抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康

董峻 侯雪靜

新華社2月5日受權(quán)發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點(diǎn)工作確保如期實(shí)現(xiàn)全面小康的意見(jiàn)》。這是2020年中央一號(hào)文件，也是新世紀(jì)以來(lái)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第17個(gè)中央一號(hào)文件。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓長(zhǎng)賦當(dāng)天就文件精神進(jìn)行了全面解讀。

全面建成小康之年，鎖定兩大重點(diǎn)任務(wù)

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，今年中央一號(hào)文件的工作重點(diǎn)是對(duì)標(biāo)對(duì)表全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，集中力量完成打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和補(bǔ)上全面小康“三農(nóng)”領(lǐng)域突出短板這兩大重點(diǎn)任務(wù)。

“2020年是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)之年，是全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)收官之年。完成這兩大目標(biāo)任務(wù)，脫貧攻堅(jiān)還有一些最后的堡壘必須攻克，全面小康‘三農(nóng)領(lǐng)域還有一些突出的短板必須補(bǔ)上?！表n長(zhǎng)賦說(shuō)。

目前還有近300萬(wàn)農(nóng)村貧困人口沒(méi)有脫貧，還剩下50多個(gè)貧困縣尚未摘帽。收官之年如何攻克脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)最后的堡壘？韓長(zhǎng)賦介紹了四項(xiàng)主要工作：

完成好剩余脫貧任務(wù)—重點(diǎn)是在普遍實(shí)現(xiàn)“兩不愁”基礎(chǔ)上全面解決“三保障”和飲水安全問(wèn)題。

鞏固脫貧成果防止返貧—對(duì)已脫貧人口開(kāi)展全面排查，將返貧人口和新發(fā)生貧困人口及時(shí)納入幫扶。

做好考核驗(yàn)收和宣傳工作—嚴(yán)格執(zhí)行貧困退出標(biāo)準(zhǔn)和程序，堅(jiān)決杜絕數(shù)字脫貧、虛假脫貧。

研究接續(xù)推進(jìn)減貧工作—將解決相對(duì)貧困問(wèn)題納入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排。

韓長(zhǎng)賦同時(shí)表示，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不足、公共服務(wù)落后是農(nóng)民群眾反映最強(qiáng)烈的民生問(wèn)題，也是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分最直觀的體現(xiàn)。對(duì)此，文件提出要補(bǔ)上農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、人居環(huán)境整治、教育、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障、公共文化服務(wù)以及生態(tài)環(huán)境治理等8方面短板。

他強(qiáng)調(diào)，文件提出的補(bǔ)短板任務(wù)重點(diǎn)是針對(duì)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的，不是完成現(xiàn)代化的短板，因此必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，盡力而為、量力而行。

經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收

據(jù)韓長(zhǎng)賦介紹，到2020年城鄉(xiāng)居民收入要比2010年翻一番，這是黨的十八大確定的全面建成小康社會(huì)定量指標(biāo)。要保持農(nóng)民持續(xù)較快增收的勢(shì)頭不減弱、趨勢(shì)不逆轉(zhuǎn)，這樣才能持續(xù)縮小城鄉(xiāng)收入差距，讓農(nóng)民群眾在小康之年有更多獲得感、幸福感、安全感。

韓長(zhǎng)賦指出，在當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)下行壓力加大背景下，農(nóng)民增收形勢(shì)不容樂(lè)觀，必須主動(dòng)作為，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。

一是發(fā)展富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。支持各地立足資源優(yōu)勢(shì)打造各具特色的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快建設(shè)各類(lèi)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基地，重點(diǎn)培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶(hù)融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造地方知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，提升農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

二是穩(wěn)定農(nóng)民工就業(yè)。重點(diǎn)是加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，積極開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，加大農(nóng)民工穩(wěn)崗支持力度。要加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資的整治力度，以政府投資項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)開(kāi)展排查整頓，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放。深入實(shí)施農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育行動(dòng)。

三是穩(wěn)定農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入。保持好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的連續(xù)性穩(wěn)定性，確保農(nóng)民轉(zhuǎn)移性收入不減少。

糧安天下，穩(wěn)產(chǎn)保供釋放鮮明信號(hào)

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，文件強(qiáng)調(diào)糧食生產(chǎn)要穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，釋放了鮮明的政策信號(hào)—

