農村社區“微自治”運行機制研究

牛雪姚

[摘 要] 下沉自治重心為解決村民自治問題提供了新思路和新方向。本文以X社區“微自治”為研究對象探究如何構建農村社區“微自治”運行機制，研究發現X社區“微自治”形成了政府管理、村兩委支持、村民小組自我服務、村民參與、村民小組與村委互動以及村民小組與村民互動六大運行機制，以為能為其他地區農村社區開展“微自治”工作提供借鑒。

[關鍵詞] 農村社區;“微自治”;運行機制

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-28-2

1 問題的提出

鄉村社會治理是中國社會治理的基礎，對整個中國社會治理有著重要影響。20世紀80年代初，傳統的人民公社體制迅速解體，村民自治制度出現并最終確立，但隨著農村社會的改變，村民自治問題逐漸顯露。一部分學者認為村民自治只能制造矛盾和混亂;另一部分學者則認為村民自治并未“死亡”，而是正經歷從民主選舉向以協商治理為重心轉型[1]。在此背景下，國家提出創新基層社會治理體制，我國農村社區展開了諸多實踐，嘗試將權力下放到更小“單元”，隨之“微自治”出現并逐漸開始受到重視。目前，學者多從農村社區“微自治”出現的原因、概念、必要性、模式等方面對其進行研究，對“微自治”運行機制的研究較為有限。筆者基于對X社區“微自治”的考察，總結其“微自治”運行機制。

2 X社區“微自治”運行機制

“微自治”運行機制的內涵在于以村民小組為自治單元，通過多元主體互構的方式對關乎切身利益的事務進行治理的過程中，各要素是如何相互聯結、相互影響和相互作用的。X社區“微自治”工作可以分為3個階段。第一階段，主要依靠政府對“微自治”工作進行宏觀上的規劃和推動。第二階段主要依靠村兩委組織開展“微自治”準備工作，積極為小組自治工作提供幫助和支持，使村民小組得以在形式上初具規模。第三階段，村民小組正式開展自治活動。在X社區“微自治”過程中，政府、村支兩委、村民小組和村民“微自治”的四大主體從組織架構上支撐了“微自治”運行體系，各自發揮作用，彼此影響，形成了政府管理、村兩委支持、小組自我服務、村民參與、村委與村民小組互動以及村民小組與村民互動相結合的運行機制。

2.1 政府管理機制

農村社區治理是政府工作的重中之重。作為重要主體之一，在“微自治”實踐過程中，江蘇省南通市政府積極開展了基層調研活動，結合基層實際狀況及需求，選擇試點開展了“村民小組自治”，并制定了《關于開展村民小組自治試點工作的實施方案》，其中明確了資金來源：村民小組長在崗期間應享受誤工補助，各地補助額應按人均不低于100元/月的標準落實。同時，強調強化組織推動和制定責任考核制度，為“微自治”工作的開展提供了重要參考。

2.2 村支兩委支持機制

X社區“微自治”是一場“自治下沉”的實踐，即從“行政村”到“村民小組”下沉的過程。村支兩委則是傳統村民自治體系中的兩大核心組織，“微自治”初期的工作多由村支兩委負責組織和開展。村支兩委通過完善黨組織架構，加強黨建，引領小組自治;明確推選流程，組織開展選配村民小組長工作;分片幫帶小組長，幫助小組提高自治能力;協助小組明確村民小組自治的工作流程。此外，在組建小組議事會、完善村民小組自我決策機制等各個環節均有村支兩委的參與，村支兩委始終在為“微自治”提供指導與幫助。

