信陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題及對策

陳貞玉

[摘 要] 2020年是河南省信陽市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的決勝之年，旅游扶貧作為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重要途徑，取得了良好的進(jìn)展和成績。但是，在旅游扶貧過程中仍存在一些問題，如忽略農(nóng)民的主觀能動性、幫扶方式單一等。本文通過分析信陽市旅游扶貧發(fā)展存在的問題，提出具有可操作性的實(shí)現(xiàn)路徑。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村旅游;旅游扶貧;信陽市

[中圖分類號] F323.8;F592.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A[文章編號] 1674-7909（2020）13-24-2

2020年作為脫貧攻堅戰(zhàn)收官之年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人口全部脫貧、全面進(jìn)入小康社會已到?jīng)Q勝的關(guān)鍵階段。扶貧既要扶智，也要扶志，要變輸血為造血，通過建立造血機(jī)制防止返貧，以達(dá)到真脫貧的目的，才是精準(zhǔn)扶貧的根本所在。鄉(xiāng)村旅游扶貧以當(dāng)?shù)氐膬?yōu)質(zhì)旅游資源開發(fā)為基礎(chǔ)，通過發(fā)揮鄉(xiāng)村旅游的帶動作用，從而成為實(shí)現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)代化發(fā)展模式。河南省信陽市處于我國南北地理分界線上，是我國南北氣候過渡帶上的天然氧吧。2016年《信陽市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》指出，要大力推進(jìn)旅游精準(zhǔn)扶貧，優(yōu)先發(fā)展旅游資源豐富的貧困村，力爭到2020年通過鄉(xiāng)村旅游帶動8.5萬農(nóng)村貧困人口脫貧。近年來，信陽市在“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)下，依據(jù)本地區(qū)獨(dú)特的生態(tài)資源、紅色資源及民俗風(fēng)情文化資源，將旅游扶貧作為精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的重要抓手，大力支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成了浉河區(qū)、新縣、商城縣全域旅游的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展格局，帶動了部分貧困人口吃上了“旅游飯”、走上了“致富路”。但在鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)施過程中還存在很多亟待解決的問題，阻礙了旅游扶貧取得更大的效果。

1 信陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧存在的問題

目前，信陽市平橋區(qū)郝堂村、商城縣里羅城及新縣西河灣、田鋪大灣、創(chuàng)客小鎮(zhèn)等鄉(xiāng)村旅游扶貧項目發(fā)展成效顯著，但其他很多旅游扶貧項目沒有形成良好的發(fā)展勢頭。總的來說，信陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧還存在很多問題。

1.1 過于強(qiáng)調(diào)政府主導(dǎo)性，忽略農(nóng)民的主觀能動性

鄉(xiāng)村旅游扶貧項目是政府采取自上而下的方式進(jìn)行規(guī)劃和實(shí)施的，貧困人口的個人意愿未納入政府的考慮范圍。由于鄉(xiāng)村具有自身特色，而旅游扶貧項目缺乏科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計，同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，所以不能取得很好的發(fā)展成效。旅游扶貧項目的最后實(shí)施者是農(nóng)民，貧困人口的精準(zhǔn)識別及合理幫扶才是最重要的。但是，農(nóng)民的社會資本、市場經(jīng)濟(jì)知識等儲備不足，政府缺乏對農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的專業(yè)培訓(xùn)和引導(dǎo)，農(nóng)民無法選擇合適的旅游參與方式，導(dǎo)致不能充分發(fā)揮農(nóng)民的主觀能動性作用。

1.2 缺乏規(guī)范的旅游扶貧政策支持，幫扶方式過于單一

信陽市僅在2016年出臺的《信陽市“十三五”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中涉及旅游扶貧，除此以外沒有任何其他的政策措施作為旅游扶貧項目的實(shí)施保障，存在旅游扶貧項目的服務(wù)管理規(guī)范問題，住宿、餐飲等關(guān)聯(lián)行業(yè)的利益爭奪會降低旅游扶貧項目的實(shí)施質(zhì)量，影響鄉(xiāng)村旅游扶貧發(fā)展的可持續(xù)性及貧困人口的真脫貧。近年來，占主導(dǎo)的幫扶方式即政府給予資金支持和工作人員進(jìn)行一對一幫扶，對農(nóng)民的幫扶方式過于單一。政府運(yùn)籌資金分配使用、貧困人口直接參與利益經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品種植及銷售或者出售自有資產(chǎn)都需要政府在制度上和政策上給予支持和保障。

