檔案工作發展歷程概述

饒繼紅

摘 要：檔案工作具有十分重要的歷史意義和作用，國家領導人對我國的檔案工作都非常重視并關心，在新中國成立之后，尤其是自從改革開放之后，我國的檔案工作獲得了十分重要的經驗及成就。但是在我國的檔案工作中，仍舊缺乏足夠的創新能力，還需要進一步加強檔案管理人員的教育和學習培訓。挖掘檔案的價值，發揮原始信息的憑證和參考作用，為經濟建設和文化事業服務。正確認識檔案“管”與“用”之間的關系是做好檔案管理工作。

關鍵詞：檔案工作;檔案發展

檔案工作的發展歷史就是信息化時代的發展歷史，我國的檔案工作，一直在不斷地進步不斷地完善，扎實做好當前工作，學習好國家政策法規，在我國的十九大以后，隨著各行各業的創新發展，檔案管理工作也有了更大的發展空間。所以必須對檔案歷史，法規，制度了解清楚，才能有正確的新時代世界觀和人生觀，努力做好檔案管理工作，利用檔案為社會發展提供服務。

一、檔案工作發展的歷史意義和國家對檔案工作的重視

1.檔案工作的歷史意義。

檔案工作是一切工作順利開展的基礎，每一份檔案資料都非常重要，需要專業化檔案管理人員有足夠的技術能力和水平去操作，我們國家也對檔案工作非常重視，國家領導人對檔案的管理具有重要意義及作用。在1923年，我國召開了三大，并建立了秘書制。《文件處置辦法》作為首個檔案管理的文件，由國家領導人親自作出批示，同時還制定了存廢制度。有國家領導人的管理和關心，檔案管理的全面工作就能得到正確快速的發展和提高。

2.國家對檔案工作的重視。

國家領導人對檔案管理工作十分重視。國家檔案局的主要作用是對全國檔案工作負責進行統一管理，同時針對各級部門的檔案管理工作實施明確指導、監督及檢查。在那以后我國又設立了各類各級的檔案管理館，明確指示各館的功能以及職能，為我國檔案館的事業奠定了最初的基礎。

二、國家對檔案工作管理機構制定系列的政策方針

國家檔案局的主要作用是對全國黨和政府的檔案工作進行統一管理。我國的各地領導機關都成立了政黨合一的檔案室及檔案管理處，其主要作用就是對當地的檔案行政業務進行督促及檢查。而檔案工作進行的的基本操作的原則，就是將各級機關檔案進行集中統一的管理，保證了維護檔案的完整性、安全性，準確性，能更有利各級機關順利開展工作，使檔案的管理工作得到有效地提高，在1956年的4月，我國國務院提出了《關于加強國家檔案工作的決定》，這是我們國家第一個專門針對檔案管理工作而頒布的法規性文件，后續我們國家又頒布發出了《關于統一管理黨政檔案工作的通知》，其明確的確定了要讓檔案管理工作的順利進行，必須要堅持遵守檔案統一集中管理的原則。并且在那以后又接連在全國設立了各類各級的檔案管理館，為我國檔案館的事業奠定了最初的基礎。

三、十一屆三中全會之后，檔案工作進入一個全新階段——改革開放

1. 頒布檔案工作的法律

國家檔案館領導對檔案工作體系特點進行總結時概括指出，包括七個飛躍及一個有機結合。檔案工作的管理體制有效的實現了中央檔案館、國家檔案局，還有機的結合了中央檔案保管利用及全國檔案工作行政管理這兩種不同的職能。在1987年，我國頒布了首部檔案工作的法律，即《中華人民共和國檔案法》，這意味著，國家對檔案管理工作是非常重視的，我國的檔案工作從此有了質的飛躍，從無法可依轉變到依法管理，而在實際的檔案工作管理的方式方面，隨著技術進步，由傳統的紙質手工記錄備案轉變到科技化信息技術的電子檔案。檔案的服務對象也有了改變，由單純的面向機關轉變到了面向社會的各個層面。而在檔案管理工作的宣傳方面，實現了由形式單一傳單廣告到信息化科技宣傳全民推廣的重大轉變，并且在檔案工作的交流方面，實現了由單純的機關內部檔案資料調閱使用到面向全國各個層面的人員查詢調閱使用，檔案資料管理的準確全面性就格外重要。所以加強提高相關檔案管理工作人員的專業培訓水平也特別重要。在對“十一五”以來我國的檔案工作成績進行總結的時候，提出“前所未有”8個，主要包括：黨政領導人前所未有的重視檔案工作;檔案工作前所未有的為黨政大局提供了相關服務成效;檔案工作前所未有的在指導思想方面有所突破;檔案工作的安全條件出現了前所未有的改善;檔案工作的建設投入了前所未有的力度;檔案工作前所未有的提高了公共服務能力;檔案部門前所未有的加強了應災能力;檔案工作前所未有的增加了宣傳及執行監督方面的力度。

