重慶市梁平區“三社”融合發展助力脫貧攻堅研究

楊帆

[摘 要] 積極探索“三社”（農民專業合作社、供銷合作社、信用社）融合發展，是落實好習近平“三位一體”宏偉構想和打贏打好脫貧攻堅戰的一項重要任務，是重慶市委、市政府和梁平區委、區政府部署的一項重要工作，也是當前學者和廣大農村工作者需要探索的一個重大課題。本文立足梁平區實際，總結“三社”融合發展助力脫貧攻堅的主要做法與成效，分析其現實困境，并參照《梁平區“三社”融合發展試點實施方案》思考下一步工作打算。

[關鍵詞]“三社”融合;脫貧攻堅;梁平區

[中圖分類號] F3 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-55-4

黨的十九大報告指出：“堅決打贏脫貧攻堅戰。讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。要動員全黨全國全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧……”。當前，高度重視“三農”工作、切實增加農民收入已成為全黨、全國、全社會共識。但是，農產品庫存積壓和優質化、多樣化農產品供給不足并存，農業生產成本持續上升，農業生產效益低且不穩，農業基礎設施建設滯后，農村勞動力老齡化加速，專業型、技術型、創新型人才和青壯年勞動力缺乏，導致脫貧攻堅、農民增收工作任重道遠[1]。所以，積極探索“三社”（農民專業合作社、供銷合作社、信用社）融合發展，是落實好習近平“三位一體”宏偉構想和打贏打好脫貧攻堅戰的一項重要戰略，是重慶市委、市政府和梁平區委、區政府部署的一項重要工作，也是當前學者和廣大農村工作者需要探索的一個重大課題。梁平區深入學習貫徹習近平關于“三農”工作的重要論述，以服務“三農”為根本，以助推打贏脫貧攻堅戰為目的，通過黨委統領、政策拉動、試點推動、供銷社社有企業帶動和各方行動等，使得“三社”融合發展助力脫貧攻堅工作取得了一定進展[2]。

1 重慶市梁平區“三社”融合發展助力脫貧攻堅的主要做法及成效

1.1 建立健全組織體系，強健融合發展“筋骨”

1.1.1 建立健全組織領導。按照區委主要領導“積極有序推進我區‘三社融合發展和強化基層社合作經濟組織屬性專項試點工作”的指示要求，梁平區及時成立“三社”融合發展和強化基層社合作經濟組織屬性專項試點工作領導小組，構建以區政府主要領導親自抓、區政府分管領導具體抓、區供銷合作社及其他相關部門主要負責人抓工作落實的格局，進一步明確了具體責任人和相關職能職責。同時，梁平區委、區政府出臺了《重慶市梁平區關于推進“三社”融合發展分工方案》，方案明確了工作目標和時間表、路線圖，并逐項細化任務，形成區、區級部門以及鄉鎮（街道）、村（社區）、帶頭人四級聯動，協調推進“三社”融合發展助力脫貧攻堅的組織格局。

1.1.2 強化資金保障。梁平區協調建立了“三社”融合信貸風險補償基金、農民專業合作社貸款貼息資金和《梁平區“三社”融合發展 助農貸管理辦法》等。截至2019年年底，梁平區供銷合作社與市總社對接，爭取合作組織發展資金215萬元。其中，基層示范社建設資金200萬，農民專業合作社服務中心運營經費15萬。梁平區安排“三社”融合發展資金700萬元，其中風險補償專項基金500萬元，貸款貼息及保險、擔保貼費100萬元，“三社”融合發展試點經費100萬元。梁平區供銷合作社擬整合風險基金等各類資金500萬元，撬動5 000萬元“三社”融合發展資金。

1.1.3 改造建設基層供銷社。以強化基層社合作經濟組織屬性試點為契機，遵循合作制、開放式辦社的原則，按照市場主導、產權明晰、功能完善、管理規范、產業帶動效果好以及為農服務效果好的要求，梁平區采取“區供銷合作社+社有企業+專業合作社+龍頭企業+能人”的模式重建基層供銷社，引導基層社適應農民生產生活新需求，創新經營服務業務，積極拓展基層社的服務功能[3]。目前，梁平區已恢復改建基層供銷社23個，創建星級農村綜合服務社6個，圍繞當地農民的生產生活需求，向其提供農資、日用百貨、代購代辦、農產品收購等服務，當地農戶獲得了實實在在的便利和收益。

1.2 加強融合試點建設，安裝融合發展“引擎”

