差異化和可持續(xù)：新時代美麗杭州建設(shè)的實(shí)踐思考

余君 楊毅棟 王雅琳 梁凱寧

一直以來，杭州市以“生態(tài)優(yōu)先”引領(lǐng)綠色發(fā)展，不斷探索“三生融合”，推進(jìn)宜居城市建設(shè)，西溪濕地便是其中的典范。西溪是國內(nèi)唯一集城市濕地、農(nóng)耕濕地、文化濕地于一體的國家濕地公園，坐落于浙江省杭州城區(qū)，總面積達(dá)10.38平方公里，其中濕地面積5.65平方公里，約占總面積的55%，承擔(dān)著防洪排澇、緩解“溫室效應(yīng)”和“熱島效應(yīng)”、為動植物提供生境棲息地、為市民提供休閑娛樂場所等眾多服務(wù)功能。杭州市委市政府自2003年開始啟動西溪濕地綜合保護(hù)工程，在多年的保護(hù)利用過程中，一直遵循先進(jìn)生態(tài)保護(hù)與利用理念。在全面保護(hù)前提下，恢復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)，針對濕地現(xiàn)狀資源保護(hù)利用方式不科學(xué)、開發(fā)程度過高、農(nóng)居點(diǎn)密布、養(yǎng)殖導(dǎo)致污染嚴(yán)重、文化沒落等等問題，清晰科學(xué)地制定了綜合治理方法，圍繞生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間的和諧共生，不斷探索濕地生態(tài)保護(hù)與發(fā)展、合理利用和精細(xì)化治理的新模式，目前西溪濕地已成為新時代美麗杭州建設(shè)的重要組成部分。

堅(jiān)持以生態(tài)優(yōu)先，全面保護(hù)、修復(fù)生態(tài)資源

作為城市綠肺，保護(hù)好西溪濕地良好的生態(tài)環(huán)境和品質(zhì)是首要前提。為恢復(fù)濕地的生態(tài)環(huán)境，自2003年起西溪濕地以“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先”的理念，制定了“農(nóng)居搬遷、河道清淤、植物復(fù)種、生態(tài)駁坎、房屋整修”等方式開展?jié)竦鼐C合保護(hù)工程。一方面進(jìn)行生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，將公園內(nèi)生態(tài)重要性區(qū)域及需開展生態(tài)修復(fù)區(qū)域劃入保育區(qū)和生態(tài)恢復(fù)區(qū)，占到公園總面積的60%，這些區(qū)域內(nèi)限制人為活動。另一方面針對濕地外圍及上游區(qū)域開展面源污染治理，對濕地外圍周邊及上游區(qū)域聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，逐漸淘汰低效及對生態(tài)有影響的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低效、高污染的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)方式向綠色產(chǎn)業(yè)、綠色生產(chǎn)轉(zhuǎn)變。對流入公園的水系上游農(nóng)居點(diǎn)雨污分流，使流入西溪濕地的污水全部實(shí)現(xiàn)截污納管，控制外源對濕地公園內(nèi)河道水體的干擾。通過對生態(tài)安全“底線”空間的保護(hù)與修復(fù)，使西溪濕地的生態(tài)環(huán)境得到根本性改善。

建立差異化分區(qū)管理體系，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)生活生態(tài)的“共生共榮”

西溪濕地既是城市中的次生濕地，也是杭州著名風(fēng)景勝地，對西溪濕地的保護(hù)不可能實(shí)施絕對封育，無法禁止一切人為活動。當(dāng)前，西溪濕地通過功能分區(qū)的方式，將生態(tài)系統(tǒng)保持較完整、自然的區(qū)域劃分為保育區(qū)，除保護(hù)與科研，盡量隔絕人為活動;將生態(tài)系統(tǒng)已遭到一定破壞的區(qū)域劃為恢復(fù)重建區(qū)，重點(diǎn)開展生態(tài)修復(fù)相關(guān)工作;將人文歷史資源集中分布的區(qū)域，劃分為“人可進(jìn)入”的合理利用區(qū)，發(fā)揮生態(tài)展示及科普教育功能。整個公園內(nèi)區(qū)域容積率嚴(yán)格控制在0.025以內(nèi)。此外，在公園范圍外，劃定了外圍保護(hù)帶、周邊景觀控制區(qū)，聚焦生態(tài)與景觀，通過控制性詳細(xì)規(guī)劃對周邊的城市開發(fā)建設(shè)實(shí)行差異化的用地布局及景觀風(fēng)貌管控。例如，西溪濕地北側(cè)的蔣村單元，其沿西溪濕地周邊區(qū)域建筑以低層、多層為主，基本為居住、商務(wù)辦公、公共服務(wù)等對環(huán)境基本無干擾和污染的用途，建筑高度控制在28米內(nèi)，容積率基本不超過2.0。

積極探索生態(tài)空間可持續(xù)利用模式

西溪濕地積極探索了生態(tài)空間可持續(xù)的利用模式，提升了生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與價值。尤其是作為城市型濕地，處在城市化地區(qū)的西溪濕地除了核心生態(tài)空間外的一般生態(tài)空間不僅僅是自然生態(tài)屏障，也具有提供休閑娛樂、科普教育、社會與文化功能，可作為多種服務(wù)可持續(xù)發(fā)展、多種功能復(fù)合利用、人可進(jìn)入的城市綠色空間。西溪濕地中人工濕地的農(nóng)業(yè)利用與其中的自然濕地是和諧共生的。千百年來西溪濕地形成的1000多個柿基魚塘、桑基魚塘、竹基魚塘等，占到了濕地公園面積的近30%。漁業(yè)和農(nóng)業(yè)在濕地環(huán)境中有機(jī)結(jié)合，是西溪濕地最基本的地貌特征，具有重要的文化及景觀價值。西溪濕地內(nèi)的農(nóng)業(yè)主要為特色魚類種質(zhì)資源保護(hù)與繁育示范基地建設(shè)項(xiàng)目、水產(chǎn)生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、水生經(jīng)濟(jì)植物培育等，這些活動以保護(hù)濕地生態(tài)為前提，使用高效、低毒的藥劑，采取自然生態(tài)的綜合防治措施，控制魚類放養(yǎng)密度，實(shí)行計(jì)劃捕撈、限額捕撈，科學(xué)確定禁漁和休漁時間與范圍，減少農(nóng)業(yè)活動對水體、土壤和空氣的污染，以達(dá)到農(nóng)業(yè)與生態(tài)的復(fù)合利用。利用現(xiàn)有的池塘科學(xué)合理地進(jìn)行魚類保護(hù)繁育及經(jīng)濟(jì)作物栽培可以與生態(tài)保護(hù)和諧共存，發(fā)揮生態(tài)服務(wù)功能同時，也可作為農(nóng)耕文化開展科普教育及科研試驗(yàn)。

自浙江省“八八戰(zhàn)略”提出以來，杭州堅(jiān)持走綠色發(fā)展道路，將自身的生態(tài)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，不斷探索生態(tài)文明建設(shè)新路徑。西溪濕地綜合保護(hù)工程在“全面保護(hù)、生態(tài)優(yōu)先”的理念指導(dǎo)下，生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能、社會與文化功能在城市生態(tài)空間地區(qū)有機(jī)結(jié)合，通過適度利用實(shí)現(xiàn)真正的保護(hù)，促進(jìn)了城市生態(tài)空間的可持續(xù)發(fā)展，為人與自然和諧相處、生產(chǎn)生活生態(tài)共生共榮的宜居城市建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)提供了重要實(shí)踐與樣板。

供稿單位：杭州市規(guī)劃和自然資源局