治理能力現(xiàn)代化視閾下服務(wù)型政府建設(shè)研究

高宇

【摘要】隨著人民生活水平的提升，人們對(duì)政府的要求也越來(lái)越高，為了更好地滿足人民群眾的需求，政府開(kāi)始由管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，這就要求政府不斷提高其治理能力，更好地為社會(huì)大眾作出貢獻(xiàn)。本文從治理能力現(xiàn)代化視閾出發(fā)，對(duì)服務(wù)型政府的建設(shè)進(jìn)行探討。

【關(guān)鍵詞】治理能力;服務(wù)型政府;現(xiàn)代化

關(guān)于服務(wù)型政府，服務(wù)型政府是在新形勢(shì)下我國(guó)政府作出的一個(gè)決定，從傳統(tǒng)的管理型政府轉(zhuǎn)為服務(wù)型政府，不僅反映出我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，也反映出我國(guó)當(dāng)前民生改善的需要。

一、服務(wù)型政府的職能定位

服務(wù)型政府從字面意思上可以理解為，服務(wù)職能突出的政府，為人民服務(wù)，為社會(huì)服務(wù)。與之前的管理型政府不同，服務(wù)型政府更加貼合當(dāng)今的社會(huì)發(fā)展形勢(shì)，更加做到依法行政，更能滿足民生的需求。從20世紀(jì)末，服務(wù)型政府的概念便已然提出，服務(wù)型政府與管理型政府是相對(duì)的，不管是行政模式還是職能特點(diǎn)，服務(wù)型政府都更加貼合當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展。

（一）社會(huì)服務(wù)。為什么會(huì)產(chǎn)生服務(wù)型政府？為什么管理型政府已然不適用了？這與我國(guó)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)有關(guān)系，服務(wù)型政府是因?yàn)槲覈?guó)當(dāng)前社會(huì)自我組織能力的提高，和我國(guó)人民群眾的民主意識(shí)提高，順勢(shì)而為的產(chǎn)物。社會(huì)狀態(tài)發(fā)生變化，政府的職能重心也發(fā)生變化，從強(qiáng)制管理型，轉(zhuǎn)為為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)型，能否為社會(huì)提供有價(jià)值的服務(wù)就是檢測(cè)政府存在的唯一標(biāo)準(zhǔn)了。

（二）公民參與。原先的政府模式是政府操控一切，而當(dāng)前服務(wù)型政府，卻提高了公民參與度，主張公民有序參加，并制定了相對(duì)完善的公民參與機(jī)制，為公民參與政府事務(wù)提供了通道和標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)型政府的活動(dòng)中心是公民，通過(guò)公民對(duì)政府工作的反饋，政府可以了解實(shí)時(shí)民情，有效反映出政府工作過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，這是一種雙方共惠的形態(tài)。

（三）平等。新時(shí)期的政府模式，應(yīng)該是更加平等的，不管是與社會(huì)與市場(chǎng)還是與公民，都是一種更加平等的狀態(tài)。這點(diǎn)也是服務(wù)型政府比較突出的特點(diǎn)之一。原先管理型政府實(shí)行的是，政府操控一切，擁有絕對(duì)的話語(yǔ)權(quán)，是領(lǐng)導(dǎo)者。而如今的政府，更像是服務(wù)者，在社會(huì)多元治理體系中充當(dāng)為大眾提供服務(wù)的角色。

（四）繼承革新。發(fā)展服務(wù)型政府并不是說(shuō)完全摒棄管理性政府，服務(wù)型政府是在管理型政府的基礎(chǔ)上，揚(yáng)長(zhǎng)避短，繼承其優(yōu)點(diǎn)，摒棄缺點(diǎn)，并與現(xiàn)時(shí)的社會(huì)相結(jié)合。最直觀的表現(xiàn)便是，服務(wù)型政府繼承了管理型政府的效率重視，而關(guān)于管理型政府當(dāng)中的強(qiáng)權(quán)政治卻放棄了。

二、治理能力現(xiàn)代化與建設(shè)服務(wù)型政府

服務(wù)型政府發(fā)展到如今形態(tài)，與我國(guó)的社會(huì)發(fā)展離不開(kāi)關(guān)系。就像教育一樣，從工業(yè)初期到工業(yè)中期再到工業(yè)后期，教育水平也逐漸由初級(jí)教育轉(zhuǎn)向大眾教育，教育的普及性逐漸提高。而政府也是一樣，發(fā)展到工業(yè)后期，政府的模式需要根據(jù)社會(huì)的發(fā)展情況而進(jìn)行準(zhǔn)備，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)上、政治上、社會(huì)上，政府相關(guān)的職能也要發(fā)生轉(zhuǎn)變。這里所說(shuō)的治理能力是指國(guó)家的制度執(zhí)行力，國(guó)有國(guó)法，家有家規(guī)，這里的法就是指國(guó)家各方面制度法律。通過(guò)制定一系列法律制度，加強(qiáng)我國(guó)的社會(huì)事務(wù)與國(guó)家事務(wù)管理，可以有效推動(dòng)我國(guó)發(fā)展。在現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)過(guò)渡，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，將社會(huì)發(fā)展成另外一種新形態(tài)。所以，人類社會(huì)的發(fā)展與其現(xiàn)代化的程度成正比。而治理能力趨向現(xiàn)代化，也是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的需要，通過(guò)提高治理能力，發(fā)揮具有中國(guó)特色的制度優(yōu)勢(shì)作用，從而提高治理能力，可以有效增強(qiáng)我國(guó)綜合實(shí)力。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，治理能力的現(xiàn)代化，服務(wù)型政府也逐漸取代傳統(tǒng)的管理型政府，進(jìn)而一步步走上發(fā)展之路。