針對檔案管理工作在社會公共服務的運行方面，隨著時代的發展，全國各地的機關專業檔案顯得格外重要，包括民生檔案，比如群眾戶籍檔案、學生的學籍檔案、轄區群眾的健康檔案、群眾的婚姻檔案、住房備案檔案及土地檔案等。這部分民生檔案覆蓋全國的億萬人口，同時也涉及到人民群眾自身的利益，非常重要。市民群眾需要查詢民生資料檔案的時候，能夠快速準確的去相關部門查詢到所需要的資料檔案，滿足了群眾需求，也提高了檔案的利用率，檔案這一傳統職能由政府部門查閱的資料，開始轉變成為百姓家家戶戶可以查詢的資料，使其社會公共服務作用顯著提高。

2. 檔案工作在發展過程當中認識問題和科學發展檔案工作

（1）檔案工作的實際發展過程當中，存在著一些問題，我們發現問題解決問題。檔案工作的發展存在著不平衡現象，在建設檔案資源方面的力度較為薄弱，檔案的創新能力還有較大的提升空間，需要持續加強檔案工作干部的鍛煉及培養等。檔案工作管理體制在部分單位及地區當中并未完全的理順。部分單位及地方政府并沒有將檔案工作列入到現實發展的計劃當中、往往被忽略。這一現象會導致檔案工作不能得到發展。使得檔案工作機構出現一系列的現象，如不能積極的為促使中心工作發展提供服務、跟地方政府及單位之間的工作發展之間存在不協調的現象、缺乏充足的經費、缺乏足夠的人員、設置方面不齊全等。在每一次的精簡機構當中，都將檔案工作部門作為一個“撤銷—合并—撤銷”的試驗部門。這部分情況都會對檔案工作的正常發展產生不良影響。因此，一定要持續強化針對檔案工作重要性及意識的相關宣傳教育，加強干部在檔案工作方面的認識，并切實的貫徹黨中央政府的決策。

（2）檔案工作發展的重點及關鍵就是檔案部門自身。針對檔案管理人員的專業化培訓也需要多方面進行開展，傳統檔案管理的人員不是檔案專業出身，一般都是由各單位員工兼任檔案管理員，時間精力有限，對檔案管理只能做到最基礎的記錄保存，而現階段的時代是信息化技術的時代，單純的紙質手工記錄已經不能滿足群眾的需求，所以亟需專業化的檔案管理培訓，信息化檔案的需求增大，檔案管理人員的計算機信息化能力也需要得到提高，更有效的滿足查詢人員的需求，做到資料的完整性和準確性，大大降低了查找資料的時間，大大提高了檔案工作的效率。

3. 檔案管理工作人員新時代的教育學習培養

檔案工作的最基礎本質就是為管理服務開展的工作，具有多方面的屬性，在如今的社會發展中，檔案管理工作占有極其重要的位置。所以就要求從事專業化檔案管理工作人員的技能水平達到一定的程度。專業化檔案管理人員的素質得到了提高，管理檔案工作的能力也就提高了。為了提高專業檔案管理人員的綜合能力，加強各單位的專業化檔案管理人才的培養，各單位就需要定期定時組織專業檔案管理技能業務學習和培訓。自改革開放以來，我國極其重視專業檔案管理人員水平提高的培養工作，專業化檔案管理工作人員的隊伍整體技能水平有了提高，他們的專業化能力素質都已經有了質的飛躍。

首先，提高高校檔案管理專業人才教育與培養，“在高校檔案管理專業人才的培養中，每個學科的任教教師都要結合現代化時代的發展對人才的需求，明確教育目標，制定好教育計劃，轉變陳舊的教育觀念，確定好專業化技能人才教育培養目標的定位，結合實踐操作進行教學， 在提升學生專業技能的同時也要加強高校學科任教老師的師資隊伍建設。

