試論生態扶貧戰略思想

黃美蓉

[摘 要] 生態扶貧是綠色發展、協調發展理念在中國特色精準扶貧、全面脫貧領域的具體體現，是實現2020年全面建成小康社會的重要保證。本文結合學界對于生態扶貧的研究及近年來我國的生態扶貧實踐，系統論述生態扶貧戰略思想的內涵、在綠色扶貧模式下的戰略措施及其對于建設美麗中國的現實意義。

[關鍵詞] 生態扶貧;原地生態;易地生態

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-20-2

1 生態扶貧戰略思想的內涵

生態扶貧是將生態保護與扶貧開發相結合的一種扶貧工作模式。通過實施重大生態工程建設、加大生態補償力度、大力發展生態產業、創新生態扶貧方式等，加大對貧困地區、貧困人口的支持力度，以達到推動貧困地區扶貧開發與生態保護相協調、脫貧致富與可持續發展相促進的扶貧模式，最終實現脫貧攻堅與生態文明建設“雙贏”[1]。生態扶貧戰略構思主要是從貧困地區開始，改變其生態環境，通過完善當地的基礎設施建設、改善當地的生活環境，使這些地區的生態服務功能得到完善，最終走出一條高效益、高收入、低投入、低消耗，符合中國國情和貧困地區實際情況的可持續的、綠色的扶貧之路[2]。

生態扶貧最主要的特征就是“綠水青山就是金山銀山”，在綠水青山轉變為金山銀山的過程中，市場發揮著基礎性配置作用，協調各方資源，使得貧困地區的旅游業迅猛發展，從而提高地區經濟收入，充分地將生態資源轉化為資本要素完美地融入區域經濟發展中，賦予貧困地區人口參與生態資源資本化的權益。之所以成為貧困地區，是農村經濟貧困和生態環境貧瘠兩方面原因造成的。很多擁有森林等綠植的居民沒有得到這些生態資源提供的調節河流、涵養水源的利益，他們不懂得如何利用和保護這些天然的自然資源，造成了資源浪費和破壞的后果，他們應在保護生態環境、提高生態自我恢復能力的基礎上發展綠色循環經濟。本文認為，生態扶貧是堅持國家主體制度和政策的基礎上，以保護和改善貧困地區生態環境為出發點，以提高生態服務功能為最終目的，通過建立和引進生態項目，發展生態相關的工業產業、旅游業，提供符合貧困地區和市場的生態產品與服務體系、增加生態消費，保證該地區生態系統平穩健康發展，促進提升貧困地區人口的生存能力，最終實現地區經濟、生態、社會可持續發展的一種綠色扶貧方式。

2 生態扶貧戰略措施

2.1 原地生態扶貧

充分利用好現有的土地政策，引領和推動貧困地區生態脫貧。農村地區最重要的資源是耕地，利用好這一寶貴資源，實現互利共贏，需要從多個方面著手。

2.1.1 因地制宜地發展特色種植業。政府通過從外引進科學技術、先進的生產設備，如噴灑灌溉等大型機器，并招募技術型人才，對于農村具有文化知識的年輕人進行授課、培訓，轉變其生產方式，推廣高效能的操作手段，既解決了農民的就業和生計問題，又使其學習了技術，從而提高農作物的生產水平。通過這些設備和人員實現規模種植，充分調動貧困地區人民的積極性，轉變其種養觀念，實現科技種植、生態養殖，促進農民創收。例如，在北方多山地的地方種植耐旱的水果、蔬菜，在南方平原丘陵地區發展水上養殖業、梯田種植等，既充分利用了土地，又形成了一處旅游景觀，種一處地得到雙份經濟收益，可謂是一舉兩得。

2.1.2 保護當地水源。以青海省三江源生態保護為例，其二期工程于2014年啟動，擴展面積達到395萬km2，總投資達60.6億元。國家之所以耗資巨大來保護這個被譽為“中華水塔”的三江源地區，是因為保護綠水青山就要抓源頭。這么浩大的工程涉及21個縣，一期工程已初見成效，國家針對青海省貧困地區較多且處于民族地區的實際情況，對此地的保護和發展提出了11項生態補償政策，讓當地的居民在生態保護和扶貧建設中嘗到甜頭。該工程的實施具體解決了農牧民生活問題，健全了基本公共設施，而且涉及教育的“1+9+3”經費保障機制、異地辦學獎補、農牧民技能培訓以及轉移就業補償辦法已正式施行，農民的年收入在不斷增長。而且三江源逐漸呈現出昔日的容顏，草地等植被增多阻止了風沙入侵，使空氣得到了凈化，素有“千湖之縣”美稱的瑪多縣也恢復了波光粼粼的千湖景觀。

2.1.3 拓展整村推進工程，促使生活環境和自然環境相融合。這種扶貧方式是在“十一五”期間展開的并取得了顯著成效。在耕地多的地區，可以實施土地流轉，將整個村子的耕地進行集中管理、統一種植，形成規模化生產模式，提高產出。另外，在富硒土地上可以種植稀有農產品，提高市場占有率，增加村集體收入，既保護了耕地，又增加了農民的經濟收入。

