鄉村振興戰略實施中基層人才隊伍建設現狀及對策

侯一洋

[摘 要] 長期以來，黨中央、國務院高度重視鄉村振興戰略中農村實用人才工作，習近平多次強調，人才是創新發展的第一資源，是實施鄉村振興戰略的關鍵因素。各地各部門對農村基層人才隊伍建設進行了積極探索和多方面實踐，但總體來看，農村基層人才隊伍結構不合理、基礎較薄弱、整體素質有待提升，與實施鄉村振興戰略、全面建成小康社會、推進農業現代化的人才隊伍要求相比存在一定差距。因此，加快建設新時代農村基層人才隊伍，為實施鄉村振興戰略提供人才保障、智力與技術支撐，是實施鄉村振興戰略面臨的一項重大課題。本文主要對鄉村振興戰略中基層人才隊伍建設現狀、存在的問題及其原因進行分析，并提出可行性解決措施。

[關鍵詞] 鄉村振興戰略;基層人才隊伍;發展環境

[中圖分類號] F323 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2020）13-18-3

1 鄉村基層人才隊伍建設現狀

國內各專家學者研究指出，我國傳統的鄉村基層人才隊伍主要由農村基層黨政人才隊伍、村干部隊伍、農技專業型人才隊伍三部分構成。時旭梅與馮波等指出助力鄉村振興的主力軍是農村基層組織領導人才和生產經營性人才，還有一部分淳樸文明鄉風的鑄魂者和傳播者——民間文化人才，這三部分是鄉村振興的關鍵力量[1，2]。張香麗與邵芬芬指出由于大量鄉村青壯年勞動力和素質較高的鄉村人口進城務工，造成鄉村“空巢化”、鄉村人才大量流失、鄉村生產力大幅下降，急需一只真正懂農業、愛農村、愛農民、為農民服務的人才隊伍來承載鄉村發展，推進實施鄉村振興戰略，基層鄉村人才隊伍建設的重點就是要抓好以上三部分人才隊伍的建設工作[3，4]。

目前，我國鄉村人才隊伍建設正面臨巨大的挑戰。勞動力和人才外流、鄉村人口老齡化、鄉村發展環境落后以及鄉村治理水平低下、經濟發展速度緩慢等，造成鄉村人才隊伍長期處于“失血”“貧血”狀態，已無法滿足新時代背景下鄉村各方面的發展需求[5，6]，阻礙鄉村振興戰略的實施，同時導致農村養老、醫療保障、教育資源缺乏等問題日趨尖銳[7，8]。

2 鄉村基層人才隊伍建設存在的問題及原因

2.1 鄉村基層人才隊伍建設存在的問題

2.1.1 鄉村勞動力外流嚴重。廖智琪、劉名君等指出鄉村人才隊伍建設存在的主要問題是勞動力外流嚴重、鄉村發展環境不利于人才就業等，城市與鄉村在經濟發展上的差距越來越大，加劇了鄉村人才及勞動力的流失[9，10]。徐源指出鄉村人才隊伍建設中普遍存在所需人才界定模糊、層次偏低、人才隊伍老齡化嚴重的問題，現有人才隊伍的整體素質難以滿足鄉村振興需求[11]。蒲實等指出隨著城鎮化與工業化發展，導致農民對于土地的依賴程度日漸下降，越來越多的農村人口以求學、務工、就業等方式進入城市謀求發展，造成農村青壯年勞動力外流、人才隊伍老齡化問題日趨嚴重[12]。鄉村生活及發展環境相對較差，發展機會遠不如城市多，相比城市而言，一方面青壯年人才在農村的發展機會較少，另一方面農村的物質條件、精神文化生活、醫療衛生等方面對人才的吸引力不足，導致鄉村人才流向城市，形成鄉村人才單向流出的趨勢[13-15]。

2.1.2 基層人才隊伍老齡化嚴重。岳佳慧等指出現如今農村干部隊伍中青壯年人數比例偏低，基層人才隊伍大多是由45～60歲的中年人群組成，其雖然工作經驗豐富，但是受年齡、精力等方面的限制，學習新技能、接受新知識、工作實踐能力等方面存在不足，難以落實新的農村振興政策、扶貧措施，難以適應鄉村發展新潮流[16]。同時，關于鄉村基層人才隊伍建設長效統一的管理和培養機制還沒有完全建立起來，在鄉村人才的管理和培養上缺乏一定的激勵機制和評價考核機制[17，18]。

