積極推進貫徹《海南省全裝修住宅工程質量分戶驗收管理辦法》

劉聯偉

《辦法》出臺的原因

從國家層面說，在2013年的時候，國家發展改革委和住房城鄉建設部的《綠色建筑行動方案》里就提出了要推動建筑工業化，積極推進住宅全裝修，鼓勵新建住宅一次裝修到位或者采用菜單式的裝修，促進個性化裝修和產業化裝修相統一。

2017年住房和城鄉建設部發布了《建筑業發展“十三五”規劃》，提出到2020年，城鎮新建民用建筑全部達到節能標準，城鎮綠色建筑占新建建筑比重達到50%，新開工全裝修成品住宅面積達到30%，綠色建材應用比例達到40%。所以推進全裝修綠色建筑和工業化裝配式裝修是大勢所趨，也是一種新的生產方式。為了提升住宅的品質，從省級層面上來說，也是為了推動綠色發展，加快房地產業的轉型升級，保證房屋的質量安全，在2017年5月份，經過省政府同意，我們印發了《海南省商品住宅全裝修管理辦法（試行）》，從 2017年7月1日以后，我省取得施工許可證的商品住宅工程全面施行全裝修，我省的房地產市場正式進入全裝修的時代。當時為了做好全裝修的工作，我們在比較短的時間里面，大概也就是半年的時間，配套出臺了一系列的管理的規范性文件，這里面包括了對設計的要求、對驗收的要求、對污染控制的要求，具體來說就是：《海南省全裝修住宅室內裝修設計標準》，這個是指導設計單位的;《海南省全裝修住宅裝修施工圖設計文件圖審要點》，這是給圖審機構用的;《海南省全裝修住宅裝修工程質量驗收規范》，這個是對工程的竣工驗收進行把關的;《海南省全裝修住宅室內裝修污染控制技術規程》，因為我們海南生態環境非常好，我們的住宅必須是綠色住宅、健康住宅，所以我們專門制定了污染控制技術規程，加上當時修訂的《住宅質量保證書》和《住宅使用說明書》，這些規范文件配套起來之后，明確了全裝修質量的要求和住宅的使用說明，規范了全裝修住宅質量，應該說這些管理辦法和相關的技術標準，都為我們省2017年開始推進全裝修打下了良好基礎。從2017年到2019年全省全裝修住宅工程建設量逐年遞增，這個增長速度是非常快的，同時涉及到全裝修質量房屋問題的投訴也時有發生。尤其是在去年，隨著越來越多全裝修住宅交付，滲漏的問題、開裂的問題、空鼓的問題、材料質量等的相關投訴已經成為了一個熱點，引起社會和我們建設主管部門的高度關注，在這個階段，我們感覺到必須要進一步加強管理。所以我們對存在問題進行了專門分析、歸納、總結。針對性研究制定了系統、全面、可操作性強的分戶驗收管理規定。這個管理辦法就是《海南省全裝修住宅工程質量分戶驗收管理辦法》。它從分戶驗收程序、裝修材料透明化、質量監督等方面做出明確的規定，提出相關要求、細化的要求，加強工程的質量管理，落實參建各方主體質量責任，提高住宅工程質量水平將會起到很重要的作用。那么可以這么說，我們要解決這些涉及全裝修的質量管理問題，這個管理辦法和2017年發布的全裝修管理辦法，還有包括之前出臺的一系列規范性文件，形成了一整套配套管理規范性文件體系，從本質上為了解決當前商品房全裝修交付存在的一系列問題，真正把全裝修質量得到有效提升，針對性解決目前市場投訴發生的問題。

為起草辦法所做的工作

為了起草好《辦法》，海南省住房和城鄉建設廳派出相關的人員前往南京、廈門等地考察調研，結合先進城市的做法和海南的實際情況，在2019年11月形成《辦法》的初稿，先后召開兩次討論會，2019年12月12日召開全省監督系統內部討論會，相關市縣質監站和相關責任人員一起參加了討論;12月24日，我們又專門邀請參建各方相關人員組織專題研討，對初稿進行補充完善，形成《辦法（征求意見稿）》。然后，在今年的1月20日，面向社會公布并進行為期2周征求意見。到今年的3月5日-31日，又到各市縣開展全省全裝修住宅裝修工程質量監督相關工作的調研，面向各建設單位開展全省住宅工程質量維保熱點調研，從質量投訴、維保熱點和質量管理薄弱環節等方面進行全面調查、分類統計和匯總。采取了書面調查、上門聽取匯報、電話訪談、查資料、奔現場等多種形式。同時，我們也將《辦法（征求意見稿）》用在了多個全裝修住宅項目中進行試點。根據收集到的意見，調研和試點的情況，我們組織專人認真進行研究，廣泛吸收和采納各方合理意見，對《辦法》做進一步的修改完善，直到最后形成了我們現在正式發布的《辦法》。