1.2.1 選好示范點。在充分借鑒其他區縣好經驗、好做法的基礎上，梁平區政府分管領導和區供銷合作社主要領導牽頭，多次組織農商行、基層供銷社負責人、農民專業合作社理事長、駐村第一書記、區委黨校教師等成員實地調研、座談研討，初步完成了“三社”融合試點的選定和培育工作。截至2019年6月底，梁平區指導發展農民專業合作社27個，恢復改建基層供銷社6個，創建星級農村綜合服務社6個，選定“三社”融合發展試點13個。其中，選擇3家有實體支撐、有發展前途的優秀專業合作社（星橋鎮北霖蔬菜種植專業合作社、合興鎮龍灘村股份經濟合作聯合社、龍門鎮水稻農業社會化服務專業合作社）作為示范點，發揮示范引領作用。例如，北霖蔬菜種植專業合作社從建立之初就采用種養結合的生態環保模式，該社每年支出10萬元科研經費與市級農科院合作，主打品種茄子、西葫蘆、苦瓜、絲瓜、豇豆、辣椒、苕尖、南瓜、四季豆和黃瓜10個蔬菜品種一次性獲得國家綠色認證，高標準地為蔬菜打開了廣闊市場。

1.2.2 選好項目。在項目選擇上，遵循“市場前景、短平快、長中短結合、實現訂單式產銷、有抗風險（市場）預案”5個原則，以打造示范點基層社為目標，梁平區投入1 000余萬元新建改造23個基層供銷社，發展星橋鎮北霖蔬菜種植專業合作社、龍灘村股份經濟合作聯合社、雙桂社區大都發自營超市等。例如，星橋鎮北霖蔬菜種植專業合作社注重產銷對接扶貧，該社與種植戶（貧困戶）簽訂保底收購協議，解決農產品銷售難題，帶動梁平區10個市級貧困村、6個區級相對貧困村、18個貧困組建設蔬菜種植基地60 hm2，實現產值500余萬元，帶動貧困戶增收100萬元。龍灘村股份經濟合作聯合社用土地入股方式把全村98%的農戶集中起來，指導柚農實施標準化、規范化種植，形成了規模效應和品牌效應。目前，該合作聯合社有資產103萬元，建立標準化柚園233.33 hm2，帶動1 763名社員發展柚產業，不斷帶領貧困戶脫貧、社員增收。

1.2.3 選好帶頭人。要選擇人品好、有奉獻“三農”意識的先進人才作為帶頭人。梁平區主要引導貧困村第一書記、駐村工作隊隊員、全國勞模、市黨代表、區人大代表、區政協委員、示范合作社帶頭人、涉農企業負責人以及參與“三社”融合發展積極性高、意愿強烈的種養殖大戶組成引領隊伍，并以黨建為統領，通過傾向性提供人、財、物、技術和服務等舉措，充分發揮帶頭人的示范帶動作用。例如，星橋鎮北霖蔬菜種植專業合作社的負責人劉道榮是全國勞動模范、全市勞動模范，是一位有愛心、有擔當的農民企業家。合興鎮龍灘柚專業合作社理事長張文輝是重慶市黨代表、梁平區政協常務委員，還曾入選全國十佳“科技之星”[4]。

1.3 著力優化服務環境，做大融合發展“蛋糕”

1.3.1 發揮社會效益，服務脫貧攻堅。梁平區充分發揮基層供銷社具有農村陣地這一獨特優勢，不斷創新服務方式和范圍，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應中國特色農業現代化發展需要、適應脫貧攻堅戰和鄉村振興戰略需要的服務體制機制，打造新的為農服務綜合平臺，讓農戶得實惠、助推脫貧工作。例如，在區供銷合作社、區扶貧辦及新合儲運公司的支持下，梁平區引導星橋鎮北霖蔬菜種植專業合作社與柏家鎮三新村、紫照鎮桂香村等16個村融合，開展辣椒和南瓜試種工作，2018年帶動的種植基地農戶已實現銷售額400多萬元，預計2020年將超1 500萬元。龍門鎮供銷社投資入股成立了梁平區文圣農機股份合作社、龍門鎮生之源種植專業合作社和捷梁農機專業合作社，并引導3家合作社開展大田托管服務。2018年，龍門鎮已實現全程社會化服務面積266.67 hm2，有效解決了土地撂荒、誰來種地、地怎么種等問題。合作社除了提供機插、機耕、機防、機收等社會化服務，還使用了無人機播種、治蟲、施肥等服務方式，農戶667 m2增收180元，有效推進梁平區脫貧攻堅工作。

