脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興的“綠色通道”研究

宋賽鳳

[摘 要] 安徽省潛山市作為國(guó)家級(jí)貧困縣，通過(guò)打造“20分鐘就業(yè)圈”，留住了一批人，發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了一批貧困群眾，有效解決了農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是貧困群眾就業(yè)問(wèn)題，取得了一定成效，得到省政府通報(bào)表彰。

[關(guān)鍵詞] “20分鐘就業(yè)圈”;鄉(xiāng)村振興;潛山市

[中圖分類(lèi)號(hào)] F323.8;F249.27[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1674-7909（2020）14-34-2

1 潛山市打造“20分鐘就業(yè)圈”的具體做法

1.1 建好“平臺(tái)”

按照“20分鐘就業(yè)圈”空間分布，推進(jìn)就業(yè)平臺(tái)建設(shè)。

1.1.1 就業(yè)扶貧驛站。注重利用鄉(xiāng)、村廢棄舊廠(chǎng)房、舊校舍、舊村部和空置商鋪等閑置資產(chǎn)建設(shè)驛站。潛山市建成或在建驛站35個(gè)，入駐加工型小微企業(yè)39家，織密“20分鐘就業(yè)圈”。建成的驛站以發(fā)展衛(wèi)生材料、服裝縫紉、竹木加工、來(lái)料加工等適合鄉(xiāng)村勞動(dòng)者就業(yè)的項(xiàng)目為主，建成的35家驛站吸納就業(yè)940人，其中貧困勞動(dòng)者354人，月平均工資在1 200元左右。

1.1.2 就業(yè)扶貧基地。按每村2～4個(gè)的思路，培育410家合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)特產(chǎn)加工廠(chǎng)為居家就業(yè)扶貧基地，招募101家物業(yè)管理、家政服務(wù)、服裝加工等適合貧困戶(hù)就業(yè)的企業(yè)為就業(yè)扶貧基地，吸納貧困群眾1 356人，人均月增收2 100余元。

1.1.3 就業(yè)政策激勵(lì)。做到“四個(gè)有補(bǔ)助”，即居家（在認(rèn)定的居家就業(yè)扶貧基地就業(yè)）就業(yè)有補(bǔ)助（100元/月），穩(wěn)定就業(yè)（在認(rèn)定的就業(yè)扶貧基地就業(yè)，主要是市內(nèi)一些企業(yè)，勞動(dòng)保障條件好，交通便利，不拖欠工資的企業(yè)）有補(bǔ)助（200～300元/月），參加培訓(xùn)有補(bǔ)助[貧困勞動(dòng)者免費(fèi)參加培訓(xùn)，給予培訓(xùn)機(jī)構(gòu)或企業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，貧困勞動(dòng)者參訓(xùn)期間還給予60元/（人·天）的交通、生活補(bǔ)助。為提升培訓(xùn)效果，培訓(xùn)形式多樣，有集中培訓(xùn)、彈性培訓(xùn)、上門(mén)培訓(xùn)等方式，對(duì)少數(shù)貧困群眾的個(gè)性化培訓(xùn)需求，達(dá)不到集中開(kāi)班要求或本市沒(méi)有響應(yīng)培訓(xùn)條件的，允許按照“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”方式組織“師帶徒”式培訓(xùn)或跨區(qū)域委托培訓(xùn)]。另外，潛山市為鼓勵(lì)轉(zhuǎn)移就業(yè)，市級(jí)扶貧資金按300元/（人·年）標(biāo)準(zhǔn)給予貧困群眾車(chē)旅費(fèi)補(bǔ)助，鼓勵(lì)貧困勞動(dòng)者自謀職業(yè)，調(diào)動(dòng)了群眾就業(yè)積極性。

1.2 選好產(chǎn)業(yè)

產(chǎn)業(yè)是“20分鐘就業(yè)圈”的核心支撐。潛山市按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜旅則旅”的思路，優(yōu)化“就業(yè)圈”產(chǎn)業(yè)布局，破解農(nóng)村土地“興不了業(yè)、留不住人、富不了民”難題。