《辦法》的作用

第一方面，切實加強工程質量的監督管理，通過分戶驗收，尤其是全裝修的分戶驗收。一戶一戶的驗，不是整棟樓進行竣工驗收，而是每一套房子都要進去一戶一戶得驗，包括對外面公共部位進行驗收。因為我們現在看很多公共部位裝修完后也出很多問題。所以我們分戶驗收不是只管戶內，戶外的公共部分就不管了，這里也管了的。我們通過一戶一戶的驗，加強工程質量的監管，這樣就可以比較務實地保障購房者的權益。《辦法》明確市縣的住建主管部門負責管轄范圍內的分戶驗收監督管理工作，市縣是由建設工程質量監督管理機構具體實施分戶驗收的日常監督管理工作。在這個辦法里面，我們明確在分戶驗收工作中監督機構和監督人員具體工作內容和工作職責，這是給他們提出了更高的要求，也是給市縣監督機構和監管人員形成一個壓力。

第二方面是倒逼各個參建單位來認真履行工程質量的主體責任，嚴格執行分戶驗收的管理制度。在這里面建設單位不能只管整個建筑主體有沒有問題，每一戶都要進行質量驗收，形成驗收意見。建設單位是第一責任主體，對全裝修的質量負首要責任，由建設單位組織勘察設計、施工、監理等相關單位進行分戶驗收，各負其責。同時我們在辦法里也很明確分戶驗收如果不合格，不得組織竣工驗收，也就是說在竣工驗收之前增加了分戶驗收的這一道環節。分戶驗收過不了，竣工驗收就不要弄了。這就使得在竣工驗收之前，建設單位得把分戶驗收質量抓好。我們現在就是要搞分戶驗收，一戶一戶搞明白，這里面實際是有很多考慮的，比如設計，在分戶驗收里面，我們對于設計單位做了特別的強調，為什么呢？主要的基于兩個考慮，第一，是2017年出臺全裝修管理辦法的時候，已經非常明確，我們這個全裝修不是兩張皮的全裝修，而是一體化的全裝修，我們強調的是設計施工一體化的全裝修，所以這個設計單位參加分戶驗收，也是為了落實設計施工一體化到底有沒有達到設計原來的要求。第二，我們國家現在推行的建筑師負責制。以后對設計師和建筑師賦予更大責任，設計師不認可你最后做出來的產品質量也不能夠那么容易過關。所以這里面我們都做了比較多的考慮在里面。

第三方面，我們執行“樣板先行”的質量管理模式。全裝修使用的物品、物料、設備要與樣板房一致。對樣板房戶型我們引導要有各種風格各種檔次，主要材料的變更，包括樣板房保留時間我們做了規定，要樣板先行，使得后面施工也能夠按照樣板的要求來做。通過樣板形成裝修工程操作工藝及質量控制措施方可展開施工，也可以說樣板也是一個依據。我們甚至把樣板相關完工圖，也納入了相關竣工資料里面。

第四方面，在全裝修住宅工程里面，也就是在裝修施工前，制定一個交接驗收方案。我們都知道，土建與裝修施工有可能是不同單位完成，因為我們在2017年全裝修管理辦法里面很明確，誰來施工呢？只有兩種情況搞全裝修：一種總包單位自己干，總包單位，比如我是房建一級總承包單位，或者是二級總承包單位，你作為總承包單位就覆蓋了裝修;第二種是必須請專業裝修公司去干。這個裝修公司必須取得建設主管部門頒發資質，否則是不行的。所以在這種情況下，有可能土建是總包單位做完，裝修可能是另外一個有資質的裝修公司做完。我們為了防止施工脫節及工序間的交接存在漏洞，專門規定了交接驗收要求，也就是裝修之前對土建完成的，包括屋面、地面、墻體、管道、滲漏等等進行核查，交接驗收，做好記錄，做好交接驗收記錄并形成書面驗收意見。交接驗收劃清了各方質量責任，確保工程質量。

