深化集體林權制度改革存在的問題及對策

王雪蓮

[摘 要] 我國林業面積廣闊，是名副其實的林業大國。林業經濟是我國整體經濟的重要組成部分，在新形勢下，全面深化改革集體林權是國家的發展要求，也是各地區應全面履行的重要任務。自1978開始，我國集體林權制度經歷了多次改革，發展至今，面臨國家發展的實際要求，一場全面深化集體林權制度改革的戰斗在全國打響。本文以廣西壯族自治區賓陽縣黎塘鎮為例，淺談集體林權制度深化改革工作中存在的問題，并提出一些對策。

[關鍵詞] 集體林權制度;改革;林權糾紛

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-78-2

自黨的十七大召開后，集體林權制度改革邁入了全新階段[1]。為深入貫徹落實科學發展觀，以生態建設為核心的林業發展戰略全面實施，全國各個地區都在進行集體林權制度改革，國家也出臺了相關政策，促進集體林權制度改革順利實施[2]。黎塘鎮隸屬于廣西壯族自治區南寧市賓陽縣，為貫徹落實《中共中央國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見》（中發〔2008〕10號）及《中共廣西壯族自治區委員會、廣西壯族自治區人民政府關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》（桂發〔2009〕2號）精神，黎塘鎮于2009—2012年全面展開集體林權制度改革，當時改革的總體目標是基本完成明晰產權、承包到戶的改革任務。2016年，國務院辦公廳出臺了《國務院辦公廳關于完善集體林權制度的意見》（國辦發〔2016〕83號），在此基礎上，通過深化改革，建立起產權歸屬清晰、經營主體到位、責權劃分明確、利益保障嚴格、流轉規范有序及監管服務有效的現代林業產權制度，實現資源增長、農民增收、生態良好、社會和諧的目標。

1 深化集體林權制度改革的現實意義

深化集體林權制度改革，不僅是國家林業發展的重要戰略內容，而且是對國家整體發展戰略布局的回應。自黨的十八大、黨的十九大召開后，中國特色社會主義發展戰略不斷更新，各地區響應國家號召，以“全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國、全面從嚴治黨”為核心目標，全面推進建設發展。集體林權制度的深化改革，是推進農村改革進程的關鍵環節，現今社會主義新農村建設進程不斷加快，基于生態保護的基礎，應重視森林資源的保護和利用[3]。集體林權制度的深化改革，是完善農村改革的內容之一，以有效的深化改革措施，促進農村全面解放，提升農村生產力、經濟實力，對國家整體發展而言具有重要的意義。

2 賓陽縣黎塘鎮集體林權制度改革存在的問題

2.1 集體林權制度改革概況

黎塘鎮涉及集體林權制度改革的行政村有三和村、鳳鳴村、司馬村、啟明村、歐陽村、新圩村和青山村7個村、186個組，勘界林地面積6 552.64 hm2，商品林面積6 287.22 hm2，公益林面積265.42 hm2。在集體林權制度改革進程中，已勘界面積6 552.64 hm2，到農戶面積5 462.986 hm2，到村集體面積1 089.65 hm2，確權到戶率83%;發證農戶數6 478戶，已發放林權證數6 602本，發放面積6 248.646 hm2，未發證面積303.99 hm2，確權發證率95%，錯證面積115.62 hm2。隨著改革的繼續深化，在實際工作開展過程中除糾錯問題外，還有很多新情況、新問題，在此情形下只有采取有效方法，完善相關的機制，梳理各主體的利益關系，才能促進集體林權制度全面深化改革。

2.2 林權糾紛問題

林權糾紛是制約集體林權改革工作實施的重要問題，林改是對農村林業資源進行總體規劃、再分配及調整內部利益的過程，改革中涉及林地面積6 552.64 hm2，且與黎塘鎮千百萬農民的切身利益息息相關。林權改革后，林業利益將進一步讓給林農，這一政策讓林農更為重視林業利益，林業糾紛也被進一步激化，林權改革工作實施過程中會產生更多矛盾。由于固有思想或文化程度等因素的影響，林農對集體林權制度改革的目標、價值、成效都沒有完全的認知，因而在再分配過程中易激化矛盾，難以遵從相關部門的統一標準和安排。由此解決林權糾紛是集體林權改革的難點、熱點，更是急需解決的關鍵點。

2.3 改革目標、制度問題

集體林權制度改革，不僅受各地區自然、社會、經濟、科技等各因素影響，存在明顯的地區差異性，而且應針對實際的改革區域制訂科學的改革目標、完善的改革計劃[4]。但從現實情況來看，我國部分地區并未注重區域差異性特征，一般都是基于國家和政府的總體要求，借鑒其他地區的改革經驗，照搬其他區域的改革方案，并未考慮地理、環境等差異性因素，導致集體林權改革無法深化進行，缺乏自身的特色和長遠的戰略眼光。

