蔓 延。

（二）加強國際聯系與溝通，助推防疫及塑造大國形象 全球化時代，世界越來越成為相互交融的人類命運 共同體。在此次“戰疫”過程中，我國政府積極應對的 態度和有效做法，逐漸得到國際社會的理解與支持。新 冠肺炎疫情發生以后，作為聯合國安理會常任理事國之 一，中國政府積極履行責任義務，注重加強與有關國家及 國際組織的聯系、溝通與協調，適時邀請世界衛生組織來 我國參與疫情防控工作指導和實地考察，國家主席習近 平親自會見世界衛生組織總干事譚德塞，指出中方愿同 世界衛生組織和國際社會一道，共同維護好地區和全球 的公共衛生安全，相信世界衛生組織和國際社會能夠客觀公正、冷靜理性地評估疫情 [4]。2020 年 1 月 31 日，世 衛組織總干事譚德塞在關于新型冠狀病毒疫情的緊急聲明中說“中國發現疫情、隔離病毒、測序基因組并與世衛 組織和全世界分享的速度之快令人印象深刻，難以言表。 中國對透明度和支持其他國家的承諾也是如此。”可見， 中國充分利用國際平臺和傳播渠道分享疫情防控經驗的 做法，得到了世衛組織以及國際社會的普遍認可，為其他 國家的疫情防控工作提供了重要參考。3 月 26 日，在國 務院新聞辦舉行的新聞發布會上，外交部副部長羅照輝 表示，目前中國政府已經向 80 多個國家以及世衛組織、 非盟等國際和地區組織提供了抗疫援助;科技部副部長 徐南平介紹，2019 新型冠狀病毒資源庫為 152 個國家 和地區提供了數據服務，受益訪客 7.6 萬。中國的地方 政府、企業和民間機構也向一些疫情嚴重國家施以援手， 充分體現了中國政府和人民的正義與道義，有助于塑造 中國作為負責任大國的良好形象。

三、媒體維度：正向引導掌握輿論話語權

（一）主流媒體積極介入疫情報道，搶占輿論制高點 每當面對重大事件和風險時，總有那么一些“逆行 者”挺身而出，冒著極大的危險甚至犧牲的可能沖鋒向前。在新冠肺炎疫情防控這場沒有硝煙的“狙擊戰”中， 除了中國軍人和白衣天使外，新聞記者也是“逆行者” 之一。我國主流媒體的記者為了及時向國內外報道真相， 無暇顧及自身安危，冒著被肆虐病毒感染的風險，深入疫 區一線從事新聞采訪和報道，發布了不少有影響的新聞 報道。他們爭分奪秒搶奪輿論陣地，率先把最新的新聞 傳播到千家萬戶;還與國外主流媒體開展新聞競爭與合 作，搶占新聞輿論制高點，努力爭取國際傳播話語權。

（二）動用“輿論領袖”正面引導，客觀公正呈現真相 輿論領袖是指能夠非正式地影響別人的態度或者一 定程度上改變別人行為的個人，區分為官方輿論領袖和 民間輿論領袖。自武漢發生新冠肺炎疫情以來，《人民 日報》、新華社等主流媒體充分發揮官方輿論領袖的引導 作用。從 2020 年 1 月 21 日起，《人民日報》每天都在要聞版刊登 2 至 3 條新冠肺炎疫情消息，1 月 26 日后， 每天在第一版刊發一篇專題評論，第二版甚至第三版整 版報道疫情動態。新華社從 1 月 22 日開始每天堅持播 發一篇關于新冠肺炎的評論文章，就武漢乃至全國范圍 內的疫情發展和防控情況發表評論，并進行輿論引導。

《環球時報》總編輯胡錫進、《中國青年報》評論員曹林 等，敢于直言、善于抨擊時弊，他們對這次危機事件以及 由此引發的令人焦慮和困惑的社會問題，進行的個性化 評論和輿論引導，受到海內外網民廣泛關注。此外，大眾 對新聞媒體的期待除了滿足知情權外，更重要的是發揮 好輿論監督作用。尤其是像新冠肺炎疫情這類公共危機 事件，其中不免存在一些主觀責任問題，在查明整個事件的起因真相、監督工作落實、追究有關法律責任中，新聞 媒體的作用不可替代。而實踐證明，無論是對武漢市在 疫情前期信息披露不及時，還是對湖北省紅十字會捐贈 物資發放不合理問題的糾偏，中國主流媒體都受到了國 內外輿論的充分肯定。

