基于新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型思考

【摘要】現階段，隨著時代和社會經濟的發展，城市化的步伐將更加明顯。然而，在新型城市化進程中，存在著許多問題。為了適應經濟體制改革和發展的需要，必須全面優化經濟結構。本文主要分析了城鎮化和城鄉規劃現狀，分析了我國城鎮化進程中的不足，分析了新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考，提出了新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型路徑。

【關鍵詞】城鎮化;城鄉規劃;勞動力

全球資源流動對中國的生產和生活方式產生了廣泛而深刻的影響，在這種背景下，隨著農村勞動力轉移，農村土地性質的變化和新產業集群的不斷出現，我國城市化的雛形也隨之出現。然而，由于我國城市化初期缺乏統籌規劃和廣泛發展，我國城市化水平不高，發展深度不足，不符合可持續發展的現代化要求。在2012年12月的中央經濟會議上，中國首次提出了“新型城市化”的發展理念，旨在提高城市化質量，促進農業人口的公民意識。在這一理念的指導下，我們必須深刻認識到當前工作中的不足，不斷改進工作方法，促進城鄉規劃轉型的快速實現。

1、城鎮化和城鄉規劃現狀分析

1.1城市化狀況

城市化是指將現有農村人口轉化為城市人口的過程。城市化率是衡量城市化程度和城市人口在所有當地人口中所占比例的指標。同時隨著工業化進程中城市人口的不斷增加，每個國家都必須經歷城市化進程，這是一個不可避免的歷史階段。到目前為止，世界城市化水平已達到較高水平，一半以上的人口生活在城市。相應的國家規劃綱要為“推進城市化的主題形式是城市群”。相關國家規劃提出，在一期多次規劃中，在大城市的基礎上，中小城市圈逐步形成以城市為中心，實現大中小城市全面協調發展。

1.2城鄉規劃現狀

城鄉規劃涉及面廣，我國有關規定明確了城鄉規劃的特點，即戰略性，綜合性。首先，要在遵循現代化建設總體要求的基礎上，制定科學合理的規劃，融合當前和未來，把握大局，全面發展。同時，應考慮短期和長期、供應、地方和整體、現代化和歷史文化保護。環境保護和城市建設破壞等一系列連鎖反應。為了使城市更好地發展，為人們提供更好的生活空間，需要進一步完善和優化城市規劃。科學的城鄉規劃可以合理利用資源，改善人民生活環境，實現城鄉生活空間的合理利用。因此，中國實施了一系列城鄉規劃，城鄉規劃將有效促進我國經濟的全面、協調和可持續發展。

2、我國城鎮化進程中的不足

2.1產業規劃不到位，城鄉差距擴大

在城鄉規劃中，合理的產業規劃和產業布局是保證區域可持續發展的前提。然而，由于缺乏科學理論的指導，過去的城市化進程中存在著分散和復雜的規劃現象。例如，產業集群的規劃不明顯，導致工業用地過于分散，與居民區相互作用，造成環境污染，嚴重影響人們的正常生活。例如，在規劃中，沒有充分考慮區域地理布局和氣候特征，一些污染嚴重的工業企業被放置在城市的迎風位置，導致污染物隨風漂移，影響環境質量。布局不合理不僅破壞城鄉資源和環境，還可能造成不必要的重復建設，不利于產業的可持續發展。這導致在城市化進程中不斷出現“一切為了城市服務”“鄉鎮地區自我犧牲”。相反，城鄉差距正在擴大，這與城市化的早期階段相似。

2.2城鄉環境惡化，資源匱乏

由于規劃錯誤，城鄉土地使用不當是一個嚴重的問題。單方面要求農村征地，擴大生產規模而不提高生產效率的現象十分普遍，影響農村土地利用率的提高。而且，高污染企業向農村轉移，不考慮土地性質的盲目經營活動，忽視土地利用的可回收性，造成不可逆轉的土地破壞。同時，由于缺乏環境意識，城市化進程中存在許多環境破壞問題。為了發展，我們希望自然資源不會受到約束，無論資源的再生和盲目開發有多快，都會導致資源短缺。為了短期經濟效益，我們在沒有環保手續的情況下，污染水擅自排入水源和空氣，造成環境惡化，影響人們的正常生活和健康。這些問題的存在和嚴重影響城鎮化質量不能滿足綠色低碳新型城鎮化發展的要求。

2.3城市勞動力就業能力不足，社會矛盾激化

在城市化進程中，“要地不要人”的落后思想非常嚴重，導致一些農民失去土地，有機會從事其他工作。在城市發展過程中，剩余勞動力的吸收能力不足，再加上環境污染、資源破壞等問題，加劇了城鄉之間的社會矛盾。