強(qiáng)化糧食安全省長(zhǎng)責(zé)任制考核，要求各省區(qū)市2020年糧食播種面積和產(chǎn)量保持基本穩(wěn)定;進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓農(nóng)民種糧不吃虧;加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，支持產(chǎn)糧大縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)新增耕地指標(biāo)跨省域調(diào)劑使用;抓好草地貪夜蛾等重大病蟲(chóng)害防控，推廣統(tǒng)防統(tǒng)治、代耕代種、土地托管服務(wù)模式。

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，我國(guó)糧食產(chǎn)量連續(xù)5年穩(wěn)定在1.3萬(wàn)億斤以上，糧食供給總量是充裕的。但糧食生產(chǎn)能力基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，供求吃緊就會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定和整個(gè)大局。因此，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越復(fù)雜就越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)、穩(wěn)住糧食。

加快恢復(fù)生豬生產(chǎn)是又一項(xiàng)工作重點(diǎn)。文件提出，要采取綜合性措施，確保2020年年底前生豬產(chǎn)能基本恢復(fù)到接近正常年份水平。這些措施包括：落實(shí)“省負(fù)總責(zé)”，壓實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化縣級(jí)抓落實(shí)責(zé)任;嚴(yán)格落實(shí)扶持生豬生產(chǎn)的各項(xiàng)政策舉措，糾正隨意擴(kuò)大限養(yǎng)禁養(yǎng)區(qū)和搞“無(wú)豬市”“無(wú)豬縣”問(wèn)題;嚴(yán)格執(zhí)行非洲豬瘟疫情報(bào)告制度和防控措施，加強(qiáng)動(dòng)物防疫體系建設(shè);推動(dòng)生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)轉(zhuǎn)移;加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)和調(diào)控，打擊擾亂市場(chǎng)行為等。

“必須把生豬穩(wěn)產(chǎn)保供作為重大政治任務(wù)，像抓糧食生產(chǎn)一樣抓生豬生產(chǎn)?！彼麖?qiáng)調(diào)。

真金白銀補(bǔ)短板，“人地錢(qián)”要素保障繼續(xù)強(qiáng)化

韓長(zhǎng)賦說(shuō)，補(bǔ)短板離不開(kāi)真金白銀的政策支持和要素保障。今年中央一號(hào)文件在強(qiáng)化人才、土地、資金等方面政策的含金量很高。

人才保障方面，提出抓緊出臺(tái)推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見(jiàn)，有組織地動(dòng)員城市科研人員、工程師、規(guī)劃師、建筑師、教師、醫(yī)生下鄉(xiāng)服務(wù)，城市中小學(xué)教師、醫(yī)生晉升高級(jí)職稱(chēng)前原則上要有1年以上農(nóng)村基層工作服務(wù)經(jīng)歷。

用地保障方面，提出完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地政策體系，將農(nóng)業(yè)種植養(yǎng)殖配建的各類(lèi)輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，合理確定輔助設(shè)施用地規(guī)模上限，明確農(nóng)業(yè)設(shè)施用地可以使用耕地;明確新編縣鄉(xiāng)級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，省級(jí)制定土地利用年度計(jì)劃時(shí)應(yīng)安排至少5%新增建設(shè)用地指標(biāo)，保障鄉(xiāng)村重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目用地;提出農(nóng)村集體建設(shè)用地可以通過(guò)入股、租用等方式直接用于發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。

投入保障方面，提出加大中央和地方財(cái)政“三農(nóng)”投入力度，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，要求抓緊出臺(tái)調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例的意見(jiàn)，明確符合條件的家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體可按規(guī)定享受現(xiàn)行小微企業(yè)相關(guān)貸款稅收減免政策等。

韓長(zhǎng)賦還介紹說(shuō)，去年以來(lái)受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和產(chǎn)業(yè)自身因素影響，農(nóng)業(yè)投資出現(xiàn)一定幅度下滑。文件對(duì)有效擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村投資作出一系列部署，如：加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、抓緊啟動(dòng)和開(kāi)工一批重大水利工程和配套設(shè)施建設(shè)、部署啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程。同時(shí)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)工商資本下鄉(xiāng)，切實(shí)保護(hù)好企業(yè)家合法權(quán)益。