復雜的印度抗疫：國家與社會互動視角

黃迎虹

3月以來，新冠肺炎疫情在全球范圍迅速蔓延，印度也難以獨善其身。印度各級政府很快打破了2月以來以國外入境人員和歸國人員為重點的盯防政策，開始采取更為嚴厲的措施。3月24日，總理莫迪在剛于22日宣布進行一次自愿性的宵禁后，宣布開始長達21天之久的全國“封國”。4月14日，莫迪又再次宣布延長“封國”至5月3日。面對迅猛發展的疫情，及時全面的“封國”政策或許不可避免。但是，印度中央政府這次給整個國家社會經濟踩“急剎車”的決策并沒有經過充分的討論，印社會也沒有就“封國”進行各種準備。這就對政策的順利落實構成了巨大挑戰。各國的經驗表明，類似封鎖政策的順利執行不可能是政府的獨角戲，它需要社會的通力配合。爭取社會支持和國民的理解，成為決定印度“封國”政策成敗的關鍵。

印度政府積極爭取社會各界配合

印度政府顯然很早就意識到了尋求社會各界配合的重要性，其采取的行動主要有：第一，就疫情防控進行及時而持續的大規模社會教育。此次新冠疫情可以說是“百年一遇”，而引發疫情的病毒也是一種人類之前未知的病毒。只有讓公眾科學地認識病毒，自覺行動起來，廣泛地采取防護措施，才能有效控制病毒傳播。其實自2020年2月開始，印度的各大報紙每天都有大量的版面全面報道新冠病毒及其引發的疫情，方便公眾了解病毒以及疫情的全球擴散狀況。疫情惡化后，印度中央政府強制要求各通訊電商必須投入病毒防護知識的宣傳，如印度所有的手機接聽等待鈴聲都已經被自動設置為病毒防護知識介紹。4月，莫迪本人社交媒體推特賬號的頭像也改為帶著印式土制口罩的照片。另一方面，政府還要求企業和各社區向其員工和居民進行抗疫宣傳。筆者目前就職于首都德里的金德爾大學，自2月開始，學校行政部門或者學校醫院每天都會對全校師生進行疫情防控知識介紹，并提出相關建議。筆者所在的居住小區的管理人員也會在“封國”期間不時向居民通報防疫相關信息。

第二，呼吁社會支持。最典型的是多次的“鼓勁”行動。3月22日第一次宵禁當天，莫迪就呼吁全國人民在下午五點開始為封鎖期間仍在堅持工作的醫護和其他部門人員表示感謝。當天，全國大多數居民都到自己的陽臺、窗前或者其他地方，敲鑼打鼓、鼓掌歡呼，成為一時勝景。4月4日，莫迪又發出了一次類似倡議，并得到廣泛響應。這種行動成為了凝聚全國民眾，形成共抗疫情意志的有效做法。另外一個例子是莫迪在社交網絡上“自籌”的總理基金，其是由莫迪親自代言、中央政府各部要員共同參與成立的信托基金，目的是為了籌集資金救助在疫情中蒙受損失的社會弱勢群體。這個項目于3月28日開啟，印社會各界踴躍捐款，在短短的一個星期內就籌集了650億盧比，相當于印國家正式基金項目——總理國家救濟基金會之前兩年籌集資金的總額。

貧民窟的疫情防控是印度在抗擊新冠肺炎疫情中面臨的棘手難題。圖為印度孟買的貧民窟。

第三，澄清和抵制謠言。在網絡媒體興盛的時代，謠言的危害力得到了成倍放大。在印度，新冠肺炎疫情暴發后，也出現了謠言四起的狀況。對此，政府首先致力于加強權威信息的綜合發布，除了建立專門的網頁隨時更新疫情情況外，還在諸如推特等社交媒體平臺上建立專門的政府信息公布鏈接，供民眾隨時查閱。對于惡意謠言，印政府也毫不手軟。有些謠言宣揚教派社群歧視，指責某個社會群體是“病毒的攜帶者”;有些進行防疫措施的虛假宣傳，諸如不應吃冷凍食品、各種奇奇怪怪的自助檢測方法;還有一些宣傳某種習慣和某種宗教信仰能讓人獲得對病毒的“免疫”;等等。政府積極追究散布謠言者的責任，給予拘禁、警戒等不同程度的懲罰。在阿薩姆邦，甚至還因此逮捕了一名現役軍官、一名邦議會議員，體現了政府在遏制謠言傳播上的堅強意志。

第四，及時查漏補缺，解決“封國”過程中出現的突發問題。比如說流動勞工返鄉潮的問題。由于很多流動勞工屬于平時薪資僅能維生的“日結工”，“封國”給這一群體帶來了巨大困難，他們中的很多人選擇冒險返鄉。這個問題爆發后，各級政府迅速行動，很快就投入約226億美元的經費。據內政部給最高法院的報告，各級政府已經建立了2.25萬個臨時居住場所安置流動勞工，總共安置了大約541.5萬人。在宗教集會問題上，印度政府也非常重視，直接向各教派領袖呼吁，不要在疫情期間舉行大規模的宗教活動。印度大齋會因此取消了一年一度的紀念羅摩神的大會。筆者所在的社區，在首月九夜節（印度教節日，傳統上要連續九夜舉行大型的慶祝活動。）期間也沒有任何慶祝活動。但是，在印度宣布“封國”之前的3月中旬，德里塔卜里格傳教團（Tablighi Jamaat）多達幾千人的大型宗教集會活動還是導致了大量被傳染案例的出現。對此，各級政府采取了多種措施應對，至4月初已經隔離了25000多人，包括1750多名外國人。

