基于新一代信息技術應急物流發展存在的問題與對策研究

萬玉龍　顧峰　柏小穎　洪瓊

摘? 要：全面貫徹落實黨中央打贏疫情防控阻擊戰的戰斗號召，疫情就是命令，防控就是責任。應急物流的核心就是統籌管理、物資儲備、高效送達，應急物流狀態下來不得半點馬虎。文章介紹了應急物流與應急物流系統的內涵、國內外應急物流發展的現狀，結合應急物流發展存在的問題分析提出了基于新一代信息技術的對策建議。

關鍵詞：新一代信息技術;應急物流;聯防聯控機制;應急物流體系

中圖分類號：F259.22? ? ? ?文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2020）21-0027-03

Abstract： In the context of fully implementing the CPC Central Committee's battle call to win the war of prevention and control of the epidemic， the epidemic is the order， and prevention and control are the responsibility to be undertaken. The core tasks of emergency logistics are overall management， material reserve and efficient delivery. The state of emergency logistics should not be careless. This paper introduces the connotation of emergency logistics and emergency logistics system， the current situation of the development of emergency logistics at home and abroad， analyzes the existing problems in the development of emergency logistics， and puts forward some countermeasures and suggestions based on the new generation information technology.

Keywords： new generation information technology; emergency logistics; joint prevention and control mechanism; emergency logistics system

1 概述

如何在緊急情況下，保障物資、人員、資金高效流通，這已成為應急物流的關鍵所在。在這次應對新冠肺炎疫情當中，一些骨干的物流快遞企業和創新型的企業積極運用物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術智能化設施設備與物流活動的深度融合，以無人機、無人倉自動分揀、配送等為代表的智慧物流設施設備，在提高物流效率、減少人員交叉感染方面凸顯出它的優勢。我國一直高度重視智慧物流的發展，2016年至2019年分別出臺了《“互聯網+”高效物流實施意見》《關于推動物流高質量發展促進形成強大國內市場的意見》等重要文件，智慧物流不僅對突發公共衛生事件、重大自然災害等場景下提高應急保障能力具有重要意義，而且對促進物流業整體提質增效和高質量發展具有重大作用。

2 應急物流與應急物流系統的內涵

應急物流是指在應對緊急狀況時采取的物流手段，以提供自然災害、公共衛生事件、重大事故等突發性事件所需應急物資為目的、追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特殊物流活動。應急物流具有突發性、急迫性、流量大且流向密集、多主體參與性以及弱經濟性等特點。應急物流是以尋求時刻效益最大化，災害損失及倒運影響最小化為方針，對各種突發性大眾紊亂所需的應急物資實施從肇始地向方針地高遵守流暢的謀劃、結構、實施和操控歷程，具有突發性、不確定性、非常規性、過后選擇性、不平衡性、緊迫性等特色。

應急物流系統是指為了完成突發性的物流需求，由各個物流元素、物流環節、物流實體組成的相互聯系、相互協調、相互作用的有機整體。物流系統是指在一定的時間和空間里，由所需位移的物資、包裝設備、裝卸搬運機械、運輸工具、倉儲設施、人員和通信聯系等若干相互制約的動態要素所構成的具有特定功能的有機整體。物流系統的組成要素主要包括六個方面：流體、載體、流向、流速、流量、流程。應急物流系統的完備程度和發達水平，將直接影響并決定著應急物資的高效保證。應急物流系統規劃布局要以應急物資保證方針為焦點，其系統結構應切合應急物流的特點。

3 國內外應急物流發展的現狀

3.1 國外應急物流發展的現狀

美國設立救災物流專門機構。美國于1979年開始建立了以“行政首長領導，中央協調，地方負責”的應急管理模式，由聯邦緊急事務處理部（FEMA）負責防災救災事務的統籌，FEMA常設物流管理專門單位，平時負責預測物資需求、管理儲備、規劃配送路線，在災害發生時按需接收發放物資。美國的應急物流體系管理權責分明，應急行動的指揮權歸屬當地政府，上級政府只有在當地政府求援后才會調配資源提供支持，但資源的處置指揮權屬于當地政府所有。