3、新型城鎮化背景下城鄉規劃的轉型思考

3.1城鄉規劃轉型的關鍵因素

國家城市化的發展主要是由城市居民帶動的，因此，在制定城鄉規劃綱要的過程中，要做好城鄉二維結構的調整。科學利用城鄉之間和城市內部的雙重互補措施，為城鄉一體化指明了新的方向。同時，把人與人的發展理念作為實現城市生態文明目標的關鍵。新時代，城鄉發展必須按照規劃設計進行，實現城鄉發展戰略目標的根本轉變。直到從傳統工業經濟體系到城市經濟模式，第二產業與第三產業的關系將進一步加強。為了促進新型城鎮化的發展，始終把人的發展理念作為在促進城鄉發展的基礎上實現城市經濟模式發展意外轉型的關鍵。將工作核心轉向改善城鎮化的道路。注重城市品質，為城鄉居民發展帶來優勢，促進城鄉經濟發展。從城市結構發展的角度出發，充分發揮城市對經濟發展的帶動價值。中心城市和中小城市都非常重要，促進了小城市的協調發展。在城鄉結構上，這是一體化形式，為系統內的相互結合提供了保障政策。

3.2城鄉規劃的重點目標

科學布局城市空間，有效利用城市空間是提高資源利用價值的基本策略。一般來說，上層建筑的調整可以實現城市空間資源的配置，宏觀角度提高城市管理效率的關鍵，為城鄉規劃提供了新的方向。主要概括為三個方面：（1）城鄉發展。強調小城鎮和中心城市在城鄉規劃中的主要功能：加強城鄉互聯互通，擴大城市功能，建立城鄉一體化，夯實資源配置基礎;加強城市中心、郊區和小城市之間的關系，加強現代城鄉規劃方案優化的關鍵和房間的適宜性，顯著提升傳統城鄉規劃模式。（2）調整城鄉關系。目前，構建社會經濟一體化體系是促進城市發展的次要目標之一。既要完成城市基礎設施建設，又要縮短城鄉經濟距離，改變城鄉關系優先發展的關鍵，改變傳統的促進發展的觀念。要全面研究和梳理密切跟隨的兩個不同學科的發展特點和規律，為了充分發揮兩個主體的本質價值，促進城鄉同步發展，城鄉發展差距不容忽視。努力實現城鄉之間所有空間和產業的可持續發展，促進城鄉文化和生活方式的逐步融合。（3）優化城鄉結構。目前，我國城鄉規劃的內容越來越普遍，包括功能和環境的改善。城鄉規劃實現了從空間擴張到城鄉協調的轉變，這是解決內部沖突的新方法，使城鄉規劃建設逐步向社會和諧、經濟發展（下轉48頁）（上接46頁）的方向轉變。

4、新型城鎮化背景下的城鄉規劃轉型路徑

4.1轉變規劃理念，建立以人為本的多元化價值觀

在新型城鎮化背景下，最重要的要求是堅持基本原則。在社會發展過程中要更加重視和突出“人的需要”，回歸以人為本，建立指導思想，指導城市化發展，為改善人類生活條件服務。在城鄉規劃中，要做好人口結構分析，充分尊重人民需求，考慮城市居民、農民工和農村居民的全面發展，提高農村居民的實質性功能和詳細素質。在城市設計中，建立長期的，相互聯系的愿景，了解經濟發展，社會發展，人類發展和環境發展的關系，從而改變以往以空間結構增長為重點的規劃理念，更加注重城市生態建設，文化建設，特色建設等內容，實現城市資源的合理利用，推進宜居城市現代化和特色建設。

4.2做好區域協調和城鄉協調工作，鼓勵差異化發展

新型城鎮化發展要求在統籌城鄉發展的同時，保持自身優勢和特色，實現互補，只注重中心城市從過去發展，以縣城和小城鎮為城鄉發展重點，合理規劃產業園區，促進產業升級。根據區域發展特點，確保規劃與地方實踐相結合，逐步實現低端產業淘汰升級，持續整合經濟發展資源，打造集聚生產優勢。同時，合理利用鄉鎮土地，根據土地的質量、用途和位置確定農業用地和工業用地的性質，確保土地資源利用率的提高。

4.3堅持精細化的規劃方法，做好城市內部優化

對于規模不斷擴大，功能越來越復雜的城市，要繼續改進規劃方法，轉向廣泛而復雜的變化，重組城市資源，對城市歷史文化進行文字性研究分析，判斷和整合優勢資源，重塑城市內部環境、功能改善、環境改善、多源參與、安全宜居，在滿足現代城市建設發展需要時保持精細化風范。

4.4加強環境管理和監督，走生態文明和城市化道路

在提高產業布局的科學性和合理性的同時，做好新城規劃也要求我們更加注重對環境的有效保護，加強環境監督管理。為確保城市建設步伐與經濟發展需要相一致，建立城市污水收集系統及配套管網，做好污水處理工作。建立“天網”監測系統，實時監測大氣污染指數，報告污染超標情況，及時發現和解決問題;建立環保技術和設備研發中心，完善除塵技術。定節能減排目標，及時消除低端產業，實現和諧城市發展與生態文明建設相統一。

結論：

總之，新型城鎮化背景下的城鄉規劃改革需要從各個方面進行探討。自始至終，基于人為發展的理念，加強了第一產業與第二產業的關系。城鄉結構它采取一體化的形式，為相互結合提供了保障政策。突出城鄉規劃重點目標，解決城鄉規劃困難。以發展中小城鎮為主要目標，進一步縮小城鄉協調差距。積極采取分類發展規劃，加快城市整合利用步伐。

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作者簡介：

施旻，男，1964.11出生，漢族，安徽合肥人，本科，工程師，研究方向：城鎮規劃。