三、治理能力現(xiàn)代化角度下我國(guó)加強(qiáng)服務(wù)型政府的建設(shè)措施

服務(wù)型政府發(fā)展到今天，只能說(shuō)我國(guó)社會(huì)發(fā)展到與其相適應(yīng)的狀態(tài)了，絕不是說(shuō)服務(wù)型政府就是我國(guó)政府的最終形態(tài)，服務(wù)型政府在實(shí)施過(guò)程中，也多多少少會(huì)有著一定的問(wèn)題，只有采取有效措施，提高國(guó)家治理能力，推動(dòng)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)代化，建設(shè)好服務(wù)型政府，才能共同為我國(guó)的發(fā)展作出貢獻(xiàn)

（一）堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)。首先堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，這點(diǎn)是毋庸置疑的，在當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，黨的領(lǐng)導(dǎo)處于核心地位，是建設(shè)的主心骨。所以建設(shè)服務(wù)型政府，就要堅(jiān)持黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮黨的科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政功能，為建設(shè)服務(wù)型政府做好鋪墊。另外堅(jiān)持黨內(nèi)民主，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，保證落實(shí)各項(xiàng)黨的路線方針。除此之外，關(guān)于黨的執(zhí)政治理方式，可以根據(jù)社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行改進(jìn)，從而提高治理能力的現(xiàn)代化。在建設(shè)服務(wù)型政府期間，必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度不動(dòng)搖，走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持推進(jìn)行政體制改革，推動(dòng)建設(shè)服務(wù)型政府。

（二）豐富參與社會(huì)治理的主體形式。建設(shè)服務(wù)型政府，更好地為當(dāng)前社會(huì)群眾提供服務(wù)職能，在這個(gè)大環(huán)境主題下，需要不斷豐富參與社會(huì)治理的主體形式，政府、社會(huì)、市場(chǎng)各司其職，政府要樹(shù)立起擁有的公信力和權(quán)威，對(duì)于社會(huì)和市場(chǎng)在建設(shè)期間，政府要給予其各方面的支持，從而激發(fā)社會(huì)和市場(chǎng)在建設(shè)服務(wù)型政府當(dāng)中的活力。而關(guān)于公民，在服務(wù)型政府建設(shè)期間，公民本來(lái)就是參與其中的一分子，政府要做的就是引導(dǎo)并鼓勵(lì)公民，組成相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會(huì)等，來(lái)幫助政府引流權(quán)力，分擔(dān)相應(yīng)的職責(zé)，從而提高社會(huì)治理能力。

（三）提高法治化和制度化的程度。推動(dòng)國(guó)家治理法治化是形成現(xiàn)代化的必備前提，現(xiàn)代化是推動(dòng)國(guó)家治理法治化的有效途徑，雙方相輔相成，互相推動(dòng)。所以提高治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)在于，要提高我國(guó)法制化和制度化的程度，堅(jiān)持依法治國(guó)的基本方略，使法制觀念深入人心，在社會(huì)上形成法治氛圍。關(guān)于政府的建設(shè)，政府在建設(shè)服務(wù)型過(guò)程中，要堅(jiān)持依法行政，所行使權(quán)力必須在法律規(guī)定的范圍之內(nèi)，不得濫用權(quán)力。而且當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制正在不斷改革，政府要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的狀態(tài)，不斷完善自身，不斷健全行政法治體系，提高治理能力，提高公民參與度，拓寬公民參與的途徑，提高行政的科學(xué)性和規(guī)范性，如此才能推進(jìn)服務(wù)型政府的建設(shè)。

（四）加快服務(wù)型政府的建設(shè)。我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，比服務(wù)型政府的建設(shè)速度顯然要快一些，為了與當(dāng)前的市場(chǎng)環(huán)境相匹配，政府需要加快服務(wù)型政府的建設(shè)。首先便是要加強(qiáng)政府的社會(huì)管理職能和公共服務(wù)職能，為社會(huì)大眾提供公共服務(wù)。另外，政府工作人員要轉(zhuǎn)變行政意識(shí)，提高服務(wù)意識(shí)，為社會(huì)大眾更好地提供服務(wù)。不同層級(jí)的政府有著不同的職責(zé)所在，政府需要明確自身的職能重點(diǎn)，根據(jù)自身的發(fā)展條件，為當(dāng)?shù)氐娜罕娞峁﹥?yōu)質(zhì)服務(wù)。在過(guò)去，有部分政府存在功能相似的情況，在服務(wù)型政府建設(shè)期間，合并功能相似、環(huán)節(jié)相連的政府機(jī)構(gòu)，以節(jié)省人力物力的支出，將資源資金更好地用在建設(shè)服務(wù)型政府上。

四、小結(jié)

綜上，建設(shè)服務(wù)型政府是大勢(shì)所趨，是為了與我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境更加匹配。服務(wù)型政府早在上個(gè)世紀(jì)末就已經(jīng)提出，但建設(shè)至今，其中仍然存在著一定的問(wèn)題，這也是政府在下一步工作中要加強(qiáng)的重點(diǎn)。通過(guò)建設(shè)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，建設(shè)服務(wù)型政府，提高政府公共服務(wù)能力，推動(dòng)政府治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)而更好地使政府為社會(huì)大眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。服務(wù)型社會(huì)也并不是我國(guó)政府的最終形態(tài)，我國(guó)政府應(yīng)與當(dāng)前的社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況相符合，共同使我國(guó)政府的建設(shè)走上一個(gè)新的巔峰。

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