其次，強化專業化檔案管理人員的政治意識，牢牢把握好檔案管理工作的政治方向，始終堅持黨的領導，加強黨的領導，對黨必須要有絕對忠誠。我們的檔案管理工作被賦予“為黨管檔、為國守史、為民服務”的神圣使命，所以要積極發揮檔案機構的職能作用，特別要加強基層黨組織的標準化建設，讓每個黨員干部、每個專業化檔案管理人員都認真聽從組織指揮、貫徹執行好黨的決策。檔案管理工作者一定要不斷的學習在檔案工作方面的優秀事跡，學習在革命戰爭時期烈士們通過自身鮮血及生命對檔案工作進行收集及保護的英雄事跡，學習在檔案事業方面先進人物的付出精神。時刻提高警惕，提高檔案管理人員的思想政治水平，增強學習力度，跟隨時代的腳步，學習大數據時代信息化先進的科學技術手段，掌握現代化的科學信息化的專業技能知識，提升專業化檔案管理工作的技術水平，提高檔案教育服務水平。

再次，單位的每一位進行檔案管理的人員，應該強化意識，提高自己，更加需要時刻提高警惕，重視對待在工作中記錄的每一份資料，做到所登記備案的資料無一錯登漏登，保證每一筆記錄的登記檔案資料的準確性和完整性，同時也能嚴格要求自己的技能水平，努力學習，積極參加單位組織的技能培訓，提高自己的專業化檔案管理水平，使檔案資料的價值得到充分體現，也能使自己的價值得到實現。

四、檔案管理與檔案利用的關系

1.檔案管理的對象是檔案。在日常的檔案管理工作中，所有工作單位的檔案是其在各項工作活動中所形成的全部檔案的整體總和，是其在日常生活中所遇到的各種經歷記錄形成的資料，而對檔案進行的管理是指所有單位的檔案工作人員必須要按照國家、各個行業的相關檔案管理的政策規定，對各個單位經營管理、生產科研等活動中產生的紙質、 電子、實物等各類檔案記錄資料進行收集、整理、鑒定、保管、統計等檔案管理工作，進而維護單位經營和發展檔案歷史記錄的完整性、系統性、安全性與可用性，單位檔案的“管”與“用”是現代各單位進行檔案管理工作的基礎手段，是單位檔案管理工作能夠順利開展的保障，也是檔案工作人員最基本的專業化技能操作手段。

2.檔案管理面向服務的對象是單位檔案搜索利用者，檔案利用者需要查詢資料時，能夠順利的通過檔案管理系統進行查找、并且利用已記錄登記在冊的檔案信息，能夠快速的滿足檔案搜索利用者的需求，便于他們開展工作。開展檔案利用，為工作人員提供詳細的檔案資料進行利用，促進了單位的工作發展進程，縮短了工作時間，大大提高了工作效率。所以一定要認識到單位檔案管理利用的重要性。

3.檔案管理與檔案利用的關系。單位檔案管理是單位利用檔案、發掘檔案價值、服務單位工資發展的基礎，做好各個單位的檔案管理工作才能更好的提供檔案利用。單位對檔案需求的滿足程度取決于單位檔案管理水平的不斷提高，隨著信息化時代的不斷發展，單位檔案管理水平也要逐步適應單位不斷增長的檔案利用需求。

4.新時代數字化檔案管理的重要性。隨著信息化時代的高速發展與進步，傳統的檔案管理技術手段已經不能滿足如今的需求，所以亟需構建信息化數據平臺，完善數字化檔案管理能力，通過互聯網等技術手段，開展電子登記記錄以及電子檔案記錄檢索和學習，增強檔案管理的服務水平，大大縮短的查詢時間，而且利用電子檔案查詢，也大大減少了人力的投入，自主操作更加便捷，如今現代信息化的操作是社會發展的大趨勢，利用電子檔案還可以構建共享平臺，能夠讓多個單位迅速的，同時做到實時查詢所需要的檔案資料，跨越了時間和空間，提升了工作質量，也大大提高了工作效率，為我國社會主義現代化信息建設起到了推動作用。滿足當前社會的需求，也推動了檔案管理工作的全面發展。

結言

我國已經初步建成了一個具有中國特色的檔案工作體系，要貫徹落實《中華人民共和國檔案法》和國家有關部門發布的關于檔案工作的方針、政策。要根據各單位的特點制定、完善檔案管理工作制度，確保嚴格執行，要建立起崗位責任制度，強化信息化的管控流程，依法依規做好檔案工作。在檔案工作的未來發展中一定要牢記遵守檔案管理工作的法規制度;檔案管理工作一定要堅持與時俱進、改革開放;同時對新時期檔案管理工作進行改進創新，為社會提供優質服務，在新時期檔案管理工作擁有十分廣闊的發展前景。因此需要將檔案信息的工作進行有序推進，制定相應的工作標準，并在檔案信息化工作者中清晰的傳達，保證檔案信息化的推進力。

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（作者單位：安康學院藝術學院）