“后新冠”時期的世界將會怎樣

楊伯江

當前，新冠肺炎疫情呈現全球化擴散趨勢，疫情已成為影響當前國家間關系，乃至國際格局及秩序變動的重大因素。

此次新冠肺炎疫情作為一次全球公共衛生危機，相比其他非傳統安全領域的危機，如自然災害、金融危機等，具有突發性、無差別性、跨國性、不確定性等特征。疫情波及范圍廣、治理難度大、損傷程度深、恢復周期長，極易沖擊區域乃至世界經濟增長，造成危及一國國內乃至全球局勢穩定的復合性后果。從時間縱軸看。此次疫情發生在“百年未有之大變局”的行進過程中，可能成為一個歷史轉折點。

全球化方向不會逆轉，但節奏將有所調整

當前，整個世界面臨新冠疫情的巨大沖擊，全球及區域供給鏈面臨重塑。有關國家將會持續出臺政策，促使制造業回歸本國，全球貿易投資規模將出現收縮。但最終全球及區域供給鏈還是會服從于市場經濟的合理性和資本的逐利性，經濟全球化的大趨勢不會逆轉。

全球化總體上對各方有利。美國等發達國家的收入中位數近年一直在持續增加而非減少。從資本的角度看，合作的收益遠大于風險。此次疫情下全球經濟各種“斷供”和“斷需”，其實恰好證明了全球化已是一個既成的現實。疫情可以看作是對全球化的一次測驗，測驗了哪些方面合格、哪些方面不合格，哪些需要改進、哪些需要揚棄。測試得出的結論之一是：各國應通過在衛生和經濟事務上的跨境合作，來應對公共衛生危機。而這或將促進全球非傳統安全領域的合作。

不過，全球化帶來的利益在分配上并不均衡。而更關鍵的是，這種“不均衡”恰恰發生在世界頭號大國美國身上。其實，在2008年金融危機之后的頭幾年里，就已經出現了一些“去全球化”的現象，如貿易增長放緩、貿易保護主義抬頭等。不過，這些以商品、服務、資本、人員國際流動減少為特征的“去全球化”，實質上只是使全球化進程放緩，而不是逆轉。

目前最現實的問題是供給鏈的重塑。有關國家會更注重保持供給冗余度，謀求構建更多元化的供給鏈，增加供應鏈的彈性與韌性，規避過度依賴偏遠地區供應的風險。目前中國集中了全球制造業產能的約30%，因此也將成為這一輪供應鏈調整的重點對象，成為“靶心”。

國際關系的區域化發展趨勢可能加速

病毒攻擊不分國界，但帶有地域性特點。生產基地與消費市場之間距離越遠、布局越分散，就意味著風險越大。因此，今后的國際合作可能會更多考慮地理、地緣性因素。海外投資的企業可能會將經營重點放在更靠近本土而不是遠離本土的地方。更靠近本土就意味著“本地區”，這將促進地緣經濟思維的上升。

在這種情況下，區域合作、經濟一體化可能得到促進。有學者已提出，中國應加快“引資補鏈”，在粵港澳大灣區、京津冀、長三角、成渝等地區重點打造一批空間上高度集聚、上下游緊密協同、供應鏈集約高效、規模達幾千億到上萬億的戰略新興產業鏈集群。在幅員廣闊的中國，將產業鏈全部配置在本土范圍內是可能的，但在日韓等國則有難度，只能依托周邊、特別是東北亞地區進行調整。這將提升東北亞區域內的貿易比重，促進區域內各國間經濟依存度進一步加強。

此次疫情下，世界不同區域的表現存在較大差異，歐盟、東亞（包括東北亞和東南亞）、北美國家，各個地區政府與民眾在反應和對策上都明顯不同。疫情應對在一定程度上反映出某個特定地區的文化共性，相對于歐美的“工具理性”思維，東亞國家的抗疫舉措則體現出“人本化”的價值觀念。而這些文化共性或將成為進一步加強區域合作的社會文化基礎。

大國戰略博弈加劇，尖端技術、規則標準之爭成為焦點

“后新冠”階段的國際關系，將在疫情之前形勢的延長線上繼續演進。就大國關系而言，規則、標準已經成為大國戰略博弈的焦點。2019年1月達沃斯論壇上，安倍提出全球數據治理這一新概念，并推動在6月大阪G20會議上進行了討論。當時安倍提出必須制定數字經濟監管規則。日本數字經濟起步較早，但發展速度和市場規模相對滯后。數字經濟原本是世界貿易組織（WTO）的討論議題，日本明顯是要在這一議題上抓住規則制定主導權，引導WTO改革的討論方向。

在高技術領域，國際戰略博弈強度也在提升。2019年底日美主導修訂《瓦森納協議》這一集團性出口控制機制，增加了對12英寸硅片技術出口的限制內容。這是要對中國實施“卡脖子”工程，精準打擊中國快速發展的半導體產業。在美國打壓華為的同時，日本也約談了幾家中國高科技公司的負責人。

美歐日對安全問題的重視日益增強，并更多地把經濟問題、科技問題與國家安全問題結合起來考慮。背景是各種軍用、民用技術合流，軍民兩用技術增加，科技研發、生產領域“軍民融合”發展的普遍化。2019年歐盟出臺了外商直接投資審查新規，在涉及高科技、關鍵基礎設施和敏感數據的產業領域對外國投資加強了審查。美國、日本也加強了類似的限制手段。不少國家擔心在投資上因為外資收購而失去對本國戰略部門的控制，以及在貿易上的基本供應過度依賴外部，于是爭相推出新政策，加強自主性，減少對外部的依賴。

中美戰略博弈持續激化，日本仍將扮演“兩面人”角色并會給自己“加戲”

