“三治融合”鄉(xiāng)村基層治理新模式研究

朱毅煊

[摘 要] 基層農(nóng)村治理水平是衡量國(guó)家治理水平的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。黨的十九大以來(lái)，我國(guó)開(kāi)始實(shí)行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在新時(shí)代，探索形成高效的鄉(xiāng)村治理模式成為深化改革的重要議題。浙江省桐鄉(xiāng)市首創(chuàng)以自治為基礎(chǔ)、以法治為原則和以德治為特色的“三治融合”鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)單線管理向多元共治轉(zhuǎn)變。實(shí)踐證明，“三治融合”的新模式契合中國(guó)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀，能有效提高鄉(xiāng)村治理效率，提高基層治理的科學(xué)化、民主化水平，具有重要的推廣意義。

[關(guān)鍵詞] “三治融合”;鄉(xiāng)村治理;基層治理

[中圖分類號(hào)] D422.6 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-7909（2020）14-47-2

基于我國(guó)國(guó)情，“三農(nóng)”問(wèn)題始終是現(xiàn)階段黨和國(guó)家工作的重中之重。黨的十八屆三中全會(huì)以來(lái)，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的時(shí)代背景下，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化日益成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要一環(huán)，鄉(xiāng)村治理的成果不僅關(guān)系著鄉(xiāng)村的良性可持續(xù)發(fā)展，還體現(xiàn)著國(guó)家整體治理水平。黨的十九大報(bào)告明確指出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”，將自治、法治、德治“三治融合”作為鄉(xiāng)村基層治理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要環(huán)節(jié)，將“三治融合”放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要位置，為現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村治理工作提供新思路[1]。

1 案例概述

所謂“三治融合”，指的是自治、法治、德治融合。“三治融合”在鄉(xiāng)村基層治理中表現(xiàn)為黨委、政府、社會(huì)、公眾的多方參與和法律法規(guī)的規(guī)范保障。2013年，本著發(fā)揚(yáng)“紅船精神”的思想源頭，浙江省敢為人先、主動(dòng)探索，在嘉興市率先試點(diǎn)嘗試了“三治融合”的基層鄉(xiāng)村治理模式。實(shí)踐表明，該模式作為一個(gè)成功的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)有利于形成鄉(xiāng)村治理新格局，是新時(shí)代發(fā)動(dòng)依靠群眾、堅(jiān)持矛盾不上交的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓，是新時(shí)代基層鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的發(fā)展路徑，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的基石。

“三治”源頭在桐鄉(xiāng)市高橋街道，作為地處城鄉(xiāng)接合部的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，擁有高速、高鐵“雙門(mén)戶”，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨大開(kāi)發(fā)、大拆建現(xiàn)狀，各種基層問(wèn)題層出不窮，矛盾較多。嚴(yán)峻的形勢(shì)倒逼地方政府進(jìn)行改革，以緩解治理壓力。在最初的越豐村試點(diǎn)中，創(chuàng)造性地成立了百姓參政團(tuán)、百事服務(wù)團(tuán)和道德評(píng)判團(tuán)作為“三治融合”的載體，將“三治融合”理念貫徹其中并體現(xiàn)在基層鄉(xiāng)村工作中。百姓參政團(tuán)作為一個(gè)民主協(xié)商決策平臺(tái)，協(xié)助政府處理基層治理事務(wù);百事服務(wù)團(tuán)是以志愿者為主體的服務(wù)互助資源;道德評(píng)判團(tuán)作為德治建設(shè)平臺(tái)，通過(guò)德高望重的村民參與鄉(xiāng)村治理，以道德約束調(diào)解社會(huì)矛盾。“三團(tuán)”體現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理中多元主體參與、多元規(guī)范共治的新理念。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，對(duì)鄉(xiāng)村基層治理的要求不斷提高。黨的十九大召開(kāi)后，“三治融合”的“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”有了進(jìn)一步發(fā)展，由最初的“三團(tuán)”向“一約兩會(huì)三團(tuán)”轉(zhuǎn)變，在原有基礎(chǔ)上進(jìn)一步進(jìn)行了發(fā)展升級(jí)，增加了覆蓋范圍。其中，“一約”是村規(guī)民約，“兩會(huì)”是百姓議事會(huì)和鄉(xiāng)賢參事會(huì)，“三團(tuán)”為百姓服務(wù)團(tuán)、法律服務(wù)團(tuán)和道德評(píng)判團(tuán)。地方政府在發(fā)揮基層群眾自治組織主導(dǎo)作用的基礎(chǔ)上，健全“一約兩會(huì)三團(tuán)”模式，既激發(fā)了群眾參與治理工作的熱情和積極性，又提升了村民的主人翁精神。同時(shí)，對(duì)各類社會(huì)組織放寬準(zhǔn)入門(mén)檻，大力支持和培育社會(huì)組織，發(fā)揮基層社會(huì)組織的協(xié)同作用，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)治理主體多元化，實(shí)現(xiàn)村民、政府、社會(huì)組織合作共治[2]。