印度在抗擊新冠肺炎疫情方面還面臨著一個非常棘手的難題，那就是貧民窟里的傳染問題。印度的很多大中城市都分布有貧民窟，其生活條件非常惡劣，不可能指望生活在里面的人也能履行有效的社會隔離，一旦疫情在貧民窟大規模傳播將很難得到控制。4月1日，位于孟買的亞洲最大的貧民窟達拉維發現首例病例，至4月14日已增長到60多例，致死7例。該地區居民有百萬之眾。為控制疫情在貧民窟的蔓延，孟買政府采取了一些措施，如將貧民窟附近的一個體育館改造為一個可以容納600多張床位的隔離場所，將這個貧民窟的部分地區列為重點封閉地區，實行嚴格管控、不準進出等。自4月11日起，孟買市政府還開始對達拉維地區居民進行挨家挨戶的檢測，計劃在十日內完成。孟買其他地區的貧民窟也發生了病毒傳播事件，孟買市政府將傳染比較嚴重的地區列為封閉區域，實行嚴格管制。

社會各界積極配合和推動“封國”政策落實

印度社會總體上較為配合和遵守政府的封鎖政策。中央政府在3月22日實行的宵禁就得到了社會大力配合和支持。隔了一天后，長時間的“封國”開始，印度整個社會幾乎“停轉”，許多平時繁華的街道當前在白天也空無一人。為了提供生活必需品而仍在營業的市場和小店都有在地面上用粉筆等畫出圓圈標識購物者等候處進行社會間隔的實踐。在政府的提倡下，印度民眾也開始使用各式各樣的口罩，包括自制口罩。有條件實行社會隔離的地方，民眾基本遵守相關規定。當然，對于某些違反規定者，各地警察采取了強力措施，如用棍棒驅趕擅自外出、違規聚集的人等。相關措施雖然引起爭議，但民眾大體上認同其出于必要。

印度社會各界還參與到了解決“封國”所產生各種突發問題的進程中。在處理如流動工人返鄉、貧民窟疫情、宗教集會等問題時，都能看到各種社會組織和個人的身影。如大量的非政府組織（NGO）就參與到了貧民窟的幫扶行動中，為貧民窟內生活的民眾派發食物。在流動工人返鄉潮中，NGO的貢獻更加明顯。據統計，在政府提供的臨時居住點外，各類NGO提供了3900多個臨時居住點，9473個食物派發點，共安置了300多萬人，與各級政府安置的人員數量旗鼓相當。此外，還有很多沒有被統計進來的個體和非組織性的捐贈和幫扶行為，在印度的社交媒體上經常可以看到相關消息。在宗教集會方面，很多宗教領袖都自覺停止大規模宗教活動，并且在各種場合宣傳防疫措施，很好地助力了疫情防控。

面對疫情即將“長期化”的現實，印度社會各界也在改變生產生活方式，探索適應疫情防控的“新常態”。在“封國”政策的大背景下，所有戶外的活動基本上都被禁止，這給生產、生活都帶來了巨大沖擊。印度的企業和組織開始積極探索通過網絡信息技術等手段維持運作。如依托信息技術的網絡授課、網絡會議、居家辦公等已經成為大中學校和部分企業的新型工作和教學方式，許多提供生活必需品的商店也已開始在更大規模基礎上進行網絡預定送貨。對于民眾個人而言，多數人都自覺開始進行社會隔離，不再串門聚會，宗教活動也大多在家里舉行或者通過網絡方式進行，就連體育鍛煉也更傾向于在家里進行，或者在生活區里人很少的情況下進行。這些看似細枝末節之處極大助力了抗擊疫情的努力，確保封鎖措施的效果可以真正得到實現。

當然，印度在抗擊新冠肺炎疫情的過程中也存在著政府和社會相互沖突和對立的一面。除了前面所述的謠言、突發問題、宗教集會以外，還有其他表現形式：

2020年4月13日，在印度孟買，醫護人員為一名男子進行新冠病毒檢測取樣。

第一，部分市民既不理解，也拒不服從“封國”規定，甚至予以抗拒。例如，最近旁遮普邦的個別民眾因違反封鎖規定，遭到警察干預后，揮刀砍斷警察的一只手。許多地方的傳統集會仍在進行，如南部的卡納塔克邦最近就有大型婚禮舉辦。

第二，部分市民“自保”心態作祟，歧視醫護人員。比如德里部分地區民眾強行要求同居一處的醫護人員退租，甚至還發生了襲擊醫護人員事件。雖然警察很快介入，但是社會影響惡劣。

第三，各種社會歧視和偏見乘機而入。許多地方歧視外國人，把外國人和新冠病毒劃等號。不時有報道稱印度東北部人因長相與東亞人相近而在疫情期間遭到人身攻擊。德里發生塔卜里格傳教團聚集感染事件后，印度穆斯林就遭到了更多歧視，如北方邦的部分醫院已經要求穆斯林就診者必須提供無新冠病毒感染的證明。印度社交媒體上也出現了大量嘲諷穆斯林、把穆斯林視為病毒易感者的言論。

在抗疫問題上，印度的國家與社會表現出了兩面性的特點：一方面，整體上國家與社會協調一致，通力配合，表現出了難得的團結：另一方面，在局部地區和個別問題上，也出現了國家與社會不協調、不一致的地方。這是印度國家與社會關系復雜性的表現，也是其抗疫斗爭前景不確定的要素所在。印度能否發揮優勢，克服劣勢，最終戰勝新冠疫情的嚴峻挑戰，仍有待時間的驗證。

本文責編 吳孟克