2.2 制約鄉村基層人才隊伍建設的主要原因

如今，制約鄉村基層人才隊伍建設的主要原因表現在以下三方面。第一，在經濟社會方面，城鄉差距日漸拉大，不僅導致鄉村經濟發展落后，而且導致鄉村人口整體素質、文化素養偏低，很難吸引、留住人才;工業化和城市化的推進導致大量農村人口向非農領域轉移;長期以來小規模分散的家庭經營方式不利于實現批量化規模生產[19]。第二，在管理方面，政府急于追求績效，在思想上和工作重心上產生了偏差，對于農村基層人才隊伍建設重視力度不足、工作力量配置不夠，難以將工作要求落到實處[20，21]。第三，農村人才隊伍自身現代觀念與知識缺失，大多數農民依然存在靠政府吃飯、靠政策吃飯的思想，這種計劃經濟式的傳統觀念和模式化思維在很大程度上制約了農村增收致富和發展進程[22-24]。

3 鄉村振興戰略實施中鄉村基層人才隊伍建設建議

3.1 加強人才引進、人才培養、人才激勵

針對鄉村基層人才隊伍建設中面臨的諸多問題，國內學者結合具體情況提出了相應的建議，主要包括人才引進、人才培養、人才激勵三方面內容。劉曉琴等提出在人才引進方面除了要引進大量的農業技術專業人才，還要積極引進先進的專業型人才擔任村干部或其他基層干部，促進新農村建設[25，26]。張香麗等提出在人才培養方面要加強鄉村多層次人才隊伍建設，尤其是壯大具有科學文化素質、掌握現代農業生產技能、具備一定經營管理能力的新型職業農民隊伍，積極鼓勵并引導有理想、有抱負的高校畢業生到基層工作，努力探索建立城鄉與高校之間人才培養合作交流機制[3，27]。在人才激勵方面，范清等提出針對引進的人才要制定激勵性招聘制度、薪資制度、考評制度、晉升機制和人才發展方案，吸引、鼓勵人才到基層發展，提高他們的工作積極性和滿意度[15，28]。

3.2 推行“互聯網+”模式

宋海山提出以“互聯網+精準扶貧+農產品上行”為切入點，將互聯網技術與農業發展相融合，推動農業經濟發展，幫助農業人才及廣大農民增收、脫貧、致富;延長產業鏈，將農業、工業、服務業有機融合，推進現代農業產業體系的構建，促進一二三產融合發展，快速推動專業型人才向通用型人才轉變，擴大農業人才范圍;依托互聯網，為農業人才提供發展平臺，用網絡進行人才培訓，線上線下結合，在幫助農業人才大力發展鄉村經濟的同時，致力于脫貧工作，給農業人才提供更好的發展空間[29]。周恩宇等提出一方面要持續舉辦人才創新創業對接洽談涉農領域專場活動，為有意向企業和個人搭建農業企業人才對接交流平臺，吸引更多農業院校專家人才前來對接洽談、指導生產、促進更多農業智力成果轉化;另一方面要鼓勵各高校和社會各類機構、科研院所等人員加強對農業經營管理人員、農業科研人員等各類專職人員的培訓，滿足涉農企業需求[30]。

4 結語

鄉村人才隊伍建設主要面臨環境差、人才外流嚴重、人才隊伍層次較低等問題，但目前無論從人才引進還是人才激勵方面都無法從根本上解決現有鄉村人才隊伍存在的問題。筆者認為，首先要解決農村致富觀念滯后所帶來“小富即安、滿足現狀、故步自封”狀況，改變部分農村人口只想依賴國家、政府政策幫扶滿足生存需要的思想[31-34]。這種傳統的思維模式在很大程度上制約了農村經濟發展。其次要轉變社會觀念，從教育方面入手，讓孩子從小意識到農村發展的必要性和重要性，深刻認識黨的十九大提出的“堅持農業農村優先發展”。要加強與各類高等院校的交流合作，尤其是要借助農業類院校和管理類院校的人才培養優勢，充分利用高等院校的專業人才和技術優勢，選聘一批符合農村發展類型的優秀畢業生深入基層，實現校地間“人才交流”[35]，促進高校與農村長期深入合作，建立一對一的幫扶機制，促進縣域產業轉型升級，為農村人才隊伍注入“新鮮血液”。最后要解決農村人才選拔機制。現今，農村人才隊伍缺乏明確具體的人才衡量標準和聘選標準[36]，需理論結合實際，因地制宜地制定專業的人才招聘和管理制度，有效推動當地基層人才隊伍建設，從根本上解決農村人才匱乏的問題，促進經濟發展，實現鄉村振興戰略。

參考文獻

[1]時旭梅.鄉村振興戰略背景下鄉土人才隊伍建設探析：以廣元市利州區為例[J].延邊黨校學報，2019（6）：85-88.

[2]馮波，張俊.人才是實施鄉村振興戰略的關鍵[J].農村經濟與科技，2019（22）：211-212.