日本充分利用商業物流提升效率。日本的應急管理模式是以“行政首腦指揮，綜合機構協調聯絡”為特點的三級管理體系，包括中央國土廳救災局、地方都道府以及基層體系。日本救災物資的配送工作分階段進行：第一、由政府行政單位負責，包括救援物資的收集、存放和運輸;應急物流配送中心24小時作業;要求軍隊協助進行交通管制，維護緊急物品的運輸;第二、由物流公司負責，根據政府要求采取較主動的方式進行配送，選擇車站等4個配送中心，重點關注提升配送效率;委托物流公司進行專業配送、存儲管理;第三、仍由物流公司負責，但根據災區需求采取較為被動的方式，即依據訂單進行配送。

德國應急物流社會組織參與度和信息化水平高。德國的應急物流體系特點為政府組織和民間慈善組織相結合。在應急事件發生后，德國內政部的公民保護與災害救治辦公室負責最高協調指揮工作，調度軍隊、警察及民間組織投入救援。德國應急物流信息化水平極高，政府部門通過物聯網、云計算、GPS等技術對應急物資進行實時監控，德國健康促進會也會啟動網絡資源收集災難信息，利用計算機系統管理捐贈物品，并將救災物品迅速組織配送到指定災區。

3.2 我國應急物流發展的現狀

我國第一次提出應急物流是2003年的“非典”時期。當時因為民眾恐慌、超市被搶購一空、醫藥物品供應不上、重災區和其他地區道路被人為阻斷。“非典”過后雖然已經產生此概念，但是并沒有引起大家足夠的重視，直到2008年雪災、汶川大地震過后數量開始飆升。我國2007年施行的《中華人民共和國突發事件應對法》中，對突發事件的應急預防、處置救援、事后恢復等活動進行了明確規定。但各類應急物資的采購、儲存、調配、運輸、回收等職能分散在不同部門，由于我國應急物流的協調組織大多是在災害發生時臨時抽調組成臨時機構，不利于有效協調、溝通和整合。另外，由于各類物資作業的職能分散在不同部門，如醫療器械、糧食、帳篷、車輛等救災物資分別由醫藥衛生、糧食、民政和交通運輸部門負責，這種模式不利于救災時快速傳遞信息，同時在一定程度上提高了救災保障的成本。

4 應急物流發展存在的問題分析

4.1 應急物流宏觀層面存在的問題分析

從我國“5.12”汶川大地震、“非典”SARS、“禽流感”到近年頻發的礦難、洪澇、雪災，人們在突發事件面前表現出的被動局面均暴露現有的應急物流機制、法律法規、物資準備等多方面的不足，均存在諸多亟待改進的地方。此次疫情防控尤其是在前期，物資保障混亂、不及時不準確等問題突出。究其原因，主要是缺乏應急物流的理念，缺乏應急物流戰略規劃、系統籌劃和供應鏈管理，仍然處于傳統的環節割裂、各自為政的物資保障階段。

造成疫情防控前期應急物流宏觀層面存在的問題，主要可歸納為“六缺”：一缺戰略管理部門。造成應急物流缺乏頂層設計、缺乏統籌建設、缺乏急時統一調度，也缺乏官方持續宣傳。二缺相對準確的需求。在急時調度中，物資需求不能及時、準確提出，無法權威發布和核準，對于需求變化和保障動態也不能實時掌握，無法避免需求重復申請和保障不平衡。三缺完善的法規標準。從而使應急物流在體制機制、指揮流程、單位協同、職責分工、動員補償、第三方評估等方面無法可依，也使得軍、地、政、企在力量與資源融合上缺少可操作的標準支撐。四缺統一的信息平臺。盡管目前各系統、各部門、各企業、各類別的信息平臺很多，但缺乏統一的可用于應急物流指揮調度，且能實時呈現物資需求信息、物流資源信息、通道及環境信息的平臺。五缺專業化應急隊伍。缺專業化的政府管理隊伍，目前政府中真正懂應急管理的人不多，了解應急物流的人更少，而且以往應對突發事件的經驗大多沒有得到很好地傳承。六缺常態化培訓演練。一方面缺乏針對上述隊伍的專業化、系統性、常態化的培訓;另一方面沒有實質性開展軍民融合、實戰化、常態化演練。

