順平縣貧困人口長效脫貧對策研究

邵愛英 謝東華 牛蔚欣

[摘 要] 2020年決勝脫貧之際，各地扶貧開發工作取得了顯著成效，但如何采取長效措施穩固脫貧現有成果，避免返貧現象發生，仍是需持續關注的問題。本文以河北省順平縣貧困人口長效脫貧問題為研究對象，結合精準扶貧政策，分析影響貧困人口長效脫貧的主要因素，提出貧困人口長效脫貧的主要對策：加大教育投入力度，增強就業創業能力;完善長效脫貧機制，鞏固脫貧攻堅成果;依托順平縣果品產業，實現貧困人口長效脫貧。

[關鍵詞] 貧困人口;長效脫貧;順平縣

[中圖分類號] F323.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）13-16-2

目前，我國脫貧攻堅工作已進入沖刺階段，貧困農村的經濟、文化、衛生、環境等方面有了很大改觀，貧困人口的生活水平得到了大幅提高，但脫貧長效性問題仍不容樂觀，扶貧工作仍是一項長期的歷史性任務[1]。長效脫貧，一方面表現在脫貧人口自身應由內向外產生強大的發家致富動力，具有積極尋求改變生活現狀并向往富足生活的思想意識，并通過積極就業或創業實現生活水平不斷提高;另一方面，政府政策層面要建立長效機制，保持長期發力，構建產業發展多元帶動機制。產業發展是一個地區經濟繁榮的根基，而產業帶動脫貧是長效脫貧機制的核心。通過發展產業帶動貧困人口提高自主造血的功能，內部發展與外部驅動雙管齊下，使產業扶貧更具穩定性和持續性。

順平縣位于河北省中部偏西、保定市西郊、太行山東麓，分為低山、丘陵、平原三大地貌類型，山區、半山區占全縣面積的2/3，平原區占1/3。順平縣是一個農業大縣，地理環境適合發展果品業，是國家農業農村部、林業總局命名的“中國蘋果之鄉”“中國桃之鄉”[2]。近年來，雖然順平縣農業農村經濟發展水平不斷提高，但是經濟基礎相對于其他貧困縣市仍相對薄弱，是“全國扶貧開發工作重點縣”，也是“燕山—太行山”特困片區縣。因此，以該縣為典型案例，研究如何采取長效脫貧措施鞏固脫貧成果，避免脫貧后出現返貧現象，具有極大的實際意義和推廣價值。

1 影響順平縣貧困人口長效脫貧的原因

隨著脫貧攻堅工作的不斷深入，順平縣許多貧困地區逐步實現脫貧，但個別貧困地區出現“返貧”現象，使得脫貧工作未能做到長效持久。如果貧困人口不具備自主“造血”能力，一旦幫扶力量撤離或出現天災，其生活水平極易下滑至較低水平。

1.1 貧困人口自主脫貧能力有限

在“扶貧先扶志，脫貧需自主”口號的大力宣傳下，部分貧困人口內心不再甘于貧窮，開始主動尋找脫貧路徑，但由于知識水平有限，在信息、技術、銷路均不明朗的前提下往往易出現盲目投資現象。某些貧困戶通過自身努力達到相對富裕狀態，但是其抵御天災人禍的能力不強，稍有不慎生活水平極易降至原點。反復失敗，加之經濟力量薄弱，致使其喪失自我脫貧斗志，使其生活長期處于貧困狀態。

1.2 長效脫貧平臺體系未搭建形成

當前精準扶貧的工作重心主要放在如何使貧困人口按期順利脫離貧困，較少關注如何使貧困人口脫貧后不再返貧。為打破低水平均衡循環陷阱，就必須加強貧困人口自主脫貧和政府幫扶合力作用，不可松懈，要著力研究如何讓貧困人口生活水平保持在相對富裕的穩態。對此，政府需要宏觀統籌全局，結合扶貧工作中的實際問題搭建長效脫貧平臺，加大投資擺脫低水平均衡陷阱制約，采取相應對策發揮優勢、補足短板，使貧困人口生活水平穩定提升，并進行多方位監測及效果評估測試，最終達到長效脫貧目的。

