發(fā)揮輿論監(jiān)督標(biāo)桿作用

盧宇 羅雪婷

摘要：《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》是江西廣播電視臺2018年7月依托《都市頻道》，在省委書記劉奇的倡議和推動下推出的系列報(bào)道。近兩年來，在江西省委的直接領(lǐng)導(dǎo)下，《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》開展對政府職能部門的輿論監(jiān)督報(bào)道，并成為常態(tài)化，顯著提升了媒體影響力。文章以《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》為例，探索輿論監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，以及解析該系列報(bào)道的主要經(jīng)驗(yàn)做法和節(jié)目播出效果。

關(guān)鍵詞：輿論監(jiān)督 作風(fēng)建設(shè) 暗訪報(bào)道 媒體力量

2018年5月10日，江西省委書記劉奇主持召開全省作風(fēng)建設(shè)工作會議，深刻剖析了全省作風(fēng)建設(shè)中存在的“怕慢假庸散”等突出問題，要求“開展明察暗訪、抓出反面典型”。在省委書記劉奇的倡議和推動下，2018年7月23日起，江西廣播電視臺和江西省政務(wù)服務(wù)管理辦公室合作，在江西廣播電視臺都市頻道品牌民生欄目《都市現(xiàn)場》推出了《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列報(bào)道，派出骨干力量，對全省一些地方和部門存在的執(zhí)行“放管服”改革不及時、不到位，以及干部工作中存在的“怕慢假庸散”等工作作風(fēng)突出問題，以暗訪形式予以揭露曝光，將新聞輿論的監(jiān)督功能與我黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高相結(jié)合。本文以《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》為例，探索輿論監(jiān)督與行政監(jiān)督的有機(jī)結(jié)合，以及解析該系列報(bào)道的主要經(jīng)驗(yàn)做法和節(jié)目播出效果。

輿論監(jiān)督助力行政監(jiān)督? 兩種監(jiān)督有機(jī)結(jié)合

新聞輿論監(jiān)督作為新聞媒體的重要功能之一，這種監(jiān)督是外在的，是通過新聞監(jiān)督的方式促進(jìn)政府工作改進(jìn)的一種形式。行政監(jiān)督是指行政機(jī)關(guān)內(nèi)部對自己的機(jī)構(gòu)及其公務(wù)員的不良行政行為所實(shí)施的監(jiān)察和督導(dǎo)，是行政管理活動的一個重要組成部分，是內(nèi)在的監(jiān)督。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列報(bào)道，由黨政機(jī)關(guān)主動出擊，借助媒體的調(diào)查力和傳播力，對政府部門的工作作風(fēng)進(jìn)行有針對性的監(jiān)督批評，是黨政機(jī)關(guān)主動引入大眾媒體進(jìn)行自我監(jiān)督的一種方式。通過新聞報(bào)道發(fā)現(xiàn)在行政過程中違反相關(guān)規(guī)章制度的行為，以及行政過程中制度體系方面存在的短板，然后通過內(nèi)部的監(jiān)督體系加以改進(jìn)，這樣的有機(jī)結(jié)合，在全國的省級政府和省級媒體之中，屬于獨(dú)樹一幟，并且監(jiān)督力度之大也是首屈一指。

《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》在江西省委主要領(lǐng)導(dǎo)的推動下，與省“不忘初心 牢記使命”主題教育辦公室和省紀(jì)委監(jiān)委良性互動。節(jié)目發(fā)現(xiàn)省內(nèi)各級政府機(jī)關(guān)存在的問題進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道之后，所曝光的問題，涉及單位主要領(lǐng)導(dǎo)往往親自調(diào)度，即使短時間內(nèi)難以解決，相關(guān)部門也立即拿出了方案，讓群眾看到了政府部門解決問題的決心。如果在節(jié)目報(bào)道之后，涉事單位依舊沒有整改措施，“不忘初心 牢記使命”主題教育辦公室通過督辦函的形式進(jìn)行督查，力度極大。另外，省紀(jì)委監(jiān)委按照省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，主動介入，對欄目播出的每一期節(jié)目，由當(dāng)?shù)丶o(jì)監(jiān)部門進(jìn)行調(diào)查，對存在的違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。針對節(jié)目中所報(bào)道的一些典型案例，省委主要領(lǐng)導(dǎo)親自督促，嚴(yán)格要求整改到位。