4.2 應急物流微觀層面存在的問題分析

從應急物流微觀層面來看，一方面企業決策所需的信息不完善以及決策者的素質限制等原因，另一方面，因基礎設施建設不完善等使貨物在途時間延長、交貨期延長，因信息傳遞錯誤而導致貨到而不能及時提取等也會產生應急需求，企業迫切需要制定應急預案，對不可抗拒的和人為造成的緊急狀況進行有效地防范，將應對成本降到最低。應急物資儲備不足，嚴重依賴臨時組織生產和調集，也就是嚴重依賴運力。應急物資倉儲不具備倉儲網絡體系，難以形成地域間的有效聯動。在這次疫情中，大量物資都需要從很遠的地方運過去。應急物流不暢，運力不足，供需之間缺乏有效直接對接。

應急物流缺乏統一信息平臺，各平臺之間缺乏協同。盡管我國企業有企業的平臺，政府有政府的平臺，但它們之間缺乏協同。經濟責任不明確，勢必導致政府、市場、社會，乃至軍隊之間缺乏清晰邊界，職責不明。因為疫情發展太迅猛了，需求動態性的特征非常明顯，物資緊缺又容易造成恐慌性囤貨。應急物資保障也不平衡，甚至在各醫療機構之間都會出現不平衡。

5 對策建議

5.1 建立應急聯防聯控工作機制

疫情突然爆發后，黨中央第一時間成立應對疫情工作領導小組，在中央政治局常務委員會領導下開展工作。由國家衛生健康委牽頭，在第一時間建立起應急聯防聯控工作機制，對應急醫療物資的生產、調度、進口和運輸進行統一指揮。交通運輸部要求各地切實貫徹“一斷三不斷”。堅決阻斷病毒傳染通道，同時，必須保障公路交通網絡不斷、應急運輸的綠色通道不斷、必要的群眾生產生活物資運送不斷。國家郵政局第一時間啟動應急響應，保障寄遞物流服務不中斷，對郵件快件和運輸車輛進行二次消毒和通風。并向各省郵政分公司、各主要品牌快遞企業印發了新冠肺炎疫情防控和寄遞渠道安全管控工作的緊急通知，要求寄遞物流服務不中斷，服務質量不降低，并且保障快遞小哥在投遞過程中的健康安全。工信部、財務部、海關總署等其他多部門在疫情聯防聯控工作機制指導下，協同確保物資、人員、資金高效調度。

5.2 構建軍民融合高效能的應急物流體系

面對以新冠肺炎疫情為代表的突發公共衛生安全事件，僅僅依靠軍方，或者僅僅依靠民間的應急物流力量，都難以滿足控制疫情、及時送達救援物資的要求。只有軍民融合，協調發展，才能真正構建高效能的應急物流體系。在疫情事件中，聯勤保障部隊接到緊急任務，為馳援武漢的3支共450人的解放軍醫療隊提供后勤服務保障。經中央軍委批準，根據中部戰區命令，湖北省軍區協調駐鄂部隊于2020年2月1日正式抽組成立抗擊疫情運力支援隊，這支運力支援隊根據武漢市疫情防控指揮部要求，每日派遣人員、車輛裝載物資，送往武漢200多個配送點位。武漢疫情戰役中涌現出一批批勇于“逆行”的醫生、護士、軍人，鋼鐵般的軍民物流人構筑了一張軍民融合應急物流網，將醫療物資、生產生活用品源源不斷地送達疫區。

