GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用

田麗亞　王文杰

摘? 要：2020年，隨著市縣以上國(guó)土空間總體規(guī)劃編制基本完成，國(guó)土空間規(guī)劃體系也基本建立，進(jìn)而能夠統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，最終能夠更準(zhǔn)確高效地面向服務(wù)對(duì)象。而作為存儲(chǔ)、分析和管理空間數(shù)據(jù)的GIS技術(shù)，在國(guó)土空間規(guī)劃管理中起到不可或缺的作用。無(wú)論是城市規(guī)劃，還是土地利用規(guī)劃，以空間數(shù)據(jù)及其屬性數(shù)據(jù)為特征的地理信息系統(tǒng)技術(shù)的應(yīng)用，明顯提高了信息管理的質(zhì)量與效率。為此，文章主要針對(duì)在國(guó)土空間規(guī)劃中對(duì)GIS技術(shù)的應(yīng)用展開(kāi)了分析，旨在進(jìn)一步完善國(guó)土空間規(guī)劃體系。

關(guān)鍵詞：GIS;國(guó)土空間規(guī)劃;應(yīng)用;發(fā)展

中圖分類號(hào)：P208? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：2095-2945（2020）21-0175-02

Abstract： In 2020， with the basic completion of the overall planning of land and space above the city and county level， the land and space planning system will be basically established. GIS as the storage， analysis and management of spatial data technology plays a very important role in land spatial planning and management. The development of land spatial planning is inseparable from urban and rural planning， construction， management and service. The application of GIS technology characterized by spatial data and its attribute data， whether urban planning or land use planning， has significantly improved the efficiency and quality of information management. Thus， this paper mainly analyzes the application of GIS technology in the land spatial planning， aiming to accelerate the improvement of the land spatial planning system.

Keywords： GIS; land spatial planning; application; development

引言

伴隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算的發(fā)展，行業(yè)數(shù)據(jù)快速膨脹和匯集，核心技術(shù)和算法漸漸成熟，利用新興技術(shù)與國(guó)土空間治理現(xiàn)實(shí)需求進(jìn)行有效結(jié)合，能夠充分實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的智慧化轉(zhuǎn)變。當(dāng)前，利用最新的自然資源調(diào)查數(shù)據(jù)，并整合各類空間數(shù)據(jù)，采取全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)，同時(shí)利用先進(jìn)的信息化手段，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)GIS技術(shù)能夠在國(guó)土空間規(guī)劃基礎(chǔ)信息平臺(tái)上，將規(guī)劃全過(guò)程全面轉(zhuǎn)入GIS平臺(tái)，同時(shí)也能為規(guī)劃、管理、決策、服務(wù)等方面提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。

1 GIS的基本概念

GIS（Geographic Information System.GIS）又稱之為地理信息系統(tǒng)，在多種軟硬件設(shè)備的支持下，可以實(shí)現(xiàn)空間信息采集、儲(chǔ)存、管理、顯示以及分析，在城市規(guī)劃、土地利用、資源管理等多個(gè)領(lǐng)域被廣泛應(yīng)用。地理信息系統(tǒng)涉及多個(gè)學(xué)科領(lǐng)域，可以通過(guò)現(xiàn)有的地理數(shù)據(jù)以及空間信息，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格復(fù)雜的分析與處理，利用可視化技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)地理空間信息的分析整理，挖掘空間數(shù)據(jù)的價(jià)值，同時(shí)還可以綜合人文地理、氣象信息、人口資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等信息對(duì)地理價(jià)值進(jìn)行挖掘分析，進(jìn)而對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃等方面的決策提供技術(shù)支持。

