新型職業農民職業技能評定制度研究

顧欣欣

[摘 要] 鄉村振興是一盤大棋，農村的發展離不開農村人力資源建設，而有效培育新型職業農民是加強我國農村人力資源建設的重要途徑。本文以山東省東營市為例，探討新型職業農民職稱評定制度的積極意義，并就推進該制度在鄉村振興中發揮更大作用提出建議。

[關鍵詞] 新型職業農民;職稱評定;鄉村振興

[中圖分類號] G725 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-30-3

1 東營市試點新型職業農民職稱評定制度概況

為加強農村人力資源及“三農”人才隊伍建設，2018年山東省東營市通過職業農民個人申報、差額推薦、材料評議審定及面試答辯結合的形式，評選出24名中級職稱職業農民和60名初級職稱職業農民。這是從全市各縣區推薦的109名人選中評定出的，通過率為77%。2019年12月，該市11名新型職業農民通過現場模擬授課及答辯的形式獲評山東省首批高級職稱，開創了山東省農村人力資源創新之先河。

1.1 參評人員年齡及學歷結構

東營市首屆新型職業農民職稱評定學歷及年齡結構如表1所示。

1.2 參評門檻低，評定依據注重業績導向

此次新型職業農民職稱評定與傳統意義上的職稱評定相比有很多不同。專家評委全部由熟悉農業和農村情況、具有較高農業專業水平的人員組成，考慮大多農民受教育程度不高、理論知識少但實踐經驗豐富、實操能力較強的客觀實際，對學歷、論文等一概不作硬性要求，以此推進職稱“業內評價”。評定形式上充分貼合農民工作實際，采取業績陳述、面試答辯和綜合評議相結合的方式，更加突出考察實踐能力，確保評出的人員具有專業性、代表性和示范性。對有特殊專長、示范帶動能力強、業績貢獻突出、獲得縣級以上政府或市級以上部門與農業相關的榮譽稱號的人員開通綠色通道，不受資歷等條件限制，可直接申報職業農民中級以上職稱。

1.3 建立后續激勵考核機制，助力鄉村振興

在人才培養過程中，合理的激勵考核機制是非常必要的。在此次評選中，東營市對獲得職稱的農民建立三方面激勵機制：一是證書肯定機制，分別頒發中高級農民農藝師和農民助理農藝師證書;二是物質獎勵機制，對獲得初級、中級、高級職稱農民分別給予3 000、5 000、8 000元一次性補助;三是政策傾斜機制，通過遠程教育、集中培訓等多種方式開展技術服務，幫助獲評農民持續更新知識、提升能力。并且根據他們的銀行貸款、產品推介、項目合作等需求開通綠色通道。另外，在財政扶持、評先樹優等方面優先考慮。同時，建立考核機制以發揮職業農民示范帶動作用。將獲評農民全部納入本地鄉土專家庫管理，簽訂《服務鄉村振興發揮示范帶動作用承諾書》，明確要求他們必須承擔帶頭應用先進技術、參與組織農民技能培訓、發揮參謀助手作用等五項義務;對不履行職責義務的，規定不得申報高一級職稱。

2 新型職業農民職稱評定制度積極意義

2.1 打造鄉村振興“齊魯樣板”的制度創新需求

山東省農業廳、農業廣播電視學校、山東廣播電視臺鄉村廣播、山東省現代農業農村發展研究中心響應習近平打造鄉村振興的“齊魯樣板”的要求，攜手聯動，打造專業、權威，有影響力、公信力，扎根全省農村最基層的“三農”服務綜合平臺——“山東省新型職業農民鄉村振興示范站”。計劃2018—2020年，在全省擇優建立1 800家“山東省新型職業農民鄉村振興示范站”，每年選拔600家，3年遍布全山東，并評選出全省新型職業農民優秀典型。實施新型職業農民職稱評定制度是鄉村人才振興的重大舉措，是打造鄉村振興“齊魯樣板”的制度創新需求。

2.2 促使新型職業農民高層次需求得以實現的動力

新型職業農民與傳統農民的差別在于，前者是一種主動選擇的“職業”，后者是一種被動烙上的“身份”。人們從當初無奈地被選擇成為農民，僅將其作為自己謀生的手段，到現在時代要求成為農業主體，要求將農業作為新主體的職業，其意義十分不同。獲得的職稱評定證書對新型職業農民個人更是一種肯定，更能激發他們進一步學習技術的熱情，使得他們從傳統職業農民依靠農業實現生存和安全的需求等較低層次，提高到擁有社會交際的機會、獲得社會尊重等較高需求層次，甚至是實現自我價值的途徑。

2.3 促使新型職業農民培育工作“以點帶面”，提高培育效率

近年來，新型職業農民培育工作實現了從單向培訓到復合式培育功能的轉變，通過線上線下培訓、職稱認定與管理和相關政策扶持，培訓對象進一步聚焦到專業大戶和龍頭企業、合作社、家庭農場領辦人與骨干身上，農民培育工作向定向培訓、精準發揮職業農民帶動效應。東營市建立土專家庫資源，將獲得職稱評定的新型職業農民在專家庫登記備案，簽訂服務鄉村振興發揮示范帶動作用承諾書，明確他們必須承擔帶頭應用先進技術、參與組織農民技能培訓、發揮參謀助手作用等五項義務。這對于周邊其他農民有明顯的帶動作用，提高了整體培育效率。這些獲評的中高級農藝師和助理農藝師無疑成為當地人才發展體制機制改革的有力保障，更是脫貧致富的骨干力量。