原地生態扶貧主要是以保護和恢復當地的生態環境為主，輔以適當的開發利用，結合國家的新政策和新農村發展理念，大力發展區域經濟，將貧困地區尤其是土地貧瘠、植被稀缺的地區努力建設成為生態環境優美、青山綠水常伴的新農村，真正將貧困地區可持續發展落到實處。

2.2 易地生態扶貧

“易地”指的是從一個地方轉移到另一個地方。目前，我國最小的行政單位是村，異地指的就是本村管轄以外的地方。易地生態扶貧就是將居住在不宜居住地方的貧困人口遷移至本村以外的自然環境和公共基礎設施比較完備的地方，為他們脫貧提供最基本的生存保障。這種扶貧方式適用于長期經受風沙及荒漠化威脅嚴重的、生態比較脆弱的重要生態功能區和受自然災害影響嚴重的地區。例如，貴州省在易地扶貧搬遷中，根據資源條件和環境承載能力，以城區、產業園區、旅游服務區“三區”為主要安置點，堅持在崗位附近落戶，勞動力就近轉移，以企業公司優厚的招工條件為引促進貧困戶搬遷，一方面減輕了貴州省的生態壓力和環境承載力，另一方面使得移民的生活條件得到改善、收入增加，生活水平得到進一步提高。

另外，還可采取退耕還林模式，對那些退耕后沒有耕地或者耕地較少的貧困戶進行補貼，依舊享受補助，并且大力發展二、三產業，努力擺脫對土地的依賴，鞏固生態治理成果。采取山上搬山下的方式，將那些多山地區住在山上的居民遷移至山下，保護森林植被，種植松柏，涵養水源，防止泥石流、滑坡等災害的發生。尤其云貴川地區，更應采取這項措施，使搬出地的生態環境得到改善，從而產生明顯的經濟效益。最有效的途徑之一是發展旅游業，將劃定的旅游景區內的居民遷出，設置新的安置點，并配套一系列基礎設施，在旅游景區內可以讓原住戶中有頭腦和有文化的人開設農家飯店，在少數民族地區可以組織開展具有民族風情的活動以吸引游客，通過這些方式使貧困戶逐步擺脫貧困，實現生態致富。

3 生態扶貧戰略思想的現實意義

3.1 生態扶貧是推動生態經濟發展的重要支撐

幫助貧困地區找到致富的突破口至關重要，要想從根本上解決貧困問題，這些地區要堅持綠色發展，將綠色產品變成金子般的經濟增長點。國家和政府對于貧困地區的政策保護、技術資金支持、人力調動支援等，均是為了幫助這些地區建立符合當地情況的生態防護體系，幫助他們恢復植被，清理污水，重新建立生態平衡，并因地制宜地發展旅游業，實現旅游服務一條龍，解決當地貧困人口的就業問題，使他們在保護環境的過程中提高自身生活水平。政府在市場上大力宣傳這些地區的綠色產品，幫助他們吸引開發商，吸引生態科技及生態類項目的投入，提高項目參與群體的可持續生計能力，將提升農村地區人口的發展能力融入這些生態建設項目中，融入可持續生態資源的利用過程中，從而促進貧困地區經濟發展。

3.2 生態扶貧是全面建成小康社會的內在要求

全面建成小康社會不僅體現在政治、經濟、文化、社會建設方面，還包括生態文明建設。良好的生態環境是最普惠的民生福祉，黨的十九大報告提出了建設美麗中國，因此生態扶貧是題中應有之義。而扶持貧困地區是全面建成小康社會中的突出“短板”，通過對貧困地區的森林、植被、池塘、湖泊的保護，改善生活環境，發展綠色旅游經濟，使一方水土真正能養一方人。既要在經濟上脫貧，更要在生態上脫貧，這才是全面建成小康社會的內在要求。

3.3 生態扶貧是確保生態功能區建設的重要保障

我國有25個重點生態功能區，其中草原退化、土地沙漠化等生態問題尤為突出，造成這些后果的最主要原因就是人為過度開采利用自然資源、過度放牧種植等。在重點生態功能區，農村貧困人口基本生計對生態資源的高度依賴以及為維持生存發展的各類資源的不合理利用是造成生態貧困的主要原因。農村中有很多低收入人口，他們不得不依靠陡坡種植、放牧來維持生計。不僅如此，當地政府為了追求績效，以破壞環境為代價招商引資，將土地賣給他們進行房地產開發或工廠生產，嚴重破壞了生態功能。所以，生態保護和扶貧建設不能平行進行，應相互穿插，在保護生態環境的前提下搞經濟建設，在扶貧建設中注重環境保護，確保有效建設重點生態功能區。

總之，生態扶貧是一個復雜的系統工程，是一個需要長期堅持、各方共同努力的扶貧方式。為了讓老百姓呼吸新鮮的空氣、喝到干凈的水、吃到放心的食物、生活在宜居的環境中，讓中華大地天更藍、山更綠、水更清、環境更優美，要求貧困地區必須實施綠色、可持續的生態經濟發展模式，實現生態保護和扶貧開發雙贏的生態扶貧戰略構想。

參考文獻

[1]沈茂英，楊萍.生態扶貧內涵及其運行模式研究[J].農村經濟，2016（7）：3-8.

[2]楊文靜.生態扶貧：綠色發展視域下扶貧開發新思考[J].華北電力大學學報（社會科學版），2016（4）：12-17.