5.3 進行應急物流倉儲作業流程再造

對于新冠肺炎疫情，最重要的儲備物資當屬醫療物資。來自不同地方、不同途徑的救災藥品和醫療設備都要在醫療物資倉庫完成初步的分揀、再包裝等工作，方便運輸和滿足不同應急需求。在正常流程下，各醫院要向武漢市疫情防控指揮部上報需求，再由指揮部根據庫存情況向武漢市紅十字會下達分發指令。接到指令后，紅十字會志愿者會向外分撥應急物資。考慮到應急物資在入庫后由武漢紅十字會統計并歸檔，等待審批、分配流程過于繁瑣，出現應急物資積壓、前線醫院物資供應不及時等客觀原因，武漢市疫情防控指揮部及時引入九州通醫藥物流公司進行應急物資入庫、出庫等作業流程再造。收貨后，應急物資由武漢市市場監督管理局、交通運輸局和九州通三方簽字后進行入庫操作。在出庫環節，武漢市疫情防控指揮部決定應急物資分配，當應急物資調令下達到九州通，應急物資會被及時分揀出庫，最后由湖北省郵政分公司完成裝車配送。

5.4 開展無接觸式應急物流配送服務

應急醫療用品、生活用品能否按時送到疫區人民的手上，“收派”環節的流暢性起到決定性作用。中國郵政、順豐速運、京東物流、蘇寧物流、四通一達快遞公司均發布春節物流服務安排，疫情之下，多家外賣、生鮮、即時配送企業集中宣布開始提供“無接觸式配送”服務，通過智能包裹柜、菜鳥驛站、代收點或客戶指定地點實現寄遞物品投放，避免與收件人直接接觸。雖然中國早已有無接觸的快遞、即時配送實踐，但“無接觸式配送”一詞確系本次政策、企業、疫情、客戶心理多重要素催生出的新詞匯、新趨勢。“無接觸式配送”是特定背景下收件人對寄遞服務精細化的一種需求表達，其實現方式則體現出快件末端資源共享、共配和效率優化。

5.5 創建電商企業應急物流倉

電子商務企業應急倉儲表現搶眼。天貓超市聯合菜鳥、順豐為突破口罩供應的地域障礙，在浙江嘉興設立全國口罩應急物流“心臟倉”。所有天貓超市補貨的口罩，將通過嘉興這個“心臟倉”實現一倉發往全國，更快到達消費者手中。該應急物流“心臟倉”上線后，所有進倉的補貨口罩，不用再從省市地域倉發出，就可以直達到各城市消費者手中。這是一場跨公司的技術、倉配、品控接力賽，也是一次不到24小時內實現的供應鏈物流突破。

5.6 加快新一代信息技術在應急物流領域的應用

物聯網、大數據、云計算、人工智能、區塊鏈、5G等新一代信息技術的集成應用在我國技術革新和產業變革中起著重要作用，物流與供應鏈領域是新一代信息技術重點應用方向，正迎來新的發展機遇。在推進應急物流建設過程中，應加快推動新一代信息技術發展及其在應急物流領域的創新應用，提升應急物流建設的智能化水平，推動實現科學、可信、有效的保障，使有限的資源得到高效的分配利用。加快新一代信息技術在應急物流領域的應用，以推動應急物流的高效保障、信任治理和智能管理。新一代信息技術在應急物流中具有廣泛應用前景，但新一代信息技術也存在自身的局限性，面臨著標準化、性能、容量、安全性、可拓展性等一系列技術方面的挑戰，并非能解決應急物流所有問題。疫情當前，應本著務實高效的原則，避免“曲高和寡”“脫離實際”，新一代信息技術可與既有系統進行有效對接，以縮短研發周期，降低人力物力財力耗費，推動應急物資供應保障網更加高效安全可控，實現更大的社會價值。

6 結束語

在這次疫情應對中，物流企業作為商業企業，表現優異，是其承擔企業社會責任的充分表現。需要打造一個應急物流體系，來溝通政府部門之間、政府與社會力量之間、政府與企業之間、企業與慈善組織之間、軍民之間的信息。將應急物流體系和能力建設納入應急管理日常培訓和訓練體系之中。不能每次都倉促上陣，要強調居安思危，否則平時若太安逸了，到真的進入到戰時應急狀態中，就會非常困難，甚至會付出慘重代價。只有應急物流暢通才能供給暢通，才能人心安定、社會安定，抗疫之戰才能勝利。

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