生態林場規范化管理對策

黃堅文

[摘 要] 生態林場是森林資源的主體核心，其外部性特征與公共性特征為人類可持續發展提帶來難以估量的社會效益、生態效益、經濟效益。本文結合實踐工作經驗，深入探討生態林場規范化管理措施，以供參考。

[關鍵詞] 生態林場;森林資源保護;產業結構;防火

[中圖分類號] F326.2 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）14-84-2

隨著科學技術的迅猛發展，人類的經濟生產活動愈演愈烈，物質文明建設取得了巨大的發展。但是，由于長時間忽略生態價值，導致近年來生態平衡遭到嚴重破壞、自然災害頻發，人類不得不面臨生態功能退化、環境污染、水土流失等一系列問題。據統計，每年全球生態環境損失量相當于1/10的國內生產總值，生態環境問題已嚴重影響社會經濟可持續發展。近年來，黨中央、國務院對生態文明建設予以了高度重視，出臺了一系列重大決策部署，為我國生態文明建設起到了極為重要的作用，也獲得了較大的功效，生態林場是在這種時代背景下提出的。生態林場是森林資源的主體核心，其外部性特征與公共性特征為人類可持續發展帶來了難以估量的社會效益、生態效益、經濟效益。由此可見，有必要對生態林場進行規范化管理，以此來促進資源的有序利用。

1 加強生態林場森林資源保護

1.1 加大森林保護立法和執法力度

按照我國的法律規定，森林資源是國有資源的重要組成部分，無論是采伐森林木材，還是使用森林中的動植物資源，均需要得到政府林業管理部門的批準與認可。雖然我國在森林資源保護立法方面已經取得了較大的發展，但是有相當數量的法律條款不夠細化、不嚴謹，導致相對輕微的破壞行為難以被有效控制。例如，游客進入生態林場違規燒烤、野浴、垂釣等均會對森林資源造成破壞和影響，但林業管理部門的處罰力度有限，難以從根本上予以遏制。針對這種情況，首先建議國家能將此類管理行為全部納入森林保護立法中，切實做到“有制可循”“有法可依”。除了對既有的法律法規進行貫徹執行之外，還要制定森林資源保護、資源開發、環境災害防治等方面的法律法規。其次，多抽派人員進行巡查，一旦發現有類似行為，務必要在第一時間予以嚴肅處理。最后，林業管理部門可聯合公安機關、國土部門進行聯合執法，將其違法行為記錄在案，嚴重者還要追究刑事責任。

1.2 嚴格林地保護，嚴守林地紅線

各地生態林場要全面貫徹落實《全國林地保護利用規劃綱要（2010—2020年）》，對林地資源進行全面保護，確保林地規模能“穩中有升”“適度增長”[1]。對于那些破壞森林資源的違法行為（毀林開墾、違法占用林地等），要予以大力打擊。不管案件涉及誰，都要一查到底，絕不姑息，尤其是對存在嚴重失職瀆職行為的領導干部要嚴肅追責。

2 優化生態林場產業結構

有相當數量的生態林場在林業產業結構方面存在不合理之處，對森林資源的有序利用產生了不良的影響。針對這種情況，有必要優化林業產業結構，大力推廣林業替補產業，以此來妥善解決當前林業產業結構單一的問題。可積極引導農民成立合作社發展林下經濟。合作社作為農民發展林下經濟的“火車頭”，在帶動農民發展林下經濟方面起到了很大的作用。務必要充分認識到這一點，采取有效措施大力扶持合作社，充分調動合作社發展林下經濟的積極性;政府應就林業專業合作社的建立、運行等方面進行規定和管理，為林業專業合作社的發展提供強有力的政策支持，通過引導、扶持，使農民專業合作社健康、快速發展，讓社員嘗到甜頭，未入社的農戶看到實實在在的利益，便會踴躍入社，走共同致富之路。各地生態林場要根據本地的優勢，走“不砍樹也能致富”的林下經濟發展之路，發展循環經濟，通過建立各種林下經濟示范基地來輻射帶動全省林下經濟朝著規模化、生態化、特色化方向發展[2]。

3 加強生態林場防火管理

3.1 科學制訂火災應急預案

林業管理部門應將森林防火機制落到實處、貫徹到基層，有針對性地科學制訂火災應急預案，并且定期組織相關部門及人員進行應急演練，以此來有效降低火災事故的發生率[3]。與此同時，要結合本地森林防火的實際情況來建立健全防火運行體系，一旦出現火情，那么務必要在第一時間開啟防火運行體系。

3.2 加強安全防火教育

第一，要借助網絡媒體、廣播電視、公告牌等為載體，向廣大人民群眾宣傳森林防火知識，特別是要對公眾加強森林防火相關法律法規的教育。第二，大力倡導清明時節的文明祭祀活動，從源頭控制火源，盡量避免出現森林火災。第三，有機結合“目標教育”與“普及教育”，并且采取定期或者不定期的方式來開展一系列森林防火教育活動。

參考文獻

[1]閆玉軍，李方政，于凌飛，等.林業在發展低碳經濟中的作用分析[J].現代農業科技，2012（14）：12-14.

[2]金正慶，孫澤生.生態補償機制構建的一個分析框架：兼以流域污染治理為例[J].中央財經大學學報，2008（1）：54-58.

[3]李文國，魏玉芝.生態補償機制的經濟學理論基礎及中國的研究現狀[J].渤海大學學報（哲學社會科學版），2008（3）：114-118.