1.2.1 “綠色農(nóng)業(yè)”就業(yè)。潛山市是全國(guó)茶產(chǎn)業(yè)百?gòu)?qiáng)市（縣）和油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)市（縣），天柱山瓜蔞是國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。按照“龍頭企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶(hù)”發(fā)展模式，建成茶葉、瓜蔞、蠶桑、油茶等產(chǎn)業(yè)基地2.84萬(wàn)hm2，發(fā)展農(nóng)民合作社823家、家庭農(nóng)場(chǎng)742家、龍頭企業(yè)102家，帶動(dòng)貧困戶(hù)就業(yè)1.12萬(wàn)人。

1.2.2 “鄉(xiāng)村旅游”就業(yè)。依托天柱山旅游龍頭，潛山市堅(jiān)持“全市大景區(qū)”和“旅游+”理念，推進(jìn)首批國(guó)家全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建和特色化旅游扶貧開(kāi)發(fā)，培育發(fā)展休閑度假、農(nóng)業(yè)觀(guān)光、采摘品嘗、民俗體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，旅游從業(yè)人員6萬(wàn)余人，帶動(dòng)貧困戶(hù)2 293戶(hù)、6 919人，成為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范市（縣）。

1.2.3 “農(nóng)村電商”就業(yè)。近年來(lái)，潛山市大力推進(jìn)“電商下行、農(nóng)產(chǎn)品上行”，實(shí)施鄉(xiāng)村電商“五個(gè)一”工程（每村建1個(gè)電商服務(wù)站、開(kāi)通1家網(wǎng)上特產(chǎn)店、培養(yǎng)1個(gè)電商帶頭人、建立1張物流網(wǎng)以及培育1個(gè)地方品牌），幫助貧困戶(hù)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店820個(gè)，帶動(dòng)貧困人口1.2萬(wàn)人，年均增收800元以上，潛山市入選全國(guó)電商扶貧試點(diǎn)市（縣）和電商消貧十佳市（縣）。2018年6月，全省農(nóng)村電商全覆蓋鞏固提升現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在潛山市召開(kāi)。

1.2.4 “來(lái)料加工”就業(yè)。在推進(jìn)就業(yè)扶貧過(guò)程中，潛山市重點(diǎn)扶持貧困村發(fā)展來(lái)料加工項(xiàng)目，既可在廠(chǎng)內(nèi)做，又可領(lǐng)材料回家做，并與浙江省義烏市對(duì)接合作培養(yǎng)來(lái)料加工“經(jīng)紀(jì)人”。目前，在5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有飾品加工點(diǎn)、4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有勞保用品加工點(diǎn)，16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有服裝加工點(diǎn)，讓留守婦女和老人在家有活干。

1.3 強(qiáng)化服務(wù)

因人施策優(yōu)服務(wù)，充實(shí)“20分鐘就業(yè)圈”，堅(jiān)持“扶志+扶智+扶技”相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“培訓(xùn)+就業(yè)”無(wú)縫對(duì)接。

1.3.1 圍繞產(chǎn)業(yè)“送培訓(xùn)”。潛山市堅(jiān)持以培訓(xùn)促就業(yè)，整合“20分鐘就業(yè)圈”內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)、電子商務(wù)、新型農(nóng)民等各類(lèi)培訓(xùn)資源，提升技能促就業(yè)。結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，如瓜蔞種植、茶葉種植、蠶桑種養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)，3年共培訓(xùn)2 397人。家政培訓(xùn)是潛山市的特色和亮點(diǎn)，獲批全國(guó)“百城萬(wàn)村”家政扶貧試點(diǎn)市。