四、公眾維度：積極響應傳遞溫情大愛

（一）理性樂觀應對，努力做到不信謠不傳謠

在政府主動作為和媒體的正向引導之下，疫情期間 絕大多數公民都能夠積極響應“少出門、少聚集”的防 控號召，理性面對這場突如其來的新冠肺炎疫情公共危 機，基本做到不信謠不傳謠，不惡意傳播虛假信息。疫情 初期，由于信息不透明不對稱，在網絡上和民間出現了一 些謠言傳言，比如“口罩越厚防病毒效果越好”“喝板藍 根、熏醋、喝酒可以預防新型冠狀病毒”等，有關部門迅 速采取措施制止了謠言的廣泛傳播。尤其是在習近平總 書記對新冠肺炎疫情作出重要指示以及鐘南山院士對武 漢疫情的傳染真相發表權威談話后，新冠肺炎疫情的信 息向海內外徹底公開，謠言不攻自破。1 月 23 日上午 10 點起武漢封城，市民們被迫隔離在家，一時間在全國范圍 內引起了一定程度的慌亂，但隨著人們對新型冠狀病毒 肺炎知識及國家治療、防控措施的逐步了解，大家開始調 整心態，積極樂觀地應對這場突發公共危機事件，通過齊 唱《歌唱祖國》、捐款捐物或在網絡上理智發聲“武漢加 油”“中國加油”等多種形式，表達對全民抗擊新冠肺炎 疫情工作的大力支持和協助，在人與人之間傳遞著溫情 和大愛，傳遞正能量，展現了良好的國民形象。

（二）立足國情及鄉土實際，傳播政策接地氣

在這次新冠肺炎疫情防控的政策宣傳中，一些街道、 社區、鄉鎮充分發揮聰明才智，一改刻板生硬傳達落實上 級指示精神的做法，探索使用具有濃郁鄉土風味和地區 特色的土語、俚語、方言，通過大白話的“硬核”標語、順 口溜、抖音小視頻等多種方式傳播非常時期的國家政策 和村規民約，用大白話講清道理，傳授疫情防控知識和基 層防治經驗。比如，“少吃一頓飯，親情不會淡”“野味 一時爽，隔天醫院躺”“不戴口罩你試試，試試就逝世”“寧 把腦袋睡扁，絕不外出冒險”等。又比如，四川鄰水縣兩 河鎮合堂村村支書自編自錄順口溜《兩河人民好樣的》， 在兩河鎮形成了濃厚的宣傳氛圍，無論在大街小巷，或是 打開手機，隨處都能聽到;遵義市紅花崗區忠莊街道桃溪 社區志愿者自編自導順口溜，語言通俗易懂，不管哪個年 齡段都很容易接受，宣傳效果顯著。這些實實在在的語 句，言簡意賅又內涵深刻，充分體現了人民群眾的智慧以及中國語言文化的博大精深，雖然有些看后和聽后令人 捧腹，但卻形象、明白地傳達了重要信息，對于普通公眾 而言，無疑是最有效的方式方法。

五、結語

黨的十九屆四中全會通過的《中共中央關于堅持和 完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理 能力現代化若干重大問題的決定》指出：“要完善堅持正 確導向的輿論引導工作機制。構建網上網下一體、內宣 外宣聯動的主流輿論格局，健全重大輿情和突發事件輿 論引導機制，建立健全網絡綜合治理體系，全面提高網絡 治理能力，營造清朗的網絡空間”。本次新冠肺炎疫情公 共危機事件的網絡輿情應對，是對我國各級政府、各大新 聞媒體以及每一位公民在推進國家治理體系和治理能力 現代化過程中的一場現實檢驗和重大考驗 [5]。在取得顯 著治理成效、展現良好大國形象的同時，仍然暴露出我國 在應對此類重大突發性公共危機輿情時存在的信息公開 不及時、信息傳播不對稱、輿論監督力度不夠大等短板。 我們要總結經驗，吸取教訓，深入研究健全突發性公共危 機事件的網絡輿情綜合治理體系，進一步提高政府公共 危機應對及網絡輿情治理的能力。當前，嚴防境外疫情 輸入、本地疫情反彈，全面推進復工復產，是我國疫情防 控工作的首要任務，我們要秉持人類命運共同體理念，協 同調動國際國內力量，努力取得抗擊疫情的最后勝利。

參考文獻：

[1] 齊佳音 ， 張一文 . 突發性公共危機事件與網絡輿情作用機 制研究 [M]. 北京 ： 科學出版社 ，2016.

[2] 中華人民共和國中央人民政府 . 習近平對新型冠狀病毒感 染的肺炎疫情作出重要指示 [EB/OL].[2020-01-20].

http：//politics.cntv.cn/special/gwyvideo/2019/202001/2020 012001/ index.shtml.

[3] 毛欣娟 . 有效治理涉疫情網絡謠言 [N]. 人民公安報 ，2020-03-29.

[4] 白潔 . 習近平會見世界衛生組織總干事譚德塞 [N]. 人民日 報海外版 ，2020-01-31.

[5] 董洪哲 . 理性情緒療法視角下新型冠狀病毒肺炎公共危機 事件的網絡輿情治理 [J]. 醫學與社會 ，2020（2）.

作者簡介：陳思詩（1994—），女，漢族，重慶萬州人，單位 為中共重慶市沙坪壩區委黨校（區行政學校、 區社會主義學院），研究方向為危機管理、社會 治理。

（責任編輯：朱希良）

基金項目：本文系重慶市教育委員會人文社科重點基地項目“大數據背景下的重大公共決策非理性輿論傳播與風險治理研究”（編 號：19JD004），重慶市社會科學規劃項目“青年社會組織公眾信任要素解構及其重塑路徑研究”（編號：2020QM02），2020 年重慶社 會主義學院委托課題“大統戰格局下‘新鄉賢 + 三治融合基層社會治理模式創新探索”（編號：CQSYWTKT2017）的階段性成果