[3]張香麗.鄉村振興戰略實施中人才隊伍建設措施研究[J].鄉村科技，2018（12）：19-20.

[4]邵芬芬.鄉村振興戰略背景下河南省回流農民工人力資本建設研究[D].南昌：江西財經大學，2019.

[5]劉玲.鄉村振興背景下的農村實用人才困局及破解思路：以亳州市為例[J].淮南職業技術學院學報，2019（6）：141-143.

[6]程子昂.關于鄉村人才振興的思考[N].晉中日報，2019-12-02（2）.

[7]市農業農村局黨委理論學習中心組.鄉村人才振興及隊伍建設對策研究[N].湖州日報，2019-11-26（A08）.

[8]陳姝.鄉村建設中存在的問題與對策[J].現代經濟信息，2019（22）：6-7.

[9]廖智琪.鄉村人才振興目標下的黔南州鄉村人才評價研究[D].丹山：浙江海洋大學，2019.

[10]劉名軍，丁愿立.鄉村振興戰略背景下基層干部隊伍建設的問題與進路[J].三峽大學學報（人文社會科學版），2019（6）：36-40.

[11]徐源.鄉村振興戰略下的農村實用人才隊伍建設研究[D].重慶：中共重慶市委黨校，2018.

[12]蒲實，孫文營.實施鄉村振興戰略背景下鄉村人才建設政策研究[J].中國行政管理，2018（11）：90-93.

[13]楊藝.鄉村振興戰略背景下民族地區高校旅游管理本土化創新人才培養研究：以廣西為例[J].旅游縱覽，2019（11）：178-179.

[14]武慧芳.鄉村振興背景下德州農業人才隊伍建設研究[J].農村經濟與科技，2019（21）：266-267.

[15]范清.鄉村振興戰略下人才建設存在的問題及對策[J].現代農業技，2019（22）：200，202.

[16]岳佳慧，姜濤.鄉村振興戰略下黑龍江省鄉村人才建設的問題及對策[J].商業經濟，2019（6）：17-18.

[17]傅強.淺議鄉村振興戰略視域下的人才振興[J].農家謀，2019（22）：19.

[18]石洪斌.誰來振興鄉村：鄉村振興人力資源支撐體系的構建[J].治理研究，2019（6）：115-121.

[19]曾晨.鄉村振興背景下農職院校畢業生農村基層就業引導機制構建研究[J].遼寧農業職業技術學院學報，2019（6）：43-46.

[20]李成吾.“五位一體”培養鄉村振興人才[J].農村.農業.農民（B版），2019（10）：13-15.

[21]陳琳，沈亞男.鄉村振興戰略背景下農業院校創新人才培養模式[J].中國集體經濟，2019（30）：99-100.

[22]馬家驤，杜玲.鄉村振興背景下的農村人才隊伍建設：以甘肅省清水縣為例[J].天水行政學院學報，2019（5）：42-45.

[23]冉文惠.農村基層干部隊伍現狀與對策研究[D].濟南：山東大學，2019.

[24]趙曼曼.鄉村振興背景下村干部素質提升策略研究[D].開封：河南大學，2019.

[25]劉曉琴.鄉村振興戰略下農業科技人才隊伍建設研究[D].太原：山西財經大學，2019.

[26]林秀芝.鄉村振興戰略背景下村干部領導力提升路徑研究[D].南寧：廣西大學，2019.

[27]陳柱樺.鄉村振興視域下農村中學生鄉村情懷培育研究[D].廣州：廣州大學，2019.

[28]蔣曉蕾.鄉村振興中的人才問題研究[D].濟南：山東大學，2019.

[29]宋海山.鄉村振興戰略下黑龍江省農業人才隊伍建設問題研究[J].河南農業，2019（29）：52-53.

[30]周恩宇，王飛.縣域人才振興的現狀、結構矛盾及其優化路徑：以貴州Z縣為例[J].安順學院學報，2019（5）：122-128.

[31]李夢瑩.鄉村振興戰略背景下基層農業技術推廣人才培養問題研究[D].福州：福建農林大學，2019.

[32]梁靖婧.鄉村振興背景下農村人才資源開發研究[D].荊州：長江大學，2019.

[33]袁書成.鄉村振興背景下農村勞動力缺失問題研究[D].南昌：江西財經大學，2018.

[34]張少棟.基于鄉村振興的大學生村官工作滿意度及提升策略研究[D].福州：福建農林大學，2018.

[35]肖國俊.鄉村振興戰略背景下農村干部隊伍建設研究[D].廣州：華南理工大學，2018.

[36]趙陽.鄉村振興背景下農村基層干部教育培訓創新研究[D].新鄉：河南師范大學，2018.