3 鄉村振興背景下進一步完善新型職業農民職稱評定制度的建議

這次新型職業農民職稱評定制度也存在一些問題，如農民參與率較低，并非所有符合條件的職業農民都參加了此次評定活動。對學歷無限制雖是此次評定制度的創新，確實適合初期評定，但從長遠來看并不適宜，新型職業農民數量較為充足后仍應設立學歷門檻，進一步引導農民主動提升學歷并吸引高學歷人才加入新型職業農民隊伍。

3.1 加大宣傳動員力度，讓更多符合條件的農民參加職稱評定

調研發現，許多符合條件的農民并未參加此次職稱評定報名工作，部分原因在于獲得消息時間滯后，主要是因為農民個人對該項政策不夠了解。基于此，當地人社部門及農業部門應進一步加大宣傳動員力度，深入農民群眾身邊，尤其是在村居社區設置宣傳欄，講解職稱評定政策的詳細流程和積極意義，讓更多符合條件的農民獲得職稱評定，激勵不符合條件的農民提升學習主動性，從而不斷提升新型職業農民的整體技能水平。另外，著力引進大中專學生、退役軍人、科技人員和企業主等鄉村實用人才，推動優秀人才向“三農”領域會集，持續推進“頭雁引領”“鄉土人才庫”工程。與此同時，充分調動和發揮廣大群眾的主體作用，實施鄉村人才技能培訓計劃，培育新型職業農民、農業職業經理人、鄉村工匠、文化能人，鼓勵更多農村青年學農務農，不斷提升農民隊伍整體素質[1]。

3.2 充分利用鄉村振興學院的平臺作用

山東省多地已建立鄉村振興學院，鄉村振興學院作為實現鄉村組織振興的中堅力量，同樣擔負人才培育重要任務，作為理論研究、培育人才、孵化基地，為農民提供政策及專業咨詢，將新型農民培育工作融入鄉村振興學院各項活動中。另外，鄉村振興學院可與高校合作開展新型職業農民培育工作，利用職業院校的相關專業的優質教育資源服務鄉村振興戰略實施，尤其可將職業院校教師的科研和教學活動同鄉村振興實踐緊密結合起來。這樣既給職業院校提供了實踐基地，又給鄉村振興帶來了智力支撐。只有兩者不斷密切合作，理論授課和實踐教學相結合，提高為新型職業農民培訓的頻率和質量，一支懂農業、愛農村、愛農民的“三農”工作隊伍才會迅速壯大。

3.3 黨政先行

推進鄉村振興和新型職業農民培育工作，選出一個好的村黨支部書記十分關鍵。作為鄉村振興的中堅力量，村黨支部書記、鄉鎮街道干部等基層干部工作能力是否過硬，直接關系鄉村振興戰略的落地質量。村黨支部書記、鄉鎮干部等基層干部是服務在鄉村振興一線的決策者、組織者，更是實施者，是落實鄉村振興戰略的骨干力量和基礎力量，提高基層干部能力對于實施鄉村振興戰略至關重要。培訓好基層干部這些“領頭雁”，進一步發揮黨支部戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，為奮力打造鄉村振興齊魯樣板提供堅強組織保障，能有效動員廣大黨員干部群眾參與實施鄉村振興戰略[2]。

3.4 聯盟形式助力新型職業農民事業抱團發展

農產品銷路不暢、品牌不響，是制約農產品銷售和影響農民增收的關鍵因素。目前，山東省內基本建立了以縣鎮為單位的涉農電商聯盟的統一銷售平臺，為客戶提供技術支撐、品牌推廣及互聯網運營等服務，各成員單位的農產品在平臺上進行銷售。通過網絡平臺，可以吸引全國乃至全世界的消費者，不但拓寬了消費群體，而且節約了成本。并且各地通過已建立的新型職業農民聯誼會、新型職業農民創業聯盟、同學群等平臺，結識了更多新型職業農民學員，組成了不同產業的學員交流群，以互通信息、交流經驗、總結教訓，共謀產業發展;農閑時，學員經常舉行小范圍聚會，一起學習技術，互相交流各種新思路、新經驗，探討生產、經營中的問題，邀請專家舉辦技術講座、進行現場指導等;農忙時，遇到問題沒有時間聚在一起探討時，將問題發到學員群里尋求幫助，互幫互利讓許多學員嘗到了甜頭，助力他們在致富奔康的路上越走越快。

總之，各地市應結合自己的實際情況進一步加強政策扶持和跟蹤服務，堅持按照職業農民的業績能力為導向，將申報人的經營業績、技術水平、解決實際問題的能力以及示范帶動能力帶來的經濟社會效益作為主要評價依據，突出農業生產技術水平，提高產業示范帶動能力，以職稱評定制度拋磚引玉，鼓勵和吸引各領域專業技術人才投身農業農村發展，切實破解鄉村人才瓶頸制約，助力鄉村振興。

參考文獻

[1]鄉村振興，黃河入海口寫新篇_國內新聞[N].農村大眾，2019-09-27（A1）.

[2]從“跳出農門”到“職業農民”的蛻變[N].東營日報，2019-03-21.