與中心工作緊密結(jié)合? 與群眾利益密切相關(guān)

《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》欄目報(bào)道監(jiān)督和民生新聞不同，主體集中省內(nèi)各級政府機(jī)關(guān)。政府工作千頭萬緒，欄目集中火力，結(jié)合江西省委中心工作，將重點(diǎn)放在“放管服”改革領(lǐng)域，以及政務(wù)行為中存在的“怕慢假庸散”作風(fēng)問題。報(bào)道領(lǐng)域與省委中心工作緊密結(jié)合，與群眾利益密切相關(guān)，主題明確覆蓋面廣。一年多的時間里，系列報(bào)道涉及全省11個設(shè)區(qū)市100個縣區(qū)，基本做到了“全省無死角”。在報(bào)道過程中，除了聚焦“放管服”改革以及作風(fēng)建設(shè)領(lǐng)域，根據(jù)省委主要領(lǐng)導(dǎo)要求，還進(jìn)行了“群眾辦事難點(diǎn)”“新官不理舊事”“優(yōu)化營商環(huán)境”等命題作文進(jìn)行主題報(bào)道。

一、聚焦“放管服”改革的報(bào)道。作為欄目的主要報(bào)道領(lǐng)域，江西“放管服”改革的成效以及不足無疑是節(jié)目的重中之重。在《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》欄目，主要關(guān)注“放”有沒有放得徹底，減少沒有法律依據(jù)和法律授權(quán)的行政權(quán)，理清多個部門重復(fù)管理的行政權(quán);“管”有沒有管得到位，通過創(chuàng)新和加強(qiáng)監(jiān)管職能，利用新技術(shù)新體制加強(qiáng)監(jiān)管體制創(chuàng)新;“服”是否服務(wù)得令人滿意，降低市場主體運(yùn)行的行政成本，促進(jìn)市場主體的活力和創(chuàng)新能力。通過對這些范圍的具體案例報(bào)道，促進(jìn)“放管服”的進(jìn)一步深入。節(jié)目報(bào)道的撫州南城貨車司機(jī)安裝ETC要跑兩趟才能安裝，加重了司機(jī)負(fù)擔(dān);宜春樟樹的省直單位職工醫(yī)保卡無法在當(dāng)?shù)厥褂茫荒茉谀喜拍軌蛸I藥和看病，暴露出醫(yī)保改革不徹底等問題，都是比較典型的聚焦“放管服”改革的報(bào)道。

二、關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的報(bào)道。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》另外一個重點(diǎn)報(bào)道領(lǐng)域?yàn)槭?nèi)的干部作風(fēng)建設(shè)，全省各級干部工作中存在的問題，占整個節(jié)目的比重較大，超過欄目監(jiān)督報(bào)道一半的比例。結(jié)合省委主要領(lǐng)導(dǎo)提出的“怕慢假庸散”工作作風(fēng)頑疾，有針對性的對“怕慢假庸散”行為進(jìn)行監(jiān)督報(bào)道。對怕?lián)?zé)、怕麻煩、怕吃虧，事事瞻前顧后的“怕”作為;對拖拖拉拉、懶政怠政的“慢”作為;對弄虛作假，不察實(shí)情、不辦實(shí)事的形式主義“假”作為;對不思進(jìn)取，能力不足，得過且過的“庸”作為;以及紀(jì)律松弛，有令不行、有禁不止的“散”作為，著重進(jìn)行曝光。在欄目播出一年多的時間里，曝光了一批典型案例，紀(jì)委監(jiān)委對涉事單位和干部進(jìn)行嚴(yán)肅處理并進(jìn)行全省通報(bào)，極大的促動了全省各級政府部門的工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