“后新冠”階段，特朗普的貿易保護主義政策勢必加碼，針對多邊主義的攻擊會進一步加強。不過，安全摩擦乃至軍事碰撞不會成為美國政策的優先選項，美國在安全領域與“潛在對手”的較量，將主要體現在軍事技術開發與地緣戰略布局上。但不能排除美國將摸索觸碰中國的核心利益，比如臺灣問題。去年5月美國國會通過“臺灣保證法2019”及“重新確認美國對臺及對執行臺灣關系法承諾”決議案，今年3月又以415票贊成、0票反對的壓倒性票數通過了所謂“臺北法案”。特朗普3月27日簽署了這項法案。這些都會激化中美在臺灣問題上的深刻矛盾，甚至成為未來沖突的導火索。

東亞國家在抗疫中表現出的文化共性，也令美國產生了危機感。同時，面對本國日益嚴峻的疫情，美國國內開始出現反思，《世界是平的》作者托馬斯·弗里德曼認為，新冠肺炎將成為新的歷史分期的起點。從人類面對共同威脅、需要攜手應對這一視角看，2020年堪稱“人類命運共同體元年”。馬里蘭大學教授米歇爾·蓋爾芬德提出，面對公共衛生危機，中國那樣的“緊密型社會”比美國這樣的“松散型社會”更能做出有效回應?！霸诮酉聛淼娜兆永铮覀儯绹┑乃缮⑽幕枰淮未筠D型”。學術界出現的文化和觀念層面的反思、對東方的肯定，讓美國戰略精英們感到擔憂。

面對疫情壓力，在危機感與競爭意識雙重驅動下，美國政府有人做出了“甩鍋”“索賠”的動作。從美國內政角度看，這一做法是著眼總統選舉，要轉移視線，推脫責任。假設從疫情得到控制到11月大選有一段間歇期，那么這將是民意迅速發酵甚或重構的重要階段，可以預期，現政府、共和黨將面臨更大的壓力。從美國的國際戰略看，則有在不利處境下以攻代守、強行壓制的味道。

日本戰后最長的景氣周期在2019年下半年就已岌岌可危，加上此次的疫情和東奧會延期等的沖擊，日本經濟更是雪上加霜。美國搞單邊主義、日韓關系尚未完全緩解、東南亞市場容量有限，中國是能拉動日本經濟為數不多的要素之一。日本政府曾推動企業搞“中國+X”，但日本也不可能擺脫美國的戰略軌道。日本國債居高不下，軍事與社保爭預算，無法自行彌補“脫美”造成的安全系數下滑。日本對美奉行的是“建設性追隨”路線，通過增加戰略自主性，將美國因素化為實現本國目標的戰略性工具。同樣，在中美之間，日本要做“積極作為的兩面人”，而不是“消極無為的兩面人”。

中國“?！薄皺C”并存，轉危為機關鍵在應對

新冠疫情對中國經濟社會發展的沖擊、對對外關系的影響巨大而深遠。中方最需要冷靜分析形勢，科學決策，智慧應對。關鍵環節有三個：什么樣的國家、在何種條件下、以何種思路應對何種危機。危機既包括公共衛生危機本身，更包括疫情引發的經濟社會發展問題，以及疫情帶來的外部環境的不確定性。

通過這次疫情，更能辯證地看清我們自身的優長與短板。疫情防控反映出中國的體制優勢，特別是在社會動員力、政策執行力、基層組織力上的突出強項。從克服經濟社會發展的困難角度看，中國的基本國情中仍有不少欠發展的部分，各類發展性指標的人均值仍落后，與國際先進水平差距較大，東西差距、城鄉差距明顯，欠缺平衡，醫療財政占國家總財政預算比重、萬人醫生比值遠遠低于發達國家。但是按照發展經濟學的觀點，這也意味著，相比發達國家，我們仍有巨大的內在發展潛力。

中國應抓緊利用好與歐美在疫情控制上的“時間差”，力爭率先全面恢復正常的生產生活秩序，積極調整、主動作為。在經濟產業上，一方面全力推動產業轉型與提質升級，通過科技研發逐步實現高技術產品及其零部件的進口替代，提升在區域乃至全球分工體系中的地位;另一方面集中資源，大力開發欠發達地區，通過投資改善發展環境，釋放發展潛力，帶動內需規模性發展以支撐總體經濟增長。

對外政策上，中國應主動推動區域融合、經濟一體化，并把東北亞作為重點。此次疫情防控中，歐盟的困境反映出其一體化模式存在的問題，特別是一體化經濟社會政策與國家主權之間的矛盾。從這個角度看，東北亞區域應當以治理為導向、而非以權力為導向構建地區秩序。

東北亞通過治理合作推動區域一體化與地區秩序轉型，更適合采用東盟模式，即重大決策都是在國家而非地區組織的層面上做出，不能照搬強行“大一統”的歐盟模式。東北亞加強區域合作、以治理合作推動區域一體化及地區秩序轉型的關鍵是：一、奉行“柔性的多邊協調主義”原則;二、堅持“優化存量、改善變量”的基本思路;三、探索由淺入深、循序漸進的實操路徑。

“后新冠”階段，中日關系仍將處于合作與競爭并存的“新常態”?！靶聲r代的中日關系”有其時代特色、有新的追求，但并不意味著所有問題都能得到解決。而有問題又不等于不能實現發展。中日關系將持續改善，但結構性矛盾短期難以消解。面對錯綜復雜的局面，中國既要“緊”，也要“穩”，該做的要抓緊做，主動作為，協調合作，推動以雙邊帶周邊。但一切應建立在扎實研究、科學研判的基礎上，目標設定要合理，方案具有可行性，不能以期盼代替研判，以良好愿望代替客觀分析，只有這樣才能真正實現中日關系的可持續穩定發展。

本文責編 羅 潔