2 國(guó)土空間規(guī)劃的要求

國(guó)土空間規(guī)劃是經(jīng)過(guò)“多規(guī)合一”改革創(chuàng)新后的成果，要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)高質(zhì)量發(fā)展要求，理順規(guī)劃關(guān)系，統(tǒng)一規(guī)劃體系，完善規(guī)劃管理，提高規(guī)劃質(zhì)量，強(qiáng)化政策協(xié)同，鍵全實(shí)施機(jī)制，加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制。新的規(guī)劃體系將主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃等空間規(guī)劃相融合，構(gòu)建全國(guó)“一規(guī)劃”“一張圖”。新的國(guó)土空間規(guī)劃以先進(jìn)技術(shù)為支撐，嚴(yán)格監(jiān)管、強(qiáng)化規(guī)劃?rùn)?quán)威，是體現(xiàn)國(guó)家意志的約束性規(guī)劃。因此，在新的國(guó)土空間規(guī)劃中提出了許多新要求，做到五調(diào)整，即：指導(dǎo)思想全面調(diào)整、編制審批體系調(diào)整、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系調(diào)整、法規(guī)政策體系調(diào)整以及實(shí)施監(jiān)管體系調(diào)整。在此基礎(chǔ)上還提出了六轉(zhuǎn)變，即為：平臺(tái)基礎(chǔ)的轉(zhuǎn)變、關(guān)注重點(diǎn)的轉(zhuǎn)變、發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變、管控手段的轉(zhuǎn)變、編制成果的轉(zhuǎn)變和工作組織的轉(zhuǎn)變。在編制成果上，注重建立全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)以及全面開(kāi)展國(guó)土空間規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估預(yù)警管理系統(tǒng)建設(shè)。這些都離不開(kāi)強(qiáng)大的GIS技術(shù)功能作為支撐。

3 國(guó)土空間規(guī)劃體系GIS起到的作用

國(guó)土空間規(guī)劃體系的編制完成過(guò)程中，GIS發(fā)揮著十分重要的作用。其作用主要表現(xiàn)在：國(guó)土空間規(guī)劃的目標(biāo)成果就是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一工作底板，以“三調(diào)”作為最基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)，摸清整個(gè)國(guó)土空間的現(xiàn)狀。在空間規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)于國(guó)土空間的各類研究，包括規(guī)劃實(shí)施評(píng)估、雙評(píng)價(jià)、生態(tài)紅線劃定與永久基本農(nóng)田保護(hù)、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界劃定等內(nèi)容，每一條線、每一個(gè)面域、每一個(gè)指標(biāo)都與現(xiàn)實(shí)空間嚴(yán)格對(duì)應(yīng)，并且需要一套科學(xué)有效的方法體系進(jìn)行推演，而在這其中能夠勝任這個(gè)工作的，是大量的數(shù)據(jù)分析工作，這些工作只能依賴于GIS工具與技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。另外，對(duì)于信息化平臺(tái)的建設(shè)，需要應(yīng)用邏輯的搭建、數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)與融合、前端與后端設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)、算法模型等內(nèi)容，在其中，除了傳統(tǒng)的IT工作之外，需要熟悉GIS與空間規(guī)劃邏輯的“產(chǎn)品經(jīng)理”，團(tuán)隊(duì)協(xié)作，策劃、開(kāi)發(fā)、建設(shè)、運(yùn)維整個(gè)監(jiān)測(cè)、評(píng)估系統(tǒng)。當(dāng)前，國(guó)土空間規(guī)劃體系編制已步入GIS工具時(shí)代，隨著GIS不斷升級(jí)，國(guó)土空間規(guī)劃的面貌更加真實(shí)展現(xiàn)在世人面前。

4 國(guó)土空間規(guī)劃中GIS的應(yīng)用

通過(guò)上文了解到國(guó)土規(guī)劃體系中GIS工具起到的作用，在國(guó)土空間規(guī)劃中，三調(diào)數(shù)據(jù)都已經(jīng)存在了GIS數(shù)據(jù)庫(kù)里面，這決定了GIS工具貫穿規(guī)劃編制整個(gè)過(guò)程。從大的層面進(jìn)行劃分來(lái)講，國(guó)土空間規(guī)劃中的GIS應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

4.1 國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)

國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)從三調(diào)數(shù)據(jù)庫(kù)開(kāi)始，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為國(guó)土空間規(guī)劃用途分類，建立國(guó)土空間規(guī)劃的全國(guó)“一張圖”系統(tǒng)。在這個(gè)過(guò)程中，多規(guī)合一，也要求建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)圖斑進(jìn)行比對(duì)，并分析沖突原因，設(shè)立調(diào)整原則進(jìn)行合并。同時(shí)，在以往大量使用CAD軟件進(jìn)行繪制的規(guī)劃圖，都要通過(guò)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換的方式，導(dǎo)入GIS系統(tǒng)并進(jìn)行檢驗(yàn)。國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)的數(shù)據(jù)資源包括應(yīng)用于國(guó)土空間規(guī)劃編制、審批、實(shí)施、監(jiān)測(cè)、評(píng)估預(yù)警等全過(guò)程的現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、規(guī)劃數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。