1.3 扶貧產業發展面臨風險

由于貧困地區主要集中在山區，自然條件差，抗災能力弱，一旦發生自然災害，會對農業尤其是種植業產生較大影響，經營者會增加抗災減災支出或承受災害引發的減產降質損失。順平縣的支柱產業為果品種植業，生產周期長、受天氣影響大，在果樹生產周期內常會遭遇暴雨、冰雹等自然災害襲擊，造成作物受淹、被砸等，而且農產品價格極易受市場波動影響，嚴重影響扶貧脫貧工作的順利進行。果品產業是順平縣特色的支柱產業，是勞動密集型產業，存在不能大范圍使用機械的弊端，如果盲目采用規模化農場經營模式，在勞動成本、雇工及管理等方面會產生諸多問題。目前，順平縣的支柱產業發揮多元聯動作用是脫貧攻堅的核心，產業的順利發展影響著貧困人口能否長效脫貧致富。

2 推進順平縣貧困人口長效脫貧的對策

雖然順平縣貧困地區和貧困人口已有序實現脫貧，但其基礎不牢，自身抵御承受風險能力較弱，如不能得到持續扶持，稍有天災人禍極易重新陷入貧困，返貧概率較高。鞏固脫貧成果，切實防止再次返貧是一項長期且艱巨的任務，具體措施包括以下幾方面。

2.1 加大教育投入力度，增強貧困人口就業創業能力

長效脫貧是一項復雜的系統工程，要特別注重貧困人口能力的培養及教育的可持續性。一是繼續強化貧困地區基礎教育建設，加大貧困地區基礎硬件設施投入力度，為貧困地區提供更多的教育資源;利用國家支教扶貧政策開展優秀師資輪崗交流，組織多種形式的教師進修培訓，提升貧困地區師資整體水平。二是加大成人教育和職業教育的投入力度，依托當地職業教育龍頭學校、職業培訓機構和基層農技推廣服務機構，制定與貧困地區經濟發展相適應、易接受的培訓內容，提高貧困人口生產技術水平和生產能力。

2.2 完善長效脫貧機制，鞏固脫貧攻堅成果

建立完善的全縣鞏固脫貧成果長效機制，在一定時期內持續實施對實現脫貧的貧困地區的扶貧到戶政策，不脫貧，不脫鉤，做到持續“脫貧跟蹤”工作常態化。一是建立貧困村、扶貧工作人員常態量化考核機制，結合扶貧開發工作目標制定考核評分標準，采取日常督查、半年考評、年終驗收3種方式進行，分別按20%、30%、50%的權重對貧困村、扶貧工作人員進行考核，計入年終考核成績;二是強化以精準扶貧為導向的獎懲機制，強化督導考核，年終實行剛性化、指標化考評，對考評優秀扶貧工作人員在提拔重用時優先考慮，對考評不合格的進行約談，并限期進行整改，仍然不合格的調整崗位，真正體現獎優罰劣，形成鮮明的用人導向。

2.3 依托順平縣果品產業，實現貧困人口長效脫貧

產業扶貧是實現貧困人口致富增收的根本性有效方式，是脫貧的必由之路。有了產業，貧困人口才有持續增收的項目，脫貧才有有效的載體，致富才有后勁。因此，順平縣應集中解決目前經濟支柱果品產業發展中面臨的困境。加強企業和基地產業的聯系，推動順平縣果品產業穩步發展，帶動貧困人口脫貧致富;完善農民合作社相應制度，使其向著標準化、規范化方向發展，實現企業到合作社再到農民的產業一條龍發展。此外，政府對果品產業的支持、引導與投入力度直接影響農民生產積極性，關系農民收入情況，對于順平縣果品產業的發展起著決定性作用。政府應加強對果品產業的支持力度，鼓勵龍頭企業發揮帶動效應，優化果品產業發展外部環境;政府應進一步完善農業補貼政策，盡量提高對貧困人口特色產業生產的農業補貼力度，并建立健全監管制度，保證補貼能全額及時發放到貧困人口手中;政府應加強資金支持，采用政府資金劃撥、村民集資、企業出資等方式，為果品產業發展提供資金保證。資金的使用主要集中在順平縣果品產業發展薄弱環節，如基礎設施完善、科學化管理基地建設、良種和新種實驗基地建設、龍頭企業帶動作用的補助與獎勵以及農民技術引進與培訓等方面。

參考文獻

[1]于爽，李東奇，鄧亞卿，等.河北省貧困山區現狀與扶貧開發對策研究[J].中小企業管理與科技，2015（2）：186-187.

[2]梁晨.產業扶貧項目的運作機制與地方政府的角色[J].北京工業大學學報（社會科學版），2015（5）：7-15.