1.3.2 發揮規模效應，服務脫貧攻堅。梁平區積極創辦育種育苗、技術指導、統防統治、農機作業和產品購銷等服務類合作社，引領15個基層供銷社開展農業社會化服務，探索發展訂單農業、服務協議，不斷推進貧困戶就業增收。截至目前，梁平區整合資金，重點扶持農業社會化服務合作社、股份制合作社50個，培育農村綜合服務社50多個。例如，合興鎮龍灘村成立了全村98%村民參與的股份經濟合作聯合社，社員的柚子集中起來管護，實現了標準化、規范化種植，形成了規模效應，降低了各種風險，促進村民增收致富。星橋鎮北霖蔬菜種植專業合作社帶動本區16個貧困村建立了60余hm2蔬菜基地，解決了100余農戶涉及500多人的種、管、銷問題，基地已頗具規模，并帶領農戶獲得了收益[4]。

1.3.3 破解銷售難題，服務脫貧攻堅。一是梁平區新引進“村村旺”農村電商綜合服務平臺，平臺將覆蓋每個鄉鎮（街道）的每個村（社區）。平臺注重農產品營銷宣傳，廣泛宣傳、推廣梁平本地特別是本地貧困農戶的農副產品。例如，依托“村村旺”電商平臺，為重慶香香嘴農業科技有限公司與烏江榨菜廠牽線搭橋，雙方意向性達成5 000 t榨菜的生產保價收購訂單協議。二是梁平區線下設立10余個梁平柚等農產品綜合銷售門市，還在重百、新世紀等超市設立“貧困戶優質農副產品銷售專柜”2個，梁平區正有序開展優質農副產品進超市、進機關、進學校、進醫院，促進農產品與市場“聯姻”。三是不斷完善電商物流配送體系。目前，梁平區已建立梁平柚保鮮庫1個、倉儲中心1個，吸引申通、韻達等12家快遞公司、10家農民合作社及4家電商企業進駐，組成梁平區電子商務進農村物流配送體系，形成區、鄉鎮（街道）、村（社區）物流配送網絡，逐步打通農村物流配送“最初一公里”和“最后一公里”[5]。

2 重慶市梁平區“三社”融合發展助力脫貧攻堅的現實困境

2.1 認同難

認同難主要體現為對“三社”融合發展的意義及作用的認識上存在“上緊下松”現象。區委、區政府及區供銷合作社等相關部門、駐村第一書記等對“三社”融合工作大多高度重視、迅速行動，積極開展調研、多方協調落實，“三社”融合發展助力脫貧攻堅工作有序開展。然而，一些專業合作社和村民由于自身認知有限等因素的影響，擔心投入不能得到及時回報，顧慮重重，觀望現象較為嚴重。

2.2 融合難

目前，梁平區“三社”融合發展剛剛起步，融合難、難融合問題較為突出。一是農商行融合“三社”很有限。除農商行向星橋鎮北霖蔬菜種植專業合作社發放一筆“三社”融合發展的信貸資金280萬元，正與梁平燎合蛋雞養殖專業合作談判的意向性對接資金300萬元外，金融支持“三社”融合發展的力度不強，還沒有實質性進展。二是農民專業合作社與社員間的利益連接普遍不夠緊密。三是基層供銷社與社員間的利益連接不夠緊密。總的來說，梁平區尚未建立農民出資、農民參與、農民受益的多形式利益共享機制。

2.3 缺實力

由于歷史原因，梁平區基層供銷社幾乎全部解散，資產也被變賣。當前，區供銷合作社和社有企業雖籌資恢復重建了23個基層供銷社，但其服務“三農”、助力脫貧攻堅的實力嚴重不足。

2.4 缺人才

目前，由于缺少人才，梁平區基層合作社的恢復重建難度較大，基層合作社和農民專業合作社為農服務能力有限。例如，專業合作社缺少農技人才，多數合作社對社員的生產指導力度不夠;缺少市場開拓人才，社員的農產品銷售難問題尚未得到妥善解決[6]。加之梁平區農村的大部分青壯勞力外出務工，留守的大多是老人和小孩，從事“三社”融合的勞動力嚴重不足。

