國土空間規劃體系下的“多規合一”探討與展望

孫詩南

【摘要】如今，我國城鎮化進程快速推進，如此也就要求對土地規劃問題加強重視。在國土空間規劃工作中，積極采用多規合一的方式，可以極大程度的加強各規劃之間的融合效果，推進區域間的健康有序發展。鑒于此，本文就從國土空間規劃體系的構建原則出發，就多規合一問題進行了探討與展望。

【關鍵詞】國土空間規劃;城鄉規劃;多規合一

通過科學的措施，將土地規劃、社會發展規劃與城鄉規劃整合到一個區域中，即所謂的多規合一。多規合一可以極大程度地解決各規劃之間的矛盾，實現國土空間規劃的更好發展。如今，我國社會經濟發展速度極快，而做好國土空間規劃工作，則可以更好地優化土地利用效率，實現區域的統籌發展。

1、國土空間規劃體系構建的現狀分析

就多規合一的作用而言，其一方面迎合了城鄉建設規劃的整體性要求，另一方面也滿足了區域經濟發展的需求，極大程度的體現了國土空間規劃工作的針對性及整體性。目前，我國社會工業化發展速度極快，產業不斷升級，但城鄉發展失衡問題仍未得到有效解決。而城鎮化的發展能夠有效提高土地的集中化，但與此同時，也會造成較為嚴重的生態環境問題。

此前，我國國土空間規劃方式因地區、層級差異存在著各種不同的體系，且體系之間互斥，故而在具體規劃工作的落實過程中，出現了諸多沖突與矛盾。如功能區域規劃中主要側重空間規劃，而土地資源規劃中，則重點是要保護現有土地資源。但國土空間規劃體系的構建則既要加強對資源的保護，同時還要實現對土地結構的合理規劃，以此來最大程度的發揮出土地空間的最大價值。

2、國土空間規劃體系下的“多規合一”的實現途徑分析

2.1 規劃中“多規”的實現

如今，現行的國土空間類規劃主要有4種：主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鄉規劃、生態功能區規劃，另外還有交通、水利、林業、海洋等若干個含有部分空間規劃屬性和內容的部門規劃。這些國土空間類規劃以及含有部分國土空間規劃屬性和內容的部門規劃一起構成了現行空間規劃體系。但各類規劃因為內容表述不一致、規劃管理存在分割問題、以及存有數據矛盾等，所以導致規劃落實中經常出現規劃的沖突與矛盾。但即便如此，在我國社會的發展進程中，在一定時期以及一定范圍內，這些規劃標準也還是對我國國土空間資源的開發與利用工作起到了重要的推動作用。同時，也為國土空間規劃編制工作的優化與創新提供了重要經驗。故而，在對多規合一實現途徑的研究中，我們應積極對此前各類國土空間規劃問題的經驗進行吸收，對其中的積極之處進行保留或調整，然后將其融合于多規合一的規劃體系中，為規劃體制改革創新提供幫助。

2.2 規劃中“合一”的實現

所謂合一，并不是將各類國土空間類規劃進行籠統的合并，而是在現行的各類國土空間類規劃的基礎上進行標準的統一，以此來約束各類下位國土空間類規劃。

在合一的實現過程中，應保證其具有以下兩個特點：首先是要具有戰略權威性。一旦上位規劃批準實施在規劃期內不得隨意修改和調整;其次是上位規劃要具有嚴格的管控性，既要內容詳細，又要能夠對下位規劃進行具體有效的約束。戰略權威性與管控性既相互對立有相互統一，戰略權威性側重于執行時的剛性，而對編制則要求較粗，主要是體現于可以對編制內容進行調整和修改;而管控性則是重點強調的編制剛性，但執行時則存有較大的彈性空間，其具體細則可以根據實際的執行情況進行定期的調整。

3、“多規合一”的未來展望

3.1? 將“多規合一”內涵的外延逐漸擴大

如今我國社會正處于轉型期，且改革也在不斷深化，而就多規合一的內涵而言，不應僅是將其局限于空間規劃工作中，而應將其拓展外延至專項規劃以及區域規劃等相關工作中，實現多規合一對水利、市政、交通等各部門規劃工作的引領。而若想實現以上設想，就需要在具體的落實工作中始終堅持多規合一的轉型發展生態優先、以及智慧管理等相關原則。要立足于長遠的、綜合性的戰略角度，對各方面的影響因素進行統籌規劃，要緊扣發展規劃的功能定位。利用多規合一來將城市的發展規律及國家的戰略要求進行銜接，最終實現推進社會發展以及加強資源保護的多重目標。

本文以上海市為例，在進行2035城市總體規劃的過程中，其編制思想就是以多規合一為指導，配套專項規劃大綱，分區規劃指引和行動規劃大綱，對上位規劃的各項要求進行分解分項，然后加以落實，以此來對國土開發過程進行引領和約束，有效的實現了超大城市“多規合一”的空間規劃工作的發展。

3.2 借助“多規合一”實現新型城鎮化的更好發展

當前，我國城鎮化發展速度較快，以人為本是其發展的核心。城鎮化建設旨在縮小城鄉差距，實現社會公平，并最終實現城鄉的統籌發展。鑒于以上要求的復雜性以及現實性等諸多特點，所以也就對國土空間規劃體系構建提出了更高的要求。

在實際的規劃工作中，國土部門應以多規合一為指導思想，強化該思想的執行力度，并對此前多規合一的相關實踐教訓加以總結，進而從更具長遠性、綜合性的角度出發，通過對社會學、計算機科學、以及經濟學等多學科的相互融合與借鑒，更好地對多規合一理論進行完善，以此使多規合一可以更好地為新型城鎮化建設發展提供理論支撐。

此外，我國社會發展的實踐也表明，單一部門的閉門造車注定無法滿足社會的發展需求，故而就需要將各專業規劃的經驗、人才以及技術等進行統籌，以此組建多規合一的專業隊伍，助推國土空間規劃工作的順利進行，并最終實現我國新型城鎮化的更好建設。

總結：

總而言之，就我國的國土空間規劃現狀而言，仍有許多環節需要加以完善。為此，就需要相關部門立足于當前的社會發展實際。積極吸收此前的發展經驗，通過對多規合一的科學利用，來最大程度的實現國土空間資源的有效利用，并對規劃中存在的問題加以解決。此外，國土部門在規劃工作中，還應積極革新思維方式，不斷完善規劃機制，從而提高規劃工作的效率，并最終助推我國國土空間規劃工作的現代化發展。

參考文獻：

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