農村土地資源價值提升機制研究

李萍

提升農村土地資源價值的意義

有利于鄉村振興戰略的實施。農村作為重要的經濟與社會發展區域，只有盤活農村土地資源，提升農村土地資源價值，提高農村居民的收入水平和生活質量，才能實施好鄉村振興戰略。

有利于增加農民收入，加速農村城鎮化進程。 通過土地流轉，使土地實現集約化種植和管理，把大量的勞動力從土地上解放出來，為城鎮化提供了土地和勞動力，可以有力推動城鎮化進程。同時避免了土地浪費，提高了農民收入，使得土地資源能發揮出最大的產業價值。

有利于提升農業現代化水平。土地要想發揮出最大的價值效益，就必須在生產中結合農業現代化發展要求，實行產業化、規模化運作。通過加強土地整合使用，提高農村土地資源利用效率，避免土地資源浪費，推動農業的高效化、機械化、規模化，使得土地資源發揮出最大的產業價值。

農村土地資源利用的困境

社會保障體系不健全。當前，我國農村社會保障體系還不完善，“種田養家”、土地依賴的傳統觀念依然存在。雖然隨著多年來我國經濟社會的發展，農村多種經營方式不斷涌現，農民對土地的依賴程度有所降低，但由于經濟社會發展的不平衡，農民面臨的就業、就醫、教育等方面的困難還沒有從根本上解決，土地兜底保障的觀念仍廣泛存在。部分農民群眾寧可閑置，也不愿意將土地交由集體、他人統籌使用，從而制約了土地資源利用效率的提高。

土地交易市場不完善。目前，我國土地交易市場機制尚不健全，大部分地區土地交易信息體系尚未建立，沒有成立專門的土地交易中介服務中心，土地供求雙方的信息交流和交易渠道不暢，從而影響了土地交易的規模、效益和速度。

流轉土地規模較小，阻礙大型農業發展。大部分企業或大戶在租賃農村土地時都希望集中連片，但由于農民群眾的個人意愿和利益不能達成一致，常常因個別農戶不同意而導致土地利用不能夠成方連片，不能形成土地大規模流轉。另外，農業生產投資大、風險高、收益低，農民對將土地流轉給工業項目的意向較大，使得有特色、規模大、效益高、可持續性強的大型農業發展困難。

提升農村土地資源價值建議

土地在國民生產中占有極其重要的位置，是我國農業的基礎，也是人民賴以生存的基本資源，如何提升和挖掘農村土地資源的價值，是促進鄉村振興戰略實施的重要任務。

建立完善社會保障體系，為土地資源價值的提升提供保障。完善城鄉統籌的社會保障體系，解決農民的后顧之憂，是實現農村土地流轉，促進土地資源利用的前提。一是健全農村社會保障機制。進一步落實農村的養老保險、大病救助、子女教育等各項社會保障，使農民消除土地依賴，敢于將手中的土地進行流轉。二是加強技術、技能培訓。針對農村勞動力制定科學實用的培訓計劃，進行勞務專業對口培訓，特別要優先安排已經轉出土地的農民參加各種職業技能培訓，提高農民就業的能力，搞好政策法規服務，做好法律咨詢，規范化組織管理，為農村勞動力向二、三產業轉移提供有利條件，促進農村剩余勞動力的轉移，增加農民收入。三是繼續加大農村勞務轉移服務力度。規范勞務市場，健全勞務管理協作機制，構建信息網絡，加強農民工權益保護，使農村勞動力轉得出、留得住。

培育土地交易市場，完善農村土地流轉服務體系，為土地資源價值的實現保駕護航。培育農村土地交易市場，完善農村土地流轉中介服務組織，為農村土地流轉市場化創造條件。一是著力打造縣、鄉、村級三級土地交易中介服務中心，充分發揮中介組織的媒介作用，有效銜接土地的供需雙方需求。二是完善農村土地糾紛協調體系。建立完善土地糾紛仲裁機構，暢通土地交易糾紛處置渠道，保護好土地所有人、承包人以及經營者等三方的利益，保障農村社會的和諧與穩定。三是建立土地流轉信息系統。搭建土地流轉信息庫，構建直觀可靠的信息集散平臺，為土地流轉提供便利。四是做好土地檔案管理。明確土地所有人、承包人、經營人的權責，針對土地交易構建全面的備案、登記以及管理體系，并及時做好有關手續，保證相關資料的收集、整理以及管理規范有序。五是維護土地交易市場秩序。堅決查處，嚴肅糾正土地交易中的違法違規行為。

積極探索推進土地規模化經營，為土地資源價值的實現提供重要途徑。第一，政府加強工作引導。規模流轉規模經營是轉變農業經營方式、調整農業結構、引導當地優勢產業發展、增加農業競爭力、促進農村經濟發展的重要手段，符合中央提出的發展適度規模經營的政策。規模流轉規模經營離不開各級政府的引導和扶持。各級政府應進一步增強工作主動性，加大宣傳力度，以多種形式和方法讓農民和農業經營企業、個人了解中央的政策和法律法規，做好扶持幫助工作，消除顧慮，提高農民、企業和農業經營大戶參與土地規模化經營的積極性。

第二，開拓思路、創新方法，積極發展多種經營模式。一是全力培育好農村種植大戶，提升生產經營的產業化水平。加強對農業經營大戶和農場經營者的教育培訓，提高其土地經營能力，促進經營者整體素質的提高，培育出具有更高水平、更遠見識、更高發展能力的新時代農業經營者。二是全面推進新型家庭農場的建立。通過制定家庭農場的標準，成立一批設施完善、產品附加值高、具有較強帶動能力的新型農場，政府配套獎勵措施，通過一套完善的獎補措施引導，促進家庭農場的健康快速發展。三是引導農戶成立合作社。積極宣傳和引導群眾明確合作經營的優勢，結合產業特點，因地制宜，自發成立專業合作社，形成抱團發展的格局，對于前期投入大的合作社項目，有關部門可采取獎補、入股等方式，幫其做好起步發展，或者協調金融機構給予資金幫扶。四是做大現有規模經營企業。加大對現有工商經營企業的引導和鼓勵，幫其尋找適合企業特點的相關產業，并且在土地位置的選擇、資金的配套、流轉協議的簽訂等方面全程服務，政府搭建規模企業與金融機構、村居、農戶聯系的平臺，幫助企業解決資金、土地瓶頸，努力做大做強。實現農戶、村集體、企業的合作共贏。

第三，優化農業產業結構。在市場經濟條件下，特色就是競爭力，特色就是財富，誰擁有特色經濟的優勢，誰就擁有發展的主動權。因此，各地應因地制宜，調整優化產業布局，消除區域間、產業間低水平“同構”現象。立足本地區的區位優勢、品牌優勢、資源優勢，選準調整的突破口，按照一村一品、一域一品等模式，發展具有區域比較優勢的特色產品、特色產業，打造一批競爭力強的特色農業品牌。同時引導合作社等民間合作經濟組織做大做強，在政策、資金上大力支持合作社標準化生產和品牌化經營，不斷拓寬直供采購渠道，助力產業布局調整。