3 重慶市梁平區“三社”融合發展助力脫貧攻堅的下一步打算

參照《梁平區“三社”融合發展試點實施方案》，梁平區“三社”融合發展助力脫貧攻堅的下一步打算如下。

3.1 進一步加強宣傳推廣

一方面，可以借助送文化下鄉、“村村通”廣播、院壩會等形式，通過簡潔生動的語言和圖片向各村（社區）開展“三社”融合相關知識宣傳，打消村民的融合顧慮;另一方面，可以通過典型案例，鼓勵、引導村民和專業社積極投入“三社”融合中，最終通過發展生產讓村民和專業社真真正正得到實惠，充分調動村民和專業合作社的積極性。

3.2 進一步加快恢復重建基層社

一是指導星橋、合興、龍門3個示范亮點基層社進一步完善章程，建立健全財務制度、會計制度、分配制度、監督制度等，加強規范化建設。二是恢復重建其他基層社。要利用供銷合作社的無形資產，采取社有企業鋪設網點以及聯合區域內農民專業合作社、龍頭企業搭建基層組織，重拾老供銷人情結，使基層社盡快運作起來。三是試點基層合作社做好農民專業合作社、常住農戶的吸納工作，力爭到2020年實現常住農戶入社率100%。

3.3 進一步強化利益聯結

“三社”融合的核心在融合，融合的紐帶是利益。要鼓勵和引導社員通過特惠貸、現金、閑置資源等方式入股，實現“農民”變“股東”，組建“三社”融合新型專業合作示范社[7]。同時，要不斷完善組織架構，實行公司化、企業化運行，帶動一定數量農戶跟著干，為被帶農戶利益提供保底保障，并逐步建立風險共擔、利益共享機制。

3.4 進一步提高社會化服務能力

按照農民參與、為農服務要求，不斷拓展服務領域，不斷增強其服務能力。一是區供銷合作社要發揮“統”的功能和市場引領作用，積極爭取區委、區政府在政策、項目、資金、人才等方面的支持。二是以供銷合作社為中心，組建星級農村綜合服務社，為農戶提供供銷服務。三是發展“村村旺”等農村電子商務平臺，暢通農產品銷售網，不斷創新體制機制融入扶貧、鄉村振興戰略行動，為“三農”提供社會化服務，實現生產和供銷直接銜接;同時，做細做精產品包裝，做大做強特色品牌，把專業合作社及農戶的產品賣出去、賣高價、賣出形象。

3.5 進一步提供生產服務

繼續探索以“社有企業+基層社+農民合作社+農戶”模式，著力打造示范亮點。梁平區要打破行政區劃限制，跨鄉鎮發展各類專業合作社，組織貧困戶參與勞務服務、生產經營和產業發展，確保合作社自身及入社社員增收，帶動貧困人口脫貧致富。梁平區要進一步加快農產品標準化建設，打造梁平特色品牌，不斷提升農產品規模化供給水平，力爭向周邊區縣延伸供給鏈。

3.6 進一步提升金融服務能力

一是用好2019年梁平區政府安排的“三社”融合發展資金700萬元，引導農商行等金融機構不斷創新涉農金融產品，優化信貸流程，為農民專業合作社和農戶提供便捷化、個性化融資服務。二是引導農商行等金融機構積極開展入社社員育信、征信、評信、用信工作，建立農民信貸檔案數據庫，探索惠農網貸模式，有效發揮其反哺“三農”的社會功能。

總的來說，“三社”融合發展是重慶市梁平區服務“三農”、助推脫貧攻堅工作的新課題，也是重慶市其他區縣面臨的共同難題，還需要我們不斷探索、實踐。

參考文獻

[1]周復宗，費愛心，張祥，等.基于銅仁探索“春暉社”+“三社融合”聯動機制[J].法制與社會，2018（26）：131-134.

[2]韓長賦.新形勢下推動“三農”發展的理論指南：深入學習領會習近平總書記“三農”思想[J].農村工作通訊，2017（5）：5-7.

[3]艾勇波，李偉，韓玉潔，等.基層供銷社和鄉鎮農合聯融合發展的路徑分析及對策建議[J].農村經濟與科技，2018（9）：151-153.

[4]譚仕榮.梁平區社有企業帶動“三社”融合發展的探索與實踐[J].重慶行政，2019（4）：47-49.

[5]濮海坤.基于“互聯網+農民”的農村物流發展對策探析[J].當代經濟，2018（17）：88-90.

[6]劉斌.對于農民專業合作社的幾點看法[J].中國管理信息化，2018（15）：123-124.

[7]肖文.“三社融合”激活農村經濟發展[J].中華合作時報，2017-09-01.