第五方面，也是《辦法》的一個非常大的特色，我們大力倡導裝配式內裝修。大家可以看到在2017年的《辦法》里面我們也強調了綠色裝配式概念，包括專門制定了污染控制規程。在這個《辦法》里面，為了進一步落實設計施工一體化，實施標準化的設計、工廠化的生產、裝配化的施工，進一步提升工程品質，提升建造效率，按照裝配式建造的要求，我們引導要采取裝配化的裝修、裝配式內裝修。要采用綠色、環保、防火、阻攔的材料物品和設備，要確保室內空氣質量，嚴禁室內空氣質量超標。我們都知道，省委省政府高度重視發展裝配式建筑，現在已經把在全省裝配式建筑作為推進“三區一中心”，海南建設國家生態文明試驗區新的標志性工程。前天，我陪同沈省長去定安調研新竹裝配式生產基地，沈省長專門再次強調對裝配式建筑的大力推廣是經過深思熟慮的。裝配式建筑可以減少建筑垃圾，實行綠色建造，這是大家公認的。裝配式建筑和裝配化裝修是密不可分的，在我們國家的裝配式建筑認定標準里面裝修是裝配式建筑非常重要的組成內容。所以，我們只有大力推進裝配式內裝修才能順利推進裝配式建筑。可以這么說，裝配式建筑在海南能不能順利推進很大程度上取決于我們與全裝修住宅裝配式裝修做得怎么樣。因為裝配式建筑絕對不是僅僅一個骨架做裝配式那么簡單，不是建筑主體結構做裝配式就行了。我們打個比方，我們做一個汽車，這個汽車光有一個底盤，一個骨架是遠遠不夠的，還得有發動機、變速箱、方向盤、內裝飾、車燈、轉向燈等等，后面這一大堆東西基本都與我們的全裝修密不可分。所以呢主體結構要努力得往裝配化、裝配式走，全裝修更要往裝配式走。因為裝修的裝配化是不會影響到結構的主體安全的，尤其是廚房衛生間的全裝修。大概在20多年前，我們在裝修房子的時候都去建材城買木板，木工在房間里切割刷油漆，做成柜子做成門，一房間都是垃圾，塵土飛揚，味道大得不得了。現在廚房、門、衛生間、吊柜已經沒有人去買木板了，那一種生產方式已經被淘汰了，現在都是相關人士去房間里量尺寸，海南的廚房、門、衛生間、吊柜有可能在廣東、浙江生產，生產好后都是裝配化工廠生產，模式化產品運到家里很快裝好，也就兩三個小時，全部裝得干干凈凈，精度非常高，都是標準化生產。我們現在的廚房衛生間都是整體化的在工廠生產好，然后直接裝進廚房衛生間。所以，我們未來的發展也要往這個方面去走。近一兩年在全國范圍內裝配式全裝修和裝配式建筑發展是非常快的，我來給大家看一個數據，2019年全國全裝修建筑面積2.4億萬平方米，2018年是1.2萬億平方米，增長了一倍;2018年裝配化全裝修的建筑面積全國才699萬平方米，2019年是4529萬平方米，2019年是2018年的5.5倍。海南作為國家生態文明試驗區，絕對不允許再用落后的、建筑垃圾大量產生、人海建筑這種精度不高的建筑方式，應該推裝配式建筑。

第六方面，《辦法》進一步加強將參建各方責任管理，對于存在質量問題的，包括有違法違規、失信行為的責任單位和責任人，我們要予以處理的，要記入不良行為記錄，甚至要列入黑名單，那么也就是說要形成誠實守信，質量第一這樣一種理念，對于違反要求的要給與嚴肅處理，要讓他要付出比較大的代價。

以上就是對《辦法》概括性說明。我們認為對進一步規范全裝修工程質量驗收行為，對于目前全裝修遇到的質量問題起到積極作用，下一步我們還會將對全省在建商品住宅項目建設單位項目負責人、設計單位項目負責人、施工單位項目負責人和技術負責人、監理單位總監理工程師進行宣貫培訓，對市縣監督站進行指導，確保《辦法》的全面落實。（本刊編輯 林鳳鳴整理）