2.3 小組自我服務機制

小組自我服務機制是村民小組自治工作長效穩定的重要保障，主要包括4個方面。一是吸納“五老”為主體的鄉村精英。鄉村精英是鄉村社會重要的人才資源，選配村民小組長和選出小組議事會成員的過程賦予了鄉村精英較為正式的、官方的角色，使其深入參與鄉村治理過程。二是依靠“三級培訓”培養鄉村治理人才，全面提升小組長的能力水平。市、鎮、村級培訓體系采取以會代訓或外請、內聘專家授課等方式，社區采取“三會一課”制度。三是設立“自治平臺”保障工作有序開展。社區以一個或幾個小組構建小組自治的“微單元”，建立以“你好，鄰居”為主題的小組（鄰里）服務處，以保障“自治有平臺，服務有場所，議事有規則”。四是依托國家規章制度參與社區治理。社區依照《關于開展村民小組自治試點工作的實施方案》中“一崗多責”“一專多能”的要求，確定了小組長六大員的職責。援引《村組法》《中華人民共和國民法通則》《中華人民共和國農業法》等法律規章明確村民小組的服務內容，使得村民小組的行為有法可依、有據可循。

2.4 村民參與機制

相比行政村，“微自治”通過縮短空間距離，降低了村民參與自治的成本，提高了村民對政策文件等信息的可及性以及村民參與“微自治”的熱度和效度[2]。“微自治”通過緊密利益聯結，調動村民參與主動性。村民小組內的事務關系著成員自身的利益，組員與組員之間、組員與公共事務之間有著經常性的緊密利益聯結，村民對于組內事務的關注度較高。參與渠道是傳送居民及其意見的平臺，因此應暢通參與渠道，保障村民切實參與。社區按照《關于開展村民小組自治試點工作的實施方案》要求在各小組建立村民小組會議制度，集體討論組內重要事務，規定村民小組會議每年要召開1次以上，必要時即時召開。

2.5 村委與村民小組互動機制

村委和村民小組應定期溝通，及時解決問題，相互監督，保障村民權利。社區建立小組長例會制度，村民委員會每月至少組織召開一次小組長例會，交流本組村情民意，傳達政策文件信息。村民小組和村委通過相互監督，保障村民權益和自治工作的順利展開，村民小組對村委的監督作用主要體現在兩方面：一是監督組內資產管理使用，二是監督村規民約制定、落實情況。村委會對于村民小組的監督作用主要體現在對小組自治管理的監督。社區建立完善的小組自治考核激勵機制，按稱職、基本稱職和不稱職3個檔次，定期組織村民對小組長進行民主測評，對被評為不稱職的小組長，按程序罷免并組織另行推選。

2.6 村民小組與村民互動機制

村民小組應通過走訪調查收集民意、下達政情，運用“軟規則”開展工作，依靠內生型權威解決糾紛。具體來看，一是小組設置走訪調查制度。小組長要經常到組內進行巡查，對一般家庭，每季度走訪不少于1次;對生活困難家庭、空巢老人家庭、流動人口租住戶、特殊人群等做到每月必訪。二是村民小組的成員有著共同的文化認同，村民小組長與小組成員在血緣地緣利益等各方面聯系緊密，相比職業化的村干部所擔任的“官”角色，小組長更偏重于是小組的“當家人”，人們對小組長的信任程度相對較高。三是鄉村內生型權威是鄉村社會中重要的權威之一。村民小組長一般是一些年紀較大的老黨員、老教師、老書記、老會計等具有鄉土權威性質的人物。以“村民小組”為單元的農村社區治理是依靠鄉土內生型權威和嵌入型權威協同合作治理鄉村社會。

3 結語

X社區“微自治”工作開展以來，村民小組自治工作取得一定成效，但仍存在一定不足。整體來看，村民小組自治是一次比較成功的探索與嘗試，村民小組充分發揮了其在基層社會治理中的作用，創新和完善了傳統的村民自治。在村民小組自治實踐過程中，最小的村民自治單元由“行政村”轉變為“村民小組”;農村社會的治理權威由以嵌入性權威為主轉變為鄉村內生型權威和嵌入型權威協調合作;治理體系由“行政村—村民”兩級治理體系升級為“行政村—村民小組—村民”三級治理體系。“微自治”的探索實踐具有重塑鄉村社會組織性、增強村莊治理合力的重要作用，繼續探索和完善“微自治”具有重要意義。

參考文獻

[1]馮仁.村民自治走進了死胡同[J].理論與改革，2011（1）：134-136.

[2]陳東，劉細發.社會管理的公眾參與機制及其路徑優化[J].湖南社會科學，2014（3）：6-8.