2 經(jīng)驗(yàn)與啟示

在“三治融合”順利推進(jìn)的同時(shí)，村民對(duì)這種治理新模式給予了高度評(píng)價(jià)。“大事一起干，好壞大家判，事事有人管”成為這種鄉(xiāng)村治理新模式的真實(shí)寫(xiě)照。實(shí)踐表明，“三治融合”有效促進(jìn)了鄉(xiāng)村治理效率的提高，促進(jìn)了由政府單線管理向政府主導(dǎo)、多元主體共治的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)了治理手段從行政走向道德、法律、行政多種手段綜合應(yīng)用。從“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”中可以得出以下幾點(diǎn)啟示。首先，多元主體共治，重視資源整合。“三治融合”擁有3個(gè)治理主體——村民、政府和社會(huì)組織，三者的協(xié)同合作促進(jìn)了資源整合，充分的資源整合提高了治理績(jī)效和決策的科學(xué)性、民主性[3]。其次，明確治理過(guò)程程序化、規(guī)范化。將治理過(guò)程的相關(guān)載體“一約兩會(huì)三團(tuán)”進(jìn)行規(guī)范化處理，出臺(tái)統(tǒng)一的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)其組成、實(shí)施和作用進(jìn)行明確，權(quán)責(zé)明晰的載體更易提高運(yùn)行效率[4]。最后，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整，形成動(dòng)態(tài)穩(wěn)定的創(chuàng)新模式。社會(huì)發(fā)展瞬息萬(wàn)變，為緊跟時(shí)代步伐，“三治融合”模式的調(diào)整要與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新才能永葆活力，創(chuàng)造嶄新藍(lán)圖。

3 結(jié)語(yǔ)

社會(huì)治理是影響社會(huì)和諧穩(wěn)定、人民安居樂(lè)業(yè)的重要因素之一。在全面深化改革和鄉(xiāng)村振興的新時(shí)代，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理模式已不再是鄉(xiāng)村治理的最優(yōu)選擇，治理模式的創(chuàng)新成為重中之重。桐鄉(xiāng)市首創(chuàng)的“三治融合”模式，以自治為基礎(chǔ)，以法治為原則，以德治為特色，在多元主體的共同努力下，形成了“共建共治共享”的鄉(xiāng)村治理新格局。雖然“三治融合”取得了一定的成果，但是在此新格局下，未來(lái)的重點(diǎn)目光應(yīng)放在“三治”之間的互動(dòng)關(guān)系上，形成三者的良性互動(dòng)和對(duì)話機(jī)制是未來(lái)推動(dòng)“三治融合”深度發(fā)展的重要議題之一。

參考文獻(xiàn)

[1]左停，李卓.自治、法治和德治“三治融合”：構(gòu)建鄉(xiāng)村有效治理的新格局[J].云南社會(huì)科學(xué)，2019（3）：49-54，186.

[2]李亞冬.新時(shí)代“三治結(jié)合”鄉(xiāng)村治理體系研究回顧與期待[J].學(xué)術(shù)交流，2018（12）：79-86.

[3]姚媛.三治融合“桐鄉(xiāng)經(jīng)驗(yàn)”的啟示與理論創(chuàng)新：基于鄉(xiāng)村治理的視角[J].領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)論壇，2019（9）：20-23.

[4]余釗飛.新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”：鄉(xiāng)村治理中的“三治融合”[J].人民法治，2018（14）：50-51.