1.3.2 瞄準(zhǔn)需求“送招聘”。就業(yè)公共服務(wù)是“20分鐘就業(yè)圈”的關(guān)鍵一環(huán)，針對(duì)貧困群眾就業(yè)難的“痛點(diǎn)”，潛山市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月舉辦1場(chǎng)以上就業(yè)扶貧專(zhuān)場(chǎng)招聘，邀請(qǐng)就業(yè)扶貧驛站、居家就業(yè)扶貧基地及市內(nèi)外企業(yè)與貧困群眾“一對(duì)一”對(duì)接，把崗位需求送到貧困群眾手中。2020年以來(lái)，潛山市先后舉辦就業(yè)脫貧專(zhuān)場(chǎng)招聘71場(chǎng)次，為貧困勞動(dòng)者提供崗位信息3.27萬(wàn)條，服務(wù)貧困群眾1.31萬(wàn)人次，幫助2 156人就業(yè)。

1.4 鼓勵(lì)創(chuàng)新

1.4.1 建設(shè)孵化基地。目前，潛山市已建成返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園6家、標(biāo)準(zhǔn)化廠(chǎng)房3.4萬(wàn)m2，帶動(dòng)就業(yè)2 696人，建成占地1 500 m2的青年電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地，全部減免創(chuàng)業(yè)者場(chǎng)租、水電、網(wǎng)絡(luò)等各項(xiàng)費(fèi)用，提供物流發(fā)貨、技能培訓(xùn)、就業(yè)見(jiàn)習(xí)等服務(wù)，已有近30家小微創(chuàng)業(yè)實(shí)體入駐。

1.4.2 引導(dǎo)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。近3年來(lái)，潛山市安排3 760萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)業(yè)扶持資金，2019年以來(lái)為634名個(gè)體創(chuàng)業(yè)者和21家勞動(dòng)密集型小企業(yè)發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款1.05億元、落實(shí)財(cái)政貼息1 120萬(wàn)元。2017年，潛山市新增農(nóng)民工、大學(xué)生等返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員6 000多人，創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)帶動(dòng)了一大批貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

1.4.3 強(qiáng)化資金保障。3年來(lái)，潛山市就業(yè)扶貧驛站共投入建設(shè)、運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助709.00萬(wàn)元，貧困勞動(dòng)者務(wù)工交通補(bǔ)助300.00萬(wàn)元，貧困勞動(dòng)者就業(yè)補(bǔ)助329.70萬(wàn)元，單位吸納貧困勞動(dòng)者就業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)135.07萬(wàn)元。

2 潛山市打造“20分鐘就業(yè)圈”取得的成效

潛山市通過(guò)打造“20分鐘就業(yè)圈”，留住了一批人，發(fā)展了一批產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)了一批貧困群眾，找到了一條路徑，有效解決了農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)特別是貧困群眾就業(yè)問(wèn)題，取得了一定的成效。

2.1 一個(gè)崗位可以改變“一個(gè)人”

對(duì)正常人或精壯勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)，一天賺幾十元錢(qián)的崗位是絕對(duì)沒(méi)有吸引力的，但對(duì)貧困群體特別是殘疾人等弱勢(shì)群體來(lái)說(shuō)意義非凡。潛山市最為典型的事例是一位叫儲(chǔ)芳的“袖珍女孩”，通過(guò)打造“20分鐘就業(yè)圈”，幫助其獲得工作改變了她的命運(yùn)，使其對(duì)自己的生活充滿(mǎn)信心。潛山市還有許多這樣鮮活、正能量的例子，打造的“20分鐘就業(yè)圈”改變一個(gè)人的同時(shí)也在改變這個(gè)社會(huì)，讓社會(huì)充滿(mǎn)愛(ài)和正能量。

2.2 一人就業(yè)可以脫貧“一個(gè)家”

有一份穩(wěn)定的工作，就有一份穩(wěn)定的收入。掌握一項(xiàng)勞動(dòng)技能，等于一只腳邁出了貧困門(mén)檻。“20分鐘就業(yè)圈”通過(guò)“輸血式”扶貧和“造血式”脫貧雙管齊下，基本實(shí)現(xiàn)“一人就業(yè)、全家脫貧”。潛山市云峰村生活困難的村民秦月娥在離家不遠(yuǎn)的就業(yè)扶貧驛站找到了工作，改變了幾年前因丈夫車(chē)禍陷入失去生計(jì)來(lái)源的困境。