1.3 缺乏有力的宣傳手段

目前，信陽市大多數(shù)鄉(xiāng)村旅游項目規(guī)模小、知名度低，其主要的客源仍是本地居民，外地客源較少，宣傳方式比較傳統(tǒng)，宣傳效應(yīng)不強(qiáng)，新媒體如抖音、微博、快手等現(xiàn)代化信息傳播手段利用不足。同時，信陽市未形成智慧鄉(xiāng)村旅游營銷推廣平臺，無法進(jìn)行當(dāng)?shù)芈糜钨Y源和特色農(nóng)副產(chǎn)品的詳細(xì)介紹，進(jìn)而無法拓展鄉(xiāng)村旅游營銷渠道來提高其市場知名度，擴(kuò)大客源市場。

2 信陽市鄉(xiāng)村旅游扶貧問題解決對策

2.1 合理發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，完善農(nóng)民的參與及受益機(jī)制

政府要對貧困戶進(jìn)行建檔立卡，掌握每個貧困人員的參與愿望、參與能力、參與機(jī)會等各項信息，根據(jù)貧困人員參與旅游扶貧項目存在的問題，保障其作為旅游扶貧主體廣泛、深入地參與項目。通過宣講旅游產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)動價值，使貧困戶明晰本地風(fēng)土人情和民俗文化的獨(dú)特價值，從而提高貧困人員的項目參與意愿;開展面向貧困戶的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)性知識培訓(xùn)活動，切實(shí)提升貧困戶參與鄉(xiāng)村旅游扶貧的素質(zhì)和能力，從而保障鄉(xiāng)村旅游服務(wù)質(zhì)量;讓貧困人員參與旅游扶貧項目的各環(huán)節(jié)，使貧困者從旅游扶貧發(fā)展中獲益，真正實(shí)現(xiàn)脫貧致富。

2.2 合理規(guī)劃旅游扶貧項目，避免同質(zhì)化

旅游扶貧項目的確定需要在明確統(tǒng)計幫扶貧困人員的基礎(chǔ)上進(jìn)行深入調(diào)研和個體分析，從鄉(xiāng)村地區(qū)的區(qū)位特點(diǎn)、優(yōu)勢資源和基礎(chǔ)設(shè)施配備等多方面展開可行性研究，充分考慮農(nóng)民對于項目實(shí)施的要求和愿望，有效提升和深入挖掘傳統(tǒng)村落、民俗文化、非遺文化等的旅游體驗功能，加大旅游文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)力度，增強(qiáng)旅游產(chǎn)品設(shè)計感，提升旅游扶貧項目的質(zhì)量和水平。要想避免同質(zhì)化，就要立足當(dāng)?shù)芈糜钨Y源現(xiàn)狀，堅持景村一體化的發(fā)展原則，保持自身鄉(xiāng)土特色，彰顯鄉(xiāng)村本地元素，真正創(chuàng)設(shè)可實(shí)現(xiàn)旅游扶貧目標(biāo)的特色鄉(xiāng)村旅游精品。

2.3 實(shí)現(xiàn)幫扶方式多元化

社會團(tuán)體、企業(yè)及個人作為旅游項目的經(jīng)營者、服務(wù)者，通過各種方式積極參與旅游扶貧，但各主體利益相關(guān)者之間的博弈易降低旅游扶貧項目的質(zhì)量和發(fā)展成效。因此，政府需在政策制定、配套設(shè)施建設(shè)、旅游扶貧人才培訓(xùn)、財稅優(yōu)惠、金融支持及公共服務(wù)能力建設(shè)等方面加大支持力度，采取物質(zhì)幫扶、服務(wù)幫扶、政策幫扶、指導(dǎo)幫扶和聯(lián)系幫扶等方式，實(shí)現(xiàn)幫扶方式多元化，最大限度地保障貧困戶的利益。

2.4 利用新媒體強(qiáng)化營銷推廣

政府網(wǎng)站可以建立智慧鄉(xiāng)村旅游營銷推廣平臺，宣傳鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，并提供農(nóng)副產(chǎn)品的購買鏈接;充分利用微信、微博、抖音等新媒體平臺，鼓勵農(nóng)戶參與宣傳，通過拍攝生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)野農(nóng)趣等內(nèi)容，吸引大眾參與，開拓客源市場，提高知名度。學(xué)習(xí)其他成功地區(qū)通過短視頻平臺進(jìn)行內(nèi)容宣傳的方式，打造“網(wǎng)紅”旅游地點(diǎn)。

總之，旅游扶貧為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供了新的方式。為推進(jìn)旅游扶貧，要發(fā)揮政府的作用，根據(jù)貧困人員的參與愿望與能力，采取有針對性的措施確保其廣泛參與，將鄉(xiāng)村資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，全面整合農(nóng)旅資源，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和鄉(xiāng)土文化特色等結(jié)合起來，構(gòu)建現(xiàn)代化新型休閑旅游方式。