3 賓陽縣黎塘鎮集體林權制度深化改革策略

3.1 確立系統的深化改革工作目標

從黎塘鎮集體林權改革中存在的主要問題來看，林權登記發證、糾錯問題，應被列入重點工作范疇。要嚴格遵照“權屬清楚、界線清晰、數據準確、檔案齊全、圖表冊一致、人地證相符”的原則，結合國家、政府對集體林權制度改革的總體政策要求，以國家林業相關的法律體系為保障，制定查缺補漏、林權糾錯的系統工作目標。在黎塘鎮集體林權制度改革過程中，2018—2022年計劃在集體林地發證查缺補漏糾錯工作中完成1 985.97 hm2林地面積。

3.2 完善集體林權制度深化改革的組織機構

深化集體林權制度改革是國家林業發展戰略的重要內容，在深化改革過程中需各個部門、各個機構、各個成員全面參與，共同組織計劃，才能促進相關工作的順利實施。由此，完善集體林權制度深化改革的組織機構是推進集體林權制度改革的基礎。在實際工作中，成立以地方政府領導人（鎮長）為組長，以副鎮長、鎮黨鎮辦主任為副組長，以鎮林業站、鎮國土資源局、財政所、農業推廣站和司法所等各工作人員為組員的領導小組，充分發揮各機構的職能，結合已經確立的工作目標，提出重大問題處理解決初步方案，小組共同研究并制訂特色、可行的實施方案，推進改革的深化進行。其中，組長、副組長發揮領導、指導檢查、監督、協調、問責問效和總結等職能;林業站負責協調其他成員單位，梳理實際工作思路和具體做法;國土資源局結合實際林業土地調查數據，建立不動產數據庫，為整體工作提供支持;財政所落實工作經費，并全面監督各項資金是否規范使用，用在合理的地方;農業推廣站負責宣傳新政策、新要求，提升林農配合的積極性;司法所以法律條例為基礎，處理工作推進過程中的糾紛、矛盾，為整體工作的實施提供法律保障。完善組織機構，分級負責，各司其職，才能逐級推進集體林權制度深化改革各個工作環節的順利實施。

3.3 加強監督，提升工作質量

首先，要根據整體工作計劃做好調查摸底工作，厘清工作思路，確定工作方向。例如，組織相關工作人員核實轄區內林權證發放情況，核對發證數量、面積等數據，針對林權證錯漏的主要原因，進一步制訂工作實施方案。調查摸底工作完成后，要確立工作重點，針對最突出、發生最頻繁的問題，適宜調整工作方案，確保能有效解決問題，為整體工作的推進、開展提供支持。其次，要規范工作程序，提升工作質量。不同的組織機構成員發揮不同的作用，為整體工作的開展奠定基礎，規范林權證申請、受理、辦理、撤銷等各項工作的程序，要求每一個工作環節都按照標準和要求來開展。最后，在調查、權屬確認、登記、填證等各項工作的開展過程中，要加大監督力度，對重點工作環節反復核查確認，減少程序錯誤、發證錯漏的發生率。對于已經審核通過的資料、數據，要及時歸檔，做好檔案管理工作。

3.4 妥善處理林權糾紛問題

林權確權發證是集體林權制度改革推進的重要內容，在執行過程中，要充分尊重村民的意愿，保障林農的權益，以《中華人民共和國村民組織法》的相關標準為依據，盡可能按權益均等化原則落實確權發證，如此不僅可以提高農民參與的積極性，而且可以為后續林業片區的集中管理奠定基礎。在集體林權制度改革過程中，要融入生態建設理念，發揮森林的生態功能，各項工作都應合理、公正地執行，決不能剝奪農戶的合法權益。在司法所的參與下，以國家相關的法律為基礎，妥善處理林權糾紛問題。

4 結語

結合國家、政府對完善集體林權制度的整體工作要求，充分考慮地域差異性特征，堅持為民辦實事、提升服務質量、深化改革的工作宗旨，以國家法律法規為履行標準，充分尊重農村集體農戶的個人意愿，構建完善的深化改革組織機構，合理、規范、合法地處理以往集體林權制度改革中存在的問題，維護好林權各方的實際權益，才能真正實現深化改革的預期目標。

參考文獻

[1]陳曉燕，于光軍.內蒙古集體林權制度改革后促進森林可持續經營的對策探析[J].林業資源管理，2018（2）：8-12，34.

[2]周傳正，王哲，周倩.襄陽市襄州區深化集體林權制度改革的現狀、問題與對策[J].中國林業產業，2017（2）：261.

[3]朱莉華，馬奔，溫亞利.新一輪集體林權制度改革階段成效、存在問題及完善對策[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2017（3）：143-151.

[4]張瀾濤.集體林權制度改革后生態公益林管護存在的問題及對策建議[J].甘肅林業，2017（3）：18-19.