2.3 一個(gè)“20分鐘就業(yè)圈”可以激活“一個(gè)村”

潛山市通過(guò)打造“20分鐘就業(yè)圈”，有效盤(pán)活了農(nóng)村人力資源，激發(fā)了勞動(dòng)力潛能，就業(yè)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，通過(guò)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、市場(chǎng)主體下鄉(xiāng)，農(nóng)村勞動(dòng)力在家門(mén)口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，讓老人不再“空巢”、兒童不再“留守”、鄉(xiāng)村不再“空殼”。

最具代表性的是潛山市黃鋪村，按照“村社一體、村企共建”的思路，不僅村集體公司發(fā)展花卉苗木、油茶產(chǎn)業(yè)，還引進(jìn)了10余家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展瓜蔞、葡萄、桑葚、藍(lán)莓等產(chǎn)業(yè)，在黃鋪村2 min即可走出去有活干、有錢(qián)賺，真正做到村美、人勤、產(chǎn)業(yè)旺。

3 潛山市打造“20分鐘就業(yè)圈”的幾點(diǎn)思考

3.1 打造“20分鐘就業(yè)圈”是踐行“以人民為中心的發(fā)展思想”的生動(dòng)實(shí)踐

當(dāng)前，全國(guó)上下正在開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，黨的初心和使命是“為中國(guó)人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興”，作為地方來(lái)講，就是堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。潛山市打造“20分鐘就業(yè)圈”，順應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的向往，讓農(nóng)民特別是弱勢(shì)群體實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，使改革發(fā)展成果更多、更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕目標(biāo)穩(wěn)步邁進(jìn)。

3.2 打造“20分鐘就業(yè)圈”是實(shí)現(xiàn)“扶貧與扶志、扶智相結(jié)合”的有效路徑

脫貧攻堅(jiān)最后剩下的都是貧中之貧、堅(jiān)中之堅(jiān)，多數(shù)是缺乏發(fā)展能力的貧困戶(hù)。要想打好這場(chǎng)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，就要讓群眾有就業(yè)、創(chuàng)業(yè)志向，有技能，有一技之長(zhǎng)。“潛山20分鐘就業(yè)圈”通過(guò)建扶貧驛站、就業(yè)基地、農(nóng)村電商、送培訓(xùn)、送技能、送招聘、讓市場(chǎng)主體下鄉(xiāng)及鼓勵(lì)農(nóng)民工、大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等措施，實(shí)行志智雙扶，激發(fā)了貧困群眾的發(fā)展能力。

3.3 打造“20分鐘就業(yè)圈”是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵，沒(méi)有人氣的鄉(xiāng)村不是振興的鄉(xiāng)村。潛山市通過(guò)打造“20分鐘就業(yè)圈”，以就業(yè)促創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力在家門(mén)口就能實(shí)現(xiàn)就業(yè)，為鄉(xiāng)村振興探索了一條“綠道”。

3.4 打造“20分鐘就業(yè)圈”是創(chuàng)新推動(dòng)工作的示范樣本

黨的十八大以來(lái)，胡錦濤數(shù)次強(qiáng)調(diào)“創(chuàng)新”對(duì)中國(guó)全面深化改革和發(fā)展的重要作用。對(duì)廣大農(nóng)村來(lái)說(shuō)，面對(duì)改革發(fā)展穩(wěn)定的諸多問(wèn)題，以創(chuàng)新推動(dòng)工作落實(shí)至關(guān)重要。潛山市打造“20分鐘就業(yè)圈”，就是一項(xiàng)工作機(jī)制的創(chuàng)新，有效解決了農(nóng)村閑置勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、農(nóng)民致富、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)和諧的多贏目標(biāo)。在我們推進(jìn)其他各項(xiàng)工作落實(shí)的過(guò)程中，需要有創(chuàng)新精神，使各項(xiàng)工作真正落實(shí)見(jiàn)底、發(fā)揮效益。