4.2 國(guó)土空間規(guī)劃編制

在國(guó)土空間規(guī)劃編制過(guò)程中，其中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)就是“雙評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)。即：資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)和國(guó)土空間開(kāi)發(fā)適宜性評(píng)價(jià)。而“雙評(píng)價(jià)”環(huán)節(jié)則是要通過(guò)大量的空間分析為每一個(gè)空間用地的格子進(jìn)行打分，其中會(huì)涉及到大量的數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)包含了生態(tài)、土地資源、水資源、氣候、環(huán)境、災(zāi)害、區(qū)位，數(shù)據(jù)的多樣性，使得只能通過(guò)柵格分析來(lái)進(jìn)行，而柵格分析是GIS類軟件的強(qiáng)項(xiàng)，由于《雙評(píng)價(jià)技術(shù)指南》的存在，對(duì)評(píng)價(jià)流程進(jìn)行了較為詳盡的指導(dǎo)。因此，如果在數(shù)據(jù)完備的情況下，相關(guān)工作開(kāi)展起來(lái)比較容易，這是重要的基礎(chǔ)工作內(nèi)容之一。另外，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃編制之初，首先就要對(duì)之前的規(guī)劃進(jìn)行評(píng)估，國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施評(píng)估是國(guó)土空間規(guī)劃編制的重要基礎(chǔ)性任務(wù)，它主要目的是對(duì)現(xiàn)行各類空間規(guī)劃的實(shí)施情況開(kāi)展評(píng)估，摸清已有規(guī)劃實(shí)施情況和現(xiàn)狀存在的問(wèn)題，為國(guó)土空間規(guī)劃編制奠定好基礎(chǔ)。這里面對(duì)大量的空間數(shù)據(jù)，GIS具有大量的分析應(yīng)用的空間。

4.3 國(guó)土規(guī)劃空間研究

在國(guó)土空間規(guī)劃的各個(gè)層面中，都有相應(yīng)的研究可以加入，為國(guó)土空間規(guī)劃提供相應(yīng)的依據(jù)。從區(qū)域聯(lián)系分析，到城鎮(zhèn)內(nèi)部評(píng)價(jià)，再到城市存量更新，城市設(shè)計(jì)領(lǐng)域，以及街道品質(zhì)的評(píng)價(jià)，在國(guó)土空間規(guī)劃的各個(gè)層級(jí)，空間數(shù)據(jù)研究，都采用GIS作為分析工具。

4.4 國(guó)土空間規(guī)劃信息平臺(tái)的建設(shè)

在平臺(tái)建設(shè)領(lǐng)域里，屬于商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的領(lǐng)域，從國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，到“一張圖”實(shí)施監(jiān)督信息平臺(tái)，再到規(guī)劃編制平臺(tái)，甚至是雙評(píng)價(jià)軟件，商業(yè)企業(yè)掌握一定的技術(shù)儲(chǔ)備與行業(yè)認(rèn)知，而傳統(tǒng)規(guī)劃行業(yè)正缺乏平臺(tái)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，在此背景下大量平臺(tái)涌現(xiàn)，而GIS是其核心的功能。

5 結(jié)束語(yǔ)

隨著市縣以上國(guó)土空間總體規(guī)劃編制逐漸完成，“多規(guī)合一”的國(guó)土空間規(guī)劃體系將基本建立，形成了全國(guó)統(tǒng)一的國(guó)土規(guī)劃空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。在國(guó)土空間規(guī)劃中，依賴大量的GIS工具和技術(shù)的應(yīng)用，將規(guī)劃全過(guò)程都納入GIS平臺(tái)，利用GIS強(qiáng)大工具和技術(shù)的應(yīng)用，為國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的建立、空間規(guī)劃編制、空間研究、平臺(tái)建設(shè)發(fā)揮出十分重要的作用，促進(jìn)全國(guó)“一規(guī)劃”“一張圖”的實(shí)現(xiàn)。因此，在國(guó)土空間規(guī)劃體系進(jìn)一步完善過(guò)程中，對(duì)GIS的應(yīng)用進(jìn)行更深入分析和探討，有利于國(guó)土空間規(guī)劃體系更好的完成及實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]方曉麗.GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析[J].中國(guó)房地產(chǎn)業(yè)，2019（28）：67.

[2]韋璐莉.分析GIS技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].建筑工程技術(shù)與設(shè)計(jì)，2019（36）：29.

[3]黃榮.分析遙感技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].工程建設(shè)與設(shè)計(jì)，2020（2）：271-272.

[4]王琰.GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究[J].科學(xué)與信息化，2019（30）：30，32.

[5]李娜.淺析GIS技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用[J].魅力中國(guó)，2019（37）：314.

[6]張倩.地理信息大數(shù)據(jù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用分析[J].門窗，2019（12）：220-221.