吉林省推進新型城鎮化的工作重點與實現路徑

牟青平

摘? 要：新型城鎮化是一項戰略性系統工程，是一個長期的過程，需要長時期、各方面共同努力。推進新型城鎮化，切忌盲目求快，一哄而上，需要統籌規劃，穩步推進，分階段制定采取切實可行的對策措施。要充分認識推進新型城鎮化需要完成的重點工作，謀定而動，穩步快跑，吉林省新型城鎮化建設就會行穩致遠。

一、土地資源的合理利用是新型城鎮化工作的重點。

新型城鎮化需要占用大量土地進行相關產業園區和公共服務設施以及居民居住區的建設與開發，要注意土地的集約與高效利用。土地的使用要由數量拓展轉向功能拓展，在保障糧食安全、生態安全和農民權益的前提下提供足量的城鎮建設用地。同時，合理地利用與開發土地的收益也是新型城鎮化投資的重要來源。因此，要集約高效，合理控制建設用地規模，合理設置城鎮建設標準;完善城鎮的功能，改善人居環境、基礎設施和公共服務。按照科學的規劃以合理的速度進行相關的土地開發，保證土地功能發揮與增值將成為新型城鎮化工作的重中之重。切忌為形象政績，將土地以較低的價格大量投入市場，造成土地資源的浪費與收益損失。

二、加強政策研究，創新體制機制是推進新型城鎮化的有力保障。

新型城鎮化工作涉及工作面廣，政策性強，需要多部門聯手推動。建議在政府層面成立由相關領導任組長的多部門聯合的工作辦公室，強化政策研究與組織協調，以及試點推進工作。要從戶籍制度改革、土地制度改革、住房政策完善、財稅體制改革、地方投融資體制改革以及行政區劃調整六大方面著手，為今后的城鎮化快速健康發展，提供強有力的體制和政策支持。成功的新型城鎮化政策，必然是一方面通過促進效率保持總供給能力一定的增速，同時通過改善分配來拉動總需求增長。因此，新型城鎮化需要更廣泛的經濟體制改革加以配合，改善經濟的供給能力。

三、加快推進吉林省新型城鎮化建設的路徑選擇

1、推進新型城鎮化要進一步加快工業園區的布局與發展

國內現有的新型城鎮化模式可以總結為：工業向產業園區集中，農地向集約經營集中，村民向新型社區集中和土地有償轉讓使用。而工業的發展與集中是新城鎮興起與發展中的基礎條件。目前我省的工業園區的規劃與建設還沒有全部覆蓋到鄉鎮一級，要加大鄉鎮級工業園區的規劃與建設。要在弄清資源和市場、機會和風險的前提下策劃、規劃、孵化新興園區、新興產業、新型社區和新型城鎮，要促進生產功能配套、完善和高效，引導生產要素空間集中集聚，要引導工業化從粗放、速度型轉向集聚、效益型，促進工業化引領城鎮化、城鎮化支撐工業化。

2、推進新型城鎮化要注重發揮中心城市功能和作用

未來中國新型城鎮化建設，將遵從“公平共享”、“集約高效”、“可持續”三個原則，按照“以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮協調發展”的要求，推動城鎮化發展由速度擴張向質量提升“轉型”。要以大帶小，把大中城市和小城鎮聯接起來產業錯位發展、優勢互補，共同發展，構造新型城市圈。

中心城市在新型城鎮化的過程中將起到骨架支撐作用。一方面中心城市需要加大力度解決“城中村”和農民工的問題，吸納大量的農村轉移人口成為市民，實現流動人口的真正城市化。另一方面，中心城市將為周邊的鄉鎮提供交通、通信、水電氣暖、污水垃圾處理、醫療教育、文體等基礎設施和公共服務的基礎支撐。同時，中心城市也是小城鎮產業轉移與建設資本的來源。

我省推進新型城鎮化要首先推動大城市帶大郊區的發展模式。要盡快對土地確權頒證，建立農村土地產權交易市場，設立建設用地增減指標掛鉤機制。以發展較好的區域作為起步點，確立優勢產業，形成以市場為導向的產業集群。另外再配以農民的公共服務和社會保障，提高農民的生活水平。

3、推進新型城鎮化需要多元化投融資體系作保障

新型城鎮化需要大量的投資，要堅持政府主導、市場運作，要創新體制機制，深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，要充分利用城市的基礎設施、政府資產、自然資源、歷史文化、無形資產等各類資源資產，建立融資平臺，加強資本、資產、資金運作，解決好城市建設資金瓶頸制約問題。實現城鎮建設投入與產出的良性循環。

第一，推動公用工程市場化運作，吸引直接投資。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管，探索“以城建城，以城養城、以城興城”的城市自我增值、自我發展的市場化模式。

第二，搞好土地集中使用與開發，要創新發展房地產業，促進土地增值，帶動直接投資與財政收入增長。房地產投資是城鎮化的永恒主題。持續的城鎮化進程意味著每年都有大量的農業轉移人口進入城市或城鎮，從而為房地產的發展提供持續的剛性需求。

第三，要充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，爭取各級財政和項目資金支持，促進城鎮建設快速發展。

第四，要充分開發進城農民的投資潛力，要將新城鎮最好的投資機會優先由農民來把握，要制定政策和措施，鼓勵農民將從土地集中和轉移中所得到的財富變為新城鎮建設的投資。

第五，省財政應設立小城鎮建設專項扶持資金，用于小城鎮污水處理、垃圾處理等公用基礎設施建設項目和道路、排水、綠化等城鎮基礎設施建設項目補助。

參考文獻

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