都市圈和城市群建設(shè)是中國經(jīng)濟增長最大潛能

近日，由中國經(jīng)濟體制改革研究會組織的“2020年宏觀經(jīng)濟形勢和改革走勢”座談會以視頻會議的形式舉行。專家認為，中國經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展主要依靠在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、城市化進程等方面的發(fā)展?jié)撃堋＝窈笪宓绞辏际腥统鞘腥杭涌彀l(fā)展是中國經(jīng)濟增長最大的發(fā)展?jié)撃堋６际腥ㄔO(shè)每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更是為今后相當長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

專家表示，疫情當前，經(jīng)濟發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)的確前所未有，必須充分估計困難、風(fēng)險和不確定性，切實增強緊迫感，堅決按照中央決策部署，立足當前、著眼全年看問題，在抓緊抓實抓細常態(tài)化疫情防控的同時，深刻認識“六保”的重要意義和作用，善于用改革的辦法解決疫情防控和經(jīng)濟發(fā)展中面臨的問題和困難，完善要素市場化配置體制機制，進一步擴大開放，把“六保”等經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作落到實處。

中國經(jīng)濟體制改革研究會會長彭森表示，中國抗擊疫情的斗爭已經(jīng)取得階段性成果，但是基于4月17日中央政治局會議所強調(diào)的，當前經(jīng)濟社會發(fā)展還面臨著前所未有的挑戰(zhàn)，任務(wù)很重，特別是國際上疫情的蔓延和大發(fā)展，第二波、第三波的暴發(fā)可能引發(fā)的各種問題，形勢依然嚴峻。因此，當前應(yīng)充分考慮中國經(jīng)濟可能遇到的各種挑戰(zhàn)，宏觀政策如何調(diào)整，如何用改革的思路和方法來破解當前發(fā)展中遇到的難題。

全國政協(xié)經(jīng)濟委員會副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任劉世錦表示，中國經(jīng)濟恢復(fù)取決于兩個因素，一是疫情持續(xù)時間，二是生產(chǎn)能力受損程度。除了盡快控制住疫情之外，盡可能減輕生產(chǎn)能力受損，保護生產(chǎn)力，是短期政策的重點。現(xiàn)階段要穩(wěn)增長，重點是穩(wěn)消費，尤其是居民消費。“這個大頭穩(wěn)不住，經(jīng)濟整體就穩(wěn)不住。投資尤其是基建投資已經(jīng)成了小頭，靠小頭穩(wěn)不住大局。”劉世錦說。

劉世錦認為，經(jīng)濟恢復(fù)和發(fā)展主要靠結(jié)構(gòu)性潛能而非宏觀刺激政策。中國經(jīng)濟遠高于發(fā)達經(jīng)濟體的增速，主要靠的是結(jié)構(gòu)性潛能。這種結(jié)構(gòu)性潛能，就是經(jīng)濟學(xué)上所說的后發(fā)優(yōu)勢，是作為一個后發(fā)經(jīng)濟體，在技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費結(jié)構(gòu)升級、城市化進程等方面的發(fā)展?jié)撃堋?/p>

“今后五到十年，都市圈和城市群加快發(fā)展是中國經(jīng)濟增長最大的結(jié)構(gòu)性潛能，是中國經(jīng)濟增長的‘新風(fēng)口。”劉世錦特別強調(diào)都市圈和城市群的重要性。在他看來，小鎮(zhèn)小城要新建改建大量居民住宅、公共基礎(chǔ)設(shè)施，小鎮(zhèn)小城之間要用軌道交通等連接，產(chǎn)業(yè)聚集的小鎮(zhèn)小城也要有新的產(chǎn)業(yè)投資，這些不僅可以帶動消費，也可帶動大量投資。初步估算，今后十年，都市圈建設(shè)每年能夠為全國經(jīng)濟增長提供至少0.5到1個百分點的增長動能，不僅為應(yīng)對疫情沖擊，更是為今后相當長一個時期中速高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。此外，無論是近期熱炒的“新基建”，還是所謂的老基建，投對地方都是好基建。投到都市圈，出錯的概率不大。

中銀國際研究董事長曹遠征認同劉世錦的觀點。曹遠征表示，中國經(jīng)濟依然有潛力，最重要的是中國的城市化進程還有巨大發(fā)展空間。2019年我國常住人口城鎮(zhèn)化率接近61%。“理論上說，如果城市化率不超過75%以上，經(jīng)濟增長過程不會結(jié)束。中國還有20%的農(nóng)民工沒有真正進入城市，如果這20%的農(nóng)民工進入城市，短期消費能力就可以得到充分釋放。因此以城市化為綱來擴大內(nèi)需是非常重要的，而且是方向性的”。

曹遠征指出，近期公布的“關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見”具有重要意義，文件中提出的戶籍、土地、人才等要素市場化改革措施有助于形成內(nèi)需擴大的體制機制，尤其是最終消費的體制機制。

國家信息中心首席經(jīng)濟師祝寶良指出，當前最迫切的任務(wù)就是保基本民生、保企業(yè)、保基層政府運轉(zhuǎn)。宏觀調(diào)控政策應(yīng)未雨綢繆，保持必要的力度，著力刺激消費需求，穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)投資、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資。

祝寶良建議，積極的財政政策要加力增效。擴大中央財政赤字，增加轉(zhuǎn)移支付力度，支持基層政府保工資、保運轉(zhuǎn)、保基本民生。發(fā)行抗擊疫情特別國債，用于三個方面，一是設(shè)立企業(yè)紓困基金，保護企業(yè)生產(chǎn)能力，提高進口替代水平，保證產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈穩(wěn)定;二是注資中小銀行和政策性銀行，增加銀行資本金，提高銀行融資能力;三是增加國際貨幣基金的份額，提高我國的話語權(quán)。加大地方政府專項債發(fā)行額度，從2019年21500億元擴大到35000億元，支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

穩(wěn)定內(nèi)需特別是消費需求。主要通過刺激消費需求保企業(yè)和就業(yè)。各地區(qū)可根據(jù)情況，發(fā)放消費券，按照南京、杭州、青島等城市的做法，可在全國290多個城市發(fā)放5000億元左右，用于食品、日用品、旅游、文化等消費。減免汽車購置稅，汽車限購城市可階段性放寬購車數(shù)量。（文章來源：經(jīng)濟參考報）