三、針對群眾辦事難的情況反映。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》欄目對作風(fēng)建設(shè)的監(jiān)督過程中，特別注意報(bào)道與群眾息息相關(guān)涉及群眾切身利益的內(nèi)容，曝光問題涉及全省所有縣區(qū)的各個部門。其中，按照涉及到的部門進(jìn)行分類，交通部門、農(nóng)業(yè)部門、林業(yè)部門、水利部門、人社部門、環(huán)保部門的問題較為集中，占到了其中的60%;按照行政級別分類，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的問題占到了70%。這些部門與群眾關(guān)系密切，關(guān)系到群眾生活辦事的方方面面，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣局辦事窗口，直接與群眾打交道，辦事難的情況也通常出現(xiàn)在這些部門。有新余市分宜縣辦理《道路經(jīng)營運(yùn)輸許可證》需要多次補(bǔ)交材料，跑了一個月依舊難以辦理;九江共青城大學(xué)生租房創(chuàng)業(yè)，卻辦理不了營業(yè)執(zhí)照并被市監(jiān)部門處罰等一批典型案例。通過對有關(guān)群眾辦事難的大力監(jiān)督曝光，一些部門轉(zhuǎn)變了干部作風(fēng)，讓群眾辦事不再門難進(jìn)、臉難看、事難辦。

四、命題作文。除了以上的幾個報(bào)道領(lǐng)域，《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》還有一個很重要的任務(wù)，就是根據(jù)省委省政府的工作重心進(jìn)行“命題作文”的監(jiān)督報(bào)道。在欄目開辦一年多的時間里，分別進(jìn)行了“新官不理舊事”“優(yōu)化營商環(huán)境”等主題報(bào)道，通過具體的案例報(bào)道，來配合貫徹省委省政府的工作。報(bào)道了“撫州資溪前任引進(jìn)企業(yè)，后任要求拆除”“上饒鄱陽縣二手車交易服務(wù)費(fèi)高昂”等案例。

暗訪與后續(xù)結(jié)合? 保障報(bào)道真實(shí)性

一、暗訪報(bào)道，見證最真實(shí)一面。作為一檔以監(jiān)督報(bào)道為主的欄目，如何確保節(jié)目真實(shí)性，是《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》重要的準(zhǔn)則。為了保障真實(shí)性，節(jié)目制定了以暗訪為主的工作方式，在所有的監(jiān)督報(bào)道里，關(guān)于監(jiān)督對象的采訪，絕大多數(shù)是以暗訪的形式拍攝。

在接到相關(guān)投訴或問題的線索后，記者一般先向投訴人了解情況，了解其遭遇后，分析相關(guān)部門有哪些地方存在作風(fēng)問題，是什么原因?qū)е罗k事難。掌握情況后，記者喬裝辦事群眾，暗訪曝光涉事單位的政風(fēng)行風(fēng)問題，通過暗訪獲取第一手資料，真實(shí)地展現(xiàn)事件過程。很多時候，群眾辦事不暢是因?yàn)橄嚓P(guān)部門的主觀原因。以暗訪的方式進(jìn)行體驗(yàn)，能夠避免涉事部門弄虛作假，展現(xiàn)其為群眾服務(wù)過程中最真實(shí)的一面。記者以群眾的身份體驗(yàn)辦事全部過程，哪些環(huán)節(jié)遇阻，遇阻原因一目了然。另外，暗訪的形式也減輕了節(jié)目播出的阻力，在曝光對象不知情的情況下完成采訪播出，避免了許多不必要的干擾。

二、多方求證，眼見為實(shí)。在監(jiān)督性報(bào)道中，特別是關(guān)于政府部門的監(jiān)督報(bào)道中，往往涉及多個環(huán)節(jié)多個部門，出現(xiàn)問題時有可能是單個部門，也有可能是工作人員業(yè)務(wù)不熟悉，甚至是因?yàn)檗k事程序設(shè)計(jì)不合理。作為一檔專門服務(wù)“放管服”改革以及促進(jìn)作風(fēng)而設(shè)立的欄目，不但需要發(fā)現(xiàn)問題，而且要盡量去探求問題出現(xiàn)在什么環(huán)節(jié)，從而為之后的整個提供證據(jù)和方向。在這個過程中，需要記者全程去體驗(yàn)，特別是涉及到部門相互推諉扯皮時，究竟是誰的責(zé)任，還需要熟悉掌握相關(guān)的文件法規(guī)，來確定到底問題出在哪里，究竟是某個部門某些人不作為還是在辦事程序上確實(shí)存在不合理的地方。怎么發(fā)現(xiàn)這些問題，需要多方求證在節(jié)目中將這些環(huán)節(jié)一一展現(xiàn)，才能夠?yàn)楹罄m(xù)的解決問題提供良好的證據(jù)和方向。

三、后續(xù)報(bào)道，督促整改。在如何保障節(jié)目真實(shí)性方面，《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》每一條播出的監(jiān)督報(bào)道必須有后續(xù)報(bào)道。節(jié)目曝光之后，倒逼政府部門行動，推動問題解決。當(dāng)?shù)卣I(lǐng)導(dǎo)甚至是“一把手”，在節(jié)目中“露臉”，針對節(jié)目中指出的問題、現(xiàn)實(shí)情況以及整改落實(shí)措施，向電視觀眾做一個基本的解釋。在后續(xù)報(bào)道中，被曝光單位由主要負(fù)責(zé)人對之前節(jié)目報(bào)道的問題進(jìn)行回應(yīng)，如果是前期暗訪時有掌握不全面的情況，在后續(xù)報(bào)道中進(jìn)行補(bǔ)充解釋;如果前期暗訪時的問題真實(shí)存在，需要立即進(jìn)行整改，即使短時間內(nèi)難以解決，相關(guān)部門也需要立即拿出方案，讓群眾看到了政府部門解決問題的決心。

通過后續(xù)報(bào)道督查整改的方式，不少讓群眾“跑斷腿”的麻煩事都得到了解決，一些政府部門和窗口單位還承諾對工作中出現(xiàn)的作風(fēng)問題進(jìn)行整改。涉及單位主要領(lǐng)導(dǎo)往往親自調(diào)度，對于需問責(zé)的，紀(jì)委、監(jiān)察委迅速介入，問題很快得到解決;所曝光的負(fù)面事例，也對廣大干部產(chǎn)生了很強(qiáng)的警示作用，紛紛對比自查、主動整改。節(jié)目取得了明顯的效果，贏得了廣大觀眾的好評，在提升媒體影響力的同時，對倒逼黨政部門的作風(fēng)建設(shè)起到了積極有效的推動作用。

參與變革凸顯媒體力量

在作風(fēng)建設(shè)中，媒體的輿論監(jiān)督作用必不可少。從 2018年7月23日《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列報(bào)道正式開播至今一年多的時間里，播出節(jié)目500多期，接近一千條節(jié)目。《都市現(xiàn)場》這樣的報(bào)道通過外在的監(jiān)督，更好地促進(jìn)了政府的工作提升。

江西省按照黨中央、國務(wù)院的要求，深化“放管服”改革，大力推進(jìn)干部作風(fēng)建設(shè)，這對于提升政府治理體系的現(xiàn)代化水平，營造經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的良好環(huán)境很有必要。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列報(bào)道，刀刃向內(nèi)，自我揭短，為扎實(shí)推進(jìn)江西干部作風(fēng)建設(shè)，努力營造良好發(fā)展環(huán)境，推動江西高質(zhì)量發(fā)展，發(fā)揮了新聞媒體的積極作用。

《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列報(bào)道，充當(dāng)了紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查員、通報(bào)員，負(fù)責(zé)收集各級黨政部門作風(fēng)問題的信息，推動紀(jì)律和作風(fēng)監(jiān)督向深度和廣度落實(shí)。隨著政府信息的越來越公開，新聞媒體和輿論監(jiān)督將發(fā)揮越來越重要的作用。《聚焦“放管服”改革 曝光“怕慢假庸散”》系列報(bào)道讓輿論監(jiān)督功能煥發(fā)勃勃生機(jī)，也讓欄目在江西無論是影響力還是權(quán)威性，都得到了顯著的提升。

（作者單位：江西廣播